520

Центральный федеральный округ (цфо)

Белгородская область

Выступая 27 марта 2008 года на заседании областной Думы с отчетом «О выполнении программ социально-экономического развития области за 2007 год» губернатор Белгородской области Е.С.Савченко особенно подчеркнул: «Мы все в ответе не только за настоящее, но и будущее. А сохранить конкурентоспособность Белгородской области завтра может только конкурентоспособная молодежь – подготовленная профессионально, нравственно и физически. Поэтому организация системной работы всех органов власти по выполнению этой задачи должна стать нашим постоянным политическим приоритетом».

И это объясняется не просто цифрами (таблица № 1), характеризующими молодое (в возрасте от 14 до 30 лет) население области: 396475 человек (26,2 % от общей численности жителей региона), а прежде всего – социально-политической ролью в регионе самой белгородской молодежи, являющейся интеллектуальным, репродуктивным, экономическим и социальным резервом общества, его стратегическим ресурсом и капиталом.

Таблица № 1

Численность населения Белгородской области в возрасте 14-30 лет

по состоянию на 1 января 2008 года

(человек)

Все население			Городское население			Сельское население
мужчины и женщины	мужчины	женщины	мужчины и женщины	мужчины	женщины	мужчины и женщины	мужчины	женщины
396475	195961	200514	285114	138977	146137	111361	56984	54377

Коллективный портрет молодежи Белгородчины начала XXI века может быть охарактеризован следующими основными параметрами:

1. По своим социально-политическим установкам и ориентациям молодежь региона – продемократическая.

2. По отношению к экономическим составляющим – прорыночная, адаптированная к условиям, требующим самостоятельной, инициативной экономической активности, конкурентоспособности, готовности к риску, опирающаяся на собственные силы.

3. По своим идейным и гражданским позициям - плюралистичная.

4. По ориентациям на будущее – оптимистичная.

5. По социальным качествам, ценностной мотивации – патриотичная – с высокими показателями белгородской этноцентричности, ощущающая себя гражданами новой единой России.

6. По отношению к вероисповеданию, духовно-нравственным ценностям, в основной своей массе, – православная.

7. По видению своего конкретного места и роли в современном процессе государственных и социальных преобразований системы власти, управления и гражданского общества – преодолевшая «разруху в умах» - деятельная, инициативная.

Естественно, что областная программа «Молодость Белгородчины» на 2004-2008 годы, утвержденная постановлением губернатора области № 35 от 02 февраля 2004 года, с одной стороны, органично вписывается в концепцию Программы улучшения качества жизни населения области, конкретизируя ее мероприятия, выступая в качестве связующего звена между самой Программой и ее адресатом, а с другой – позволяет решить основные социальные проблемы молодых жителей области, определяющие качество их жизни, лежащие в трех базовых направлениях:

1.1. Реализация права на жизнь и здоровое существование (здоровье, наркотизация, уровень образования, его доступность, личная успешность).

1.2. Условия повседневного существования (смена модели социально-экономического поведения молодежи: от пассивно-выжидательной (патерналистской) на активно-деятельностную (трудоустройство, миграция из ближнего зарубежья, обеспечение жильем и условиями для спорта и досуга).

1.3. Состояние общественного сознания (социальная дифференциация, отход от коллективных ценностей, личностная тревожность за свою безопасность).

Какова «нынешняя молодежь»? Чем она отличается от предыдущих поколений? Каковы ее устремления и потенци­ал? Эти вопросы волнуют любое обще­ство. Часто можно услышать, что нынеш­няя молодежь плоха, невоспитанна и не­патриотична, не любит работать, думает только о себе и о своих развлечениях… Наверное, нечто подобное до­водилось слышать от своих родителей каждому молодому поколению за последние … несколь­ко тысяч лет. Поэтому при анализе ситуации и перспектив развития молодежи представляется более конструктивным сосредоточиться на тех аспектах положе­ния молодых людей и характеристиках их потенциала, которые поддаются количе­ственному анализу. При этом следует опираться на достоверную статистическую информацию, избегая оценочных суждений, обсуждения вопросов стандартов морали и иде­ологии.

