2. Административные реформы во многих странах мира-лекция

1. Создание комиссии

2. Во всех развитых странах был проведен рыночный тест – это выяснение необходимости выполнения соответствующих функций гос-ва. Для нахождения избыточных функций, чтобы их убрать или приватизировать. Для нахождения дублирования

3. Разработка программ, с возможность их дальнейшего корректирования.

Черты реформ

1.

2.

3. Последовательность. Напр. В Великобритании смена правительства не означает смены политического курса.

4. Включение экспертов при разработке программ на любом уровне. В подготовке реформ участвуют ученые.

НГУ показало, что бюрократия, как принцип гос управления не будет сохранять свое значение.

НГУ показало значимость новых технологий управления. Технологий, которые основаны на системах бизнеса.

Технологии:

• бюджетирование, ориентированное на результат.

• Стратегическое управление, основанное на системном подходе, где взаимосвязаны ресурсы, деятельность и результат

• Возможность сравнения и использования лучшего опыта для повышения качества предоставляемых услуг

• Технологии электронного правительства

Англо-саксонские страны используют принципы НГУ, а Китай отвергает их. Бывшие социалистические страны разделились на три группы. Страны воточной европы и прибалтики осуществили успешно реформу (Словакия, Словения, Чехия, Эстония и т.д.). Белоруссия, Узбекистан, Киргизия (как и Вьетнам) считают, что реформировать систему управления не нужно, а нужно лишь постепенно совершенствовать ее, идя за Китаем. Россия, Грузия и … приняли НГУ. В последние годы в нашей стране изменилось отношение к реформе, сейчас акцент делается на стандартизации гос. Услуг стандартизации гос. Органов.

15. Кто такие «политические назначенцы» и как соотносятся категории«государственная должность» и «должность государственной службы»?

Администрацию обычно разделяют (согласно «истории прихода», а соответственно, целям и интересам) на политических назначенцев и карьерных служащих.

Политические назначенцы непосредственно зависят от правительства, политиков, и поэтому они ориентируются на «патронов», от положения и отношений с которыми зависит их карьера.

Если государственная служба - это профессиональное (т.е., занимающее основное время, а также предоставляющее основную часть средств существования)занятие специализированной деятельностью по выработке и исполнению функций государственного управления, то государственными служащими являются люди, находящиеся на государственной службе, т.е., на службе государства как института, обладающего функциями государственного управления, что чаще всего означает службу в специализированных и в территориальных органах государственного управления.

Обычно выделяют два типа государственных - служащих.

Первый тип - это карьерные служащие - те, кто был принят на службу на основе своей квалификации. Действует "принцип заслуг": обязательным условием занятия административных должностей (кроме "политических") является сдача соответствующих экзаменов и прохождение конкурса. В ходе конкурса важное значение имеют результаты ежегодных аттестаций.

Второй тип государственных служащих - назначенцы, то есть те, кто получил должность от политических покровителей. Система политических назначений на административные посты автоматически ведет к росту численности и стоимости содержания бюрократии и к деморализации отдельных чиновников. Результатом подобной ситуации является то, что появляется бюрократия, разделенная на множество категорий и отдельных групп, в которых самой главной заботой служащих является выживание и обеспечение закрепленного за ними поста, а не исполнение административных обязанностей. Более того, зависимость от политических назначенцев на административных постах уменьшает управленческую способность любого режима.

От назначенных должностных лиц ожидается проведение в жизнь законов, осуществление государственной политики, те, исполнение административных функций, но отнюдь не выполнение существенной политической роли.

Итак, чтобы ответить на вторую часть вопроса обратимся к определениям данных понятий. Как явствует из определения государственной гражданской службы Российской Федерации, для того, чтобы считаться государственным гражданским служащим, гражданин Российской Федерации должен занимать должность государственной гражданской службы Российской Федерации. Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы устанавливается указом Президента, а государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации — соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Категория должности связана со спецификой служебных обязанностей государственного гражданского служащего. Всего существует 4 категории должностей государственной гражданской службы:

руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Существует 5 групп должностей государственной гражданской службы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности.

Государственные должности Российской Федерации — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Понятие «должность государственной службы» - более широкое, оно применяется в общем, а понятие «государственная должность» можно применить к какому-либо конкретному человеку. Например, мы можем сказать, «Президент – это высшая должность государственной службы», но говоря о конкретном человеке, мы скажем – «Государственная должность Медведева – президент».