16.1 Правительство и государственный аппарат.

Правительство в странах социалистической ориентации обычно называется советом министров: в Гвинее-Бисау — это Совет государственных комиссаров, в Танзании — Кабинет президента. х Конституции стран социалистической ориентации характеризуют совет министров в качестве высшего государственного исполнительно-административного органа.

Председателем совета министров является президент, премьер-министр или председатель революционного совета. В некоторых странах (Танзания) правительство непосредственно рассматривается как кабинет президента, но даже если его возглавляет не президент, последний всегда является фактическим руководителем правительства.

В ряде стран, особенно там, где еще не созданы парламенты, министры несут ответственность только перед президентом (председателем революционного совета); в остальных странах (кроме Танзании) установлена их двойная ответственность: перед главой государства (единоличным или коллегиальным) и перед высшим представительным органом.

Определяя положение министров, конституции стран социалистической ориентации содержат некоторые положения, препятствующие вовлечению государственных служащих в частнохозяйственную деятельность. Министры не могут быть членами правления частной компании, ее агентами, участвовать в какой-либо промышленной или торговой деятельности, или заниматься какой-либо свободной профессией. Они не могут прямо или косвенно вступать в сделки, торги или аукционы, проводимые государственными министерствами, организациями или компаниями государственного сектора.

Характерной особенностью системы министерств является возрастание роли органов, осуществляющих руководство экономикой, просвещением, наукой и культурой. В ряде стран созданы министерства планирования, аграрной реформы, по строительству крупнейших народнохозяйственных объектов.

Изменяется также характер и структура всего подчиненного правительству административного аппарата. В ходе острой борьбы происходит слом старого аппарата, прежние кадры (колониальные чиновники, «традиционные власти», буржуазно-помещичьи элементы) заменяются прогрессивными деятелями. С целью борьбы с перерождением государственного аппарата в некоторых странах всем государственным служащим запрещается заниматься частнопредпринимательской деятельностью (Гвинея). Однако немедленное отстранение всех чиновников-иностранцев и кадров, воспитанных колонизаторами, тормозится отсутствием новой подготовленной администрации. Новые кадры также не однородны. Значительную часть их составляют выходцы из буржуазных и мелкобуржуазных слоев.

Обновление государственного аппарата затрудняется и тем, что многие формы прежних учреждений иногда не ликвидируются целиком (армия, полиция, суд и др.), а преобразуются. Поэтому старые формы оказывают большое влияние на всю деятельность государственного аппарата.

В ходе революционных преобразований постепенно происходит отказ от прежних принципов организации и деятельности государственного аппарата, его демократизация. Это выражается прежде всего в растущем вовлечении населения в работу государственного аппарата (обсуждение проектов важнейших законодательных актов, созыв рабочих и крестьянских семинаров и др.)> во включении в государственные органы представителей общественных организаций, в создании различных вспомогательных органов (экономический и социальный национальный совет в Алжире), в образовании народных организаций, выполняющих некоторые функции государственных органов (народная милиция в Конго, комитеты обороны в НДРЙ и др.).

Местные органы государства. Главная тенденция развития местного управления в странах социалистической ориентации состоит в создании выборных органов — народных советов (собраний). Они существуют в Алжире, Конго, Бирме, их создание предусмотрено Конституцией НДРЙ 1970 г. Путем делегирования представителей общественных организаций, а также назначения советы созданы в Сомали и Танзании.

Однако народные советы еще не являются единственными органами государственной власти на местах. Наряду с ними действуют назначаемые правительством или президентом комиссары и префекты. Они обладают правом приостанавливать или даже отменять некоторые решения народных советов, а правительство вправе распустить последние.

В некоторых странах местные советы избираются не на всех ступенях; избираются непосредственно гражданами только советы низового звена, а остальные состоят из представителей различных организаций.

В отдельных странах (Гвинея) органами «местной революционной власти» в деревнях являются комитеты низовых ячеек правящей партии. В остальных административно-территориальных единицах создаются советы. Важной особенностью народных советов ряда стран является законодательное регулирование их социального состава.