Современная молодежь - юно­ши и девушки в возрасте от 14 до 30 лет - существенно отличается от предыдущего поколения россиян. Это определяется двумя факторами.

С одной стороны, современная моло­дежь – это, фактически, первое поколение, родившееся или, по крайней мере, сфор­мировавшееся в новой, постсоветской России. Это поколение росло в сложной обстановке разрушения стереотипов по­ведения, стремительной и не всегда глад­ко проходившей социально-экономичес­кой и общественно-политической трансформации. На­ряду с такими положительными тенден­циями, как рост самостоятельности, прак­тичности и мобильности, ответственнос­ти за свою судьбу, резкое повышение за­интересованности в получении каче­ственного образования и профессио­нальной подготовки, влияющей на даль­нейшее трудоустройство и карьеру, уси­лились и деструктивные процессы в мо­лодежной среде. Растут показатели смер­тности молодого поколения от неесте­ственных причин - основной группой риска является молодежь в возрасте от 15 до 24 лет, - именно на эту группу приходится наиболь­шее количество смертей по неестествен­ным причинам, в том числе и вследствие употребления наркотиков и заболевания СПИДом. Растет криминализация моло­дежной среды, влияние в ней деструк­тивных субкультур и сообществ, экстремистских группировок.

С другой стороны, стремительное ста­рение населения и другие неблагоприятные демографические тенденции заста­вляют общество предъявлять к сегодняшним 18-30-летним повышенные требования: их трудовая деятельность в большей степени, чем их родителей, должна стать источником средств для социального обеспечения населения. Достаточно сказать, что коэффициент демографической нагрузки (ко­личество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по про­гнозу Росстата возрастет к 2016 году по сравнению с 2005 г. на 20% и составит 709 человек.

Остается также острой проблема со­циальной интеграции в общество молодых людей с ограниченными возможностями, детей-сирот, подростков из неблагополучных семей и групп социального риска, молодых людей, вернувшихся из мест лишения свободы.

На это влияют факторы образования, здоровья, положения молодежи на рынке труда, уча­стия в общественно-политической жизни.

Образование - важнейший элемент человеческого потенциала. А применительно к молодежи оно может рассматри­ваться в двух аспектах. Во-первых, в какой степени современная молодежь по уров­ню образования готова в ближайшем бу­дущем взять на себя ведущую роль в ста­новлении и развитии экономики, основанной на знаниях. И, во-вторых, как образо­вание способно помочь молодым людям успешно самореализоваться, встроиться в современную общественную жизнь и эко­номическую действительность. И здесь важны три аспекта: уро­вень образования молодежи, его доступность и качество.

Вторая, не менее важная составляю­щая развития молодежи - здоровье. Ка­ковы особенности здоровья молодого по­коления, в какой степени оно подвержено угрозе заболеваний и, в первую очередь, «чумой XXI века» - СПИДом? Насколько мо­лодежь подвержена не менее опасным болезням - наркомании, алкоголизму, пристрастию к курению? Каков уровень травматизма - одной из наиболее рас­пространенных причин смертности в мо­лодом возрасте? И, наконец, каковы сек­суальное здоровье и репродуктивная спо­собность молодого поколения?

Что ждет молодого человека на рынке труда? Положение молодежи на рынке труда, масштабы молодежной занятости и безработицы, трудоустройство выпускников учебных заведений - все эти воп­росы привлекают пристальное внимание органов государственной власти и местного самоуправления, бизне­са, общественных организаций, структур по делам молодежи, да и на­селения в целом, поскольку они касаются большинства семей в обществе.

Как отмечается в докладе Междуна­родной организации труда, посвященном занятости молодежи, «молодые женщи­ны и мужчины являются наибольшим мировым достоянием с точки зрения насто­ящего и будущего, но они одновременно представляют собой одну из наиболее уязвимых групп населения... Связь меж­ду молодежной безработицей и соци­альным исключением является четко установленной: невозможность найти работу порождает чувство уязвимости, бесполезности и лени и может повысить склон­ность к участию в нелегальных видах де­ятельности... Давая людям шанс на получение достойной работы в начале их трудовой жизни, мы позволяем им избежать попадания в замкнутый круг безработицы, плохих условий труда, нищеты и фрустрации, который ставит под угрозу экономические перспективы общества в целом».

Каждое демократическое общество заинтересовано в активной гражданской позиции своих членов и, прежде всего, молодежи. Решение стоящей перед Россией задачи построения развитого гражданского общества невозможно без активного вовлечения молодежи в общественную жизнь. На основе использования социологического инструментария и других источников информации можно определить, в какой степени современная молодежь вовлечена в общественную и политическую жизнь. Обратной стороной медали взаимоотношений молодых людей и общества выступает деструктивное поведение. Сам по себе размах молодежной преступности - важнейшая проблема для каждого общества, тем более что значительную часть преступлений совер­шают именно молодые люди. В дальнейшем мы рассмотрим масш­таб и особенности со­временной молодеж­ной преступности в нашем регионе, а также те потенциальные угро­зы, которые она несет обществу и индивиду.

Все упомянутые выше аспекты положе­ния молодежи и развития ее потенциала необходимо рассматривать, по возмож­ности, в разрезе муниципальных образований. Это позволяет выявить целый ряд важных зависимос­тей и тенденций, проанализировать ­региональную дифференциацию поло­жения молодежи в нашем субъекте федерации.

1.1. Реализация права на жизнь и здоровое существование

Мы сами обязаны сделать нашу область удобной для комфортной, осмысленной жизни и интересной, содержательной, эффективной работы. Только тогда, когда мы сами пойдем в гору, появятся желающие встать рядом.

Лидерство Белгородчины в социально-экономическом развитии обусловлено формированием благоприятных условий жизнедеятельности, повышением духовной просвещенности и качества жизни населения, обеспечением высоких темпов экономического роста и переходом к постиндустриальному общественному развитию, налаживанием эффективного частно-государственного партнерства, высокой электоральной культурой.

Российский феномен, когда политические партии приходили в парламент страны, региональные парламенты и муниципальные органы не на основе программных установок, а исключительно на харизме их лидеров и на не всегда чистоплотных усилиях политтехнологов, уходит в прошлое. «Единая Россия» - партия, которая вышла и победила на выборах с детальной программой развития страны, с ясной стратегией, основанной на идеологии гражданского согласия, а не классовой борьбы, опираясь на традиционные для российского народа культурные и духовные ценности, по праву стала «локомотивом» общественно-политического развития страны и региона.

«Единая Россия» заявила о трех приоритетных задачах, которые должны быть решены в ближайшем будущем в первоочередном порядке: первая - сбережение российского народа, вторая - создание в России экономики инновационного типа, третья - искоренение коррупции и общее повышение эффективности государства.

Именно такую программу власть Белгородской области провозгласила еще более десяти лет назад. И не просто провозгласила, но уверенно и системно на программной основе, целевыми способами её осуществляет. В противном случае у нас бы ничего не получилось, и мы бы не достигли тех результатов, которые имеем сегодня в отличие от многих, даже более богатых, регионов. И если белгородцы, как правило, действовали на опережение в российском пространстве, то тем более сегодня, усиленные федеральной политикой, доверием Президента России, национальными проектами, «Единой Россией», мы обязаны не просто продолжать эту практику, а работать с удвоенной энергией!

Более подробно остановимся на решении первой задачи. Белгородские народосберегающие технологии просты и понятны. Это - инвестиции в человека и формирование современной общественной инфраструктуры, которая должна служить всем гражданам, в том числе, и будущим поколениям.

И если оценивать все политически непредвзято, жители области удивительно многого добились. В небывало короткие (для небогатого материальными и финансовыми ресурсами региона России) сроки подведен газ ко всем населенным пунктам области, что вызвало бурный рост строительства жилья на селе, «поднялся с колен» строительный комплекс и построено столько жилья на душу населения, сколько не строят и нефтедобывающие субъекты. Белгородчина по праву много лет находится в российской тройке лидеров строительной отрасли. Качественно модернизированы системы образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, АПК.

Показатель рождаемости в Белгородской области на протяжении уже многих лет выше, чем по России, а смертности - ниже. Материнская, перинатальная и младенческая смертность у нас - на уровне европейских показателей. Диспансеризация детей и взрослого населения начата давно, задолго до федеральных решений.

Коэффициент рождаемости впервые за 15 лет превысил символически важный рубеж - 10 рождений на 1000 жителей. Почти треть новорожденных - вторые дети в семье, их на одну пятую больше чем в 2006 году. Еще один рекорд: в 2007 году зарегистриро­вано самое большое количество браков за последние полтора десятилетия. При этом существенно уменьшилось число разводов.

Сократилось число людей с доходами ниже прожиточного минимума. Создана почти 21 тысяча новых высокооплачиваемых рабочих мест. Уровень безработицы со­кратился и составляет немногим более 1%, что почти в 2 раза ниже, чем в среднем по России.

Продолжилась положительная динамика демографических про­цессов в области. Детей в 2007 году родилось почти на 1300 больше, чем в 2006 (прирост 9 %), земляки стали дольше жить, снизилась смертность, увеличился миграционный прирост. Продолжала расти численность населения. Белгородцев стало на 5 тысяч че­ловек больше. По уровню рождаемости область занимает 1 место в ЦЧР и 2 место в ЦФО.

Комплекс мер, целенаправленно реализуемых в области, позволил добиться сохранения на протяжении последних лет положительной динамики отдельных демографических показателей: общая, материнская, младенческая и перинатальная смертность в области - одни из самых низких в Российской Федерации, по показателям рождаемости и продолжительности жизни населения область также занимает передовые позиции.

Таблица № 2

Демографические показатели

за 2007 год по сравнению с аналогичным периодом 2006 года

Наименование районов, городов	Количество рождений			Количество умерших			Количество беременных			Количество абортов
	2006	2007	2007+к 2006	2006	2007	2007+к 2006	2006	2007	2007+к 2006	2006	2007	2007+к 2006
Алексеевский	571	667	96	967	973	6	324	373	49	287	184	-103
Белгородский	1037	1079	42	1338	1289	-49	465	477	12	821	658	-163
Борисовский	251	278	27	490	482	-8	122	146	24	148	146	-2
Валуйский	618	724	106	1302	1297	-5	342	310	-32	317	268	-49
Вейделевский	243	266	23	396	470	74	115	113	-2	63	49	-14
Волоконовский	327	366	39	655	638	-17	132	146	14	218	152	-66
Грайворонский	273	310	37	533	522	-11	129	135	6	165	155	-10
Губкинский	1082	1147	65	1698	1621	-77	560	607	47	899	910	11
Ивнянский	219	218	-1	478	420	-58	78	77	-1	142	136	-6
Корочанский	365	360	-5	816	803	-13	130	142	12	120	118	-2
Красненский	92	115	23	340	321	-19	37	52	15	61	45	-16
Красногвардейский	392	379	-13	790	872	82	160	197	37	116	103	-13
Краснояружский	158	183	25	303	286	-17	98	112	14	72	57	-15
Новооскольский	412	445	33	859	813	-46	207	213	6	188	168	-20
Прохоровский	280	304	24	655	600	-55	116	117	1	103	100	-3
Ракитянский	333	390	57	597	655	58	155	167	12	218	183	-35
Ровеньский	253	279	26	416	375	-41	127	159	32	163	137	-26
Старооскольский	2514	2686	172	3221	2990	-231	1481	1485	4	2379	2357	-22
Чернянский	357	431	74	606	592	-14	170	174	4	81	44	-37
Шебекинский	828	917	89	1723	1605	-118	386	417	31	521	496	-25
Яковлевский	563	640	77	899	873	-26	281	340	59	252	221	-31
г.Белгород	3214	3482	268	4000	3878	-122	2029	2329	300	2692	2381	-311
Итого:	14382	15666	1284	23082	22375	-707	7644	8288	644	10026	9068	-958

По итогам 2007 года естественная убыль населения сократилась на 1991 человек (23%). Общий коэффициент естественной убыли населения в 2007 году составил по области - 4,4 на 1000 населения против - 5,8 на 1000 населения в 2006 году.

За 2007 год в области родилось 15666 человек, что на 1284 человек или 8,9% больше, чем в 2006 году. Показатель рождаемости составил 10,4 (по этому показателю мы уступаем только Костромской области среди областей, входящих в Центральный Федеральный округ). Самый высокий уровень рождаемости в Чернянском районе (13,3), низкий - Красненском (8,1). В целом по области только в Корочанском и Красногвардейском районах по итогам года отмечается снижение показателя рождаемости, а в 10 районах показатель рождаемости выше среднеобластного.

Что касается показателя общей смертности населения, в течение трех последних лет отмечается хоть и незначительное, но все же снижение его уровня. По итогам 2007 года коэффициент общей смертности составил 14,8 на 1000 населения против 15,3 прошлого года (на 3,3% ниже). По данному показателю область занимает второе место после г. Москвы, имевшей самый низкий показатель в Центральном Федеральном округе. В разрезе муниципальных образований наименьший показатель в г. Белгороде (11,2), самая высокая смертность в Красненском районе (22,7). Однако, в Красненском районе, несмотря на отрицательные показатели рождаемости и смертности, за прошедший год появилась положительная динамика, показатель рождаемости возрос на 25%, уровень смертности снизился на 5%.

Показатели, характеризующие смертность новорожденных и детей первого года жизни, в динамике за 5 лет и по итогам 2007 года сохраняют тенденцию к снижению. Сегодня показатель младенческой смертности в 1,6 раза ниже среднероссийского и составляет 5,2 на 1000 родившихся живыми (в сравнении с 2006 годом снизился на 60 %).

Положительная динамика сохраняется в снижении количества абортов. За последние семь лет показатель абортов на 1000 женщин фертильного возраста снизился в 3 раза и составил 22 на 1000 женщин фертильного возраста, что в 1,6 раза ниже среднероссийского показателя (РФ - 35,6 на 1000).

За 4 года число браков в области возросло на 5 тыс., коэффициент брачности увеличился с 6,5 до 9,8 на 1000 населения в 2007 году. Коэффициент разводимости в области - 4,3 - самый низкий среди регионов ЦФО (ЦФО - 4,8, РФ - 4,8).

В области отмечается тенденция увеличения количества детей, рожденных вторыми и третьими. За 2007 год в области родилось 15 666 детей, из них вторых - 4 962, это на 20,6% больше, чем в 2006 году. Число детей, рожденных третьими, составило 1 302, что на 54,8% больше показателя 2006 года. Общее число детей, рожденных вторыми, в целом по области составляет 31,7%, третьими - 8,3%.

В 16 муниципальных образованиях (городских округах) области число детей, рожденных вторыми, больше, чем в среднем по области. Значительно выше среднеобластного количество вторых детей в Грайворонском (42,0%), Вейделевском (40,2%), Красногвардейском и Ровеньском (38,9%) районах.

Количество детей, рожденных третьими, больше среднеобластного в 18 территориях, в т.ч. наибольшее - в Корочанском (18,4%), Грайворонском