25.Понятие и виды субъектов ап

Субъект – человек, физическое лицо как носитель определенных прав и обязанностей.

В АП принято выделять 2 основных группы субъектов:

1) Субъекты, которые являются носителями гос. властных полномочий – орган исполнительной власти и другие органы гос. управления и их должностные лица.

2) Подвластные субъекты, среди которых выделяют индивидуальные субъекты(физ. лица) и коллективные субъекты (организации).

Среди физ. лиц как субъектов АП принято проводить внутривидовую классификацию и выделять субъектов со специальным статусом ( граждане РБ; иностранные граждане; апатриды; должностные лица; военнослужащие; собственники транспортных средств ) и с общим статусом ( физические лица со специальным и отдельным статусом).

Иерархия в отношении властвующих субъектов – органов гос. управления:

1. Главный субъект (глава государства и др. должностные лица);

2. Основные субъекты (органы гос. управления, функционирующие в масштабе всей республики – администрация президента, правительство).

3. Специальные субъекты (по характеру компетенции – МЧС, Минприроды).

4. Исключительные субъекты – субъекты, для которых гос. управление является исключительной функцией и внутриаппаратной деятельностью (прокуратура, суд, комитет госконтроля).

5. Особые субъекты – администрации гос. предприятий, гос. учреждений (Нац. кадастровое агентство при гос. комитете по имуществу ), администрации особо охраняемых природных территорий.

6. Индивидуальные (персональные) органы гос. управления – уполномоченный по делам религиозных и нац. культурных организаций при СМ.

27. Сущность компетенции органа государственного управления

Содержание властных полномочий носителей исполнительной власти включает:

1. Издание органом от имени гос-ва актов юридич. характера;

2. Обеспечение и реализация актов путем применения принуждения;

3. Осуществление контроля за исполнением актов.

Специальные свойства органов госуправления:

1. Они специально предназначены для осуществления госуправления, т.е. исполнительной и распорядительной деятельности (исполнительной власти)

2. ОГУ самые многочисленные по сравнению с иными госорганами и имеют наиболее разветвленную структуру.

3. ОГУ образуются с учетом особых принципов – отраслевого, функционального, линейного, которые не могут применяться при образовании органов прокуратуры, судебных органов, законодательных органов.

4. В построении систем ОГУ наиболее выражена иерархическая организация: а) вертикальная; б) горизонтальная; в) смешанная горизонтально-вертикальная.

По характеру компетенции ОГУ разделяются на органы:

1. Общей компетенции

2. Специальной компетенции

3. Отраслевой компетенции

4. Межотраслевой компетенции

5. Хозяйственного руководства

ОГУ общей компетенции – осуществляют свои функции в той или иной мере по отношению ко всем или значительной части объектов управления определенного уровня (Совет Министров, исполкомы).

ОГУ спец. компетенции – осуществляют особые функции (Администрация Президента, Совет безопасности, ВАК).

ОГУ отраслевой компетенции – на республ. или местном уровнях управляют отдельными отраслями, группами родственных и подчиненных предприятий, учреждений по вопросам их деятельности (некоторые мин-ва, госкомитеты).

ОГУ межотраслевой компетенции – выполняют отдельную функцию в отношении подчиненных органов, предприятий, учреждений, осуществляемую в виде координации (значительная часть мин-в, госкомитетов).

ОГУ хозяйственного руководства – хозяйственное управление, управление теми, кто создает материальные блага, оказывает услуги, осуществляет подготовку специалистов (управления объединений, администрации госпредприятий, учреждений).