30. Цели и инструменты регионального управления.

Региональное управление - Система организационно-финансовых механизмов, способных воздействовать на процессы регионального развития:

Что входит в этот механизм?

• Распределение полномочий между разными территориальными уровнями по производству ОБ(общественное благо – товары и услуги).

• Социальные нормативы – обязательные нормы, которые государство гарантирует жителям(пенсии, койки в больницах).

• Бюджетный процесс и налоговая система – регионы доноры(дают в федеральный бюджет деньги), регионы реципиенты(берут из бюджета больше, чем поступает от них налогов).

• Стратегическое планирование – двоякий процесс, завязка программ с федеральными и региональнными правительствами. Разработка самих стратегических программ развития регионов.

• Федеральные и региональные программы – через региональные программы, федеральная власть реализует свои цели и задачи.

3) система налогооблажения, бюджетная система

Основным принципом бюджетной системы – бюджетный федерализм – взаимодействие бюджетов разных уровней

Тройная взаимосвязь: устойчивость, сбалансированность, соц. ориентированность (без нее все остальное теряет смысл). Только во взаимодействие мы можем сказать, что соц. развитие состоялось.

Алгоритм распределения полномочий по территориальному производству ОБ:

Территориальное производство ОБ

Распределение областей по их производству

Ответсвенность за расходы

Структура расходов

Структура доходов

31. Дайте характеристику федерализму и его роли в региональном управлении.

Федерализм - Эффективное использование потенциала децентрализации власти. Децентрализация:

• Реализация принципа разделения властей

• Распределение функций государства между специализированными органами власти

• Разграничение предметов ведения, полномочий, и ресурсов между органами власти отдельных уровней государственно-территориального устройства

• Передача исполнения части полномочий государственных органов негосударственным структурам

ФЕДЕРАЛИЗМ –

1) одна из двух форм территориальной организации государства, предполагающая его сложный, союзный характер

2) с 1992 г. - одна из основ конституционного строя РФ, основополагающий принцип государственно-территориального устройства РФ, за счет которого обеспечиваются единство страны, децентрализация власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, а также равноправие и самоопределение народов в составе Федерации;

Признаки федераций (обязательные):

1. Присутствие в каждом регионе одновременно двух уровней власти ( федеральной и региональной)

2. Наличие у каждого из этих уровней власти своих собственных компетенций, а также ресурсов и институтов для их реализации

3. Закрепление этих признаков в Конституции и в федеральных законах

Основные типы доходов:

• Налоги, самостоятельно устанавливаемые и собираемые территориальными органами

• Долевые отчисления в бюджет территорий от налогов, поступающих на более высокий уровень бюджетной системы

• Дотации, субвенции – выделяются деньги на конкретные цели!!!

• Трансферты – федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Субвенция - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.

Налоги и сборы: территориальная структура:

• Федеральные налоги – налог на прибыль, использование ресурсов

• Региональные налоги – налог на имущество, лесной доход, сборы на нужды образовательных учреждений

• Местные налоги – налог на имущество физ лиц, земельный налог, налог на рекламу, целевые сборы, регистрационный сбор с физ лиц, занимающихся преприниматльской деятельностью

Характеристика.

В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное.

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

• Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.

• В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.

• В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

• В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц^[2].

• Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы.

• Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

Роль в региональном управлении.

Региональная политика за счет федеративного устройства РФ имеет несколько уровней:

• Федеральный – имеет очень большое значение, федерация – основной субъект региональной политики.

• Уровень субъектов федерации.

• Квази-уровень, на практике не существует.

Здесь можно говорить о разграничении предметов ведения. Согласно Конституции РФ

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Полномочия органов местного самоуправления ограничиваются лишь административной сферой. Законодательных полномочий они не имеют и действуют на основе законов, принятых вышестоящими органами.

К компетенции местного самоуправления относится, главным образом, функционирование и развитие сферы услуг - образования, здравоохранения, дорог, транспорта, социального обеспечения и т.д. Конечно, для решения этих задач органы местного самоуправления заинтересованы в стимулировании экономической деятельности на своей территории, открытии новых производств, привлечении новых инвестиций. При этом они не выступают в качестве верховных собственников на своих территориях: местные представительные органы осуществляют регулятивную деятельность, определяющую формы взаимодействия независимых собственников между собой и с территорией.

Местное самоуправление осуществляется как в форме представительной демократии, то есть через деятельность выборных органов, так и в форме непосредственной демократии - через участие в референдумах, собраниях и сходах граждан и т.д.

В целом эффективное местное самоуправление позволяет осуществить:

а) решение местных проблем силами местного сообщества, не перекладывая возникающие территориальные проблемы на более крупные сообщества или центральную власть, б) максимальное сближение органов власти и общества, власти и граждан, тем самым стимулируя и обеспечивая их участие в управлении общественными делами. Именно поэтому местное самоуправление считается одной из важнейших основ демократического общества.