Согласно коммунальной Хартии и Коммунальному кодексу 1967 г., а также Хартии и кодексу вилайи 1969 г. депутаты народных собраний в Алжире должны избираться из всех социальных групп, но в первую очередь из рабочих, крестьян и других трудящихся. В соответствии с этим установлено, что 2/з депутатов народного собрания коммуны должны быть трудящимися города и деревни (членами партии Фронт национального освобождения), а противники социализма, спекулянты и крупные капиталисты не могут быть избраны в состав собраний.

Народные советы создаются и действуют под руководством правящей революционно-демократической партии. Прежде всего это находит свое выражение в подборе и выдвижении кандидатур. Согласно законодательству ряда стран (Танзания и др.), депутатами народных советов могут быть только члены революционно- демократической партии, причем в Танзании на одно место партийные организации выдвигают по два кандидата.

В Алжире партия ФНО выдвигает единые списки кандидатов, причем число кандидатур вдвое превышает число избираемых членов. В числе кандидатур могут быть и нечлены ФНО, но они тем не менее рассматриваются как представители партии, поскольку индивидуальное выдвижение кандидатур не разрешается.

Исполнительным органом народного совета является его правление (исполнительный комитет) во главе с председателем совета. Председатель народного совета, как правило, занимает этот пост в соответствии со своей основной должностью: им является назначенный губернатор (в провинциях). Лишь в АНДР председатель народного собрания коммуны выборный. Кроме председателя в состав правления входят его заместители (они обычно выбираются советом), секретарь (секретари) и 1—2 члена. В Конго исполнительный комитет состоит из председателя, заместителя и одного члена, которые на практике назначаются (Конституция предусматривает выборность).

Органами совета являются также его постоянные и временные комиссии. В Алжире создается от 3 до 8 постоянных (отраслевых и функциональных) комиссий.

Полномочия народных советов в разных странах неодинаковы. Народные советы в Ираке, где они начали создаваться в 1971 г. до издания соответствующего закона партийными организациями БАСС (Партия арабского социалистического возрождения) в экспериментальном порядке, являются совещательными органами, в Алжире советы обладают и некоторыми властными полномочиями. Здесь они вправе принимать самостоятельные и окончательные решения о мероприятиях, способствующих социально- экономическому, культурному, медико-санитарному развитию и благоустройству провинции.

Во всех странах на советы возложена также задача оказывать помощь крестьянам в создании и развитии кооперативов. Они должны выполнять также и другие задачи: разоблачать спекулянтов, вести идейно-воспитательную работу в духе революции.

Для осуществления своих полномочий советы собираются на сессии, в Ираке они проводятся 1 раз в 1—2 недели, в Алжире — 3—4 раза в год. На сессиях принимаются нормативные акты, ежегодные и перспективные планы работы.

Важной особенностью советов в странах социалистической ориентации является установление определенного контроля за их деятельностью. Он осуществляется специальным центральным органом: например, в Алжире специальной государственной комиссией. На местах контроль осуществляется представителями центральной администрации — губернаторами, префектами. Осуществляя такой контроль, соответствующие органы вправе распускать советы. В Алжире правом роспуска обладает премьер-министр (до выборов нового состава создается Временное народное собрание). Кроме того, министр внутренних дел вправе приостановить по требованию губернатора работу совета на определенный срок (в Алжире до 1 месяца).

Решения народных советов по наиболее важным вопросам подлежат утверждению (соответствующие министерства утверждают решения областных советов, губернаторы — решения советов коммун). Так, в Алжире решения по вопросам о бюджете, финансах, распоряжения имуществом и другим должны быть утверждены министром внутренних дел. Там все решения советов представляются губернатору, который вправе отменить любое решение, не соответствующее актам центральных органов.

Вместе с тем местные советы обладают некоторыми правами по отношению к центральным органам. Народные советы в определенной мере контролируют деятельность руководителей местного административного аппарата, подчиненного центральным органам. Полиция подчинена только губернатору, но в Алжире председатель собрания коммуны вправе самостоятельно распоряжаться коммунальной полицией.

Хотя исполком (правление) является органом народного совета, существуют тем не менее определенные условия ответственности исполкомов перед советами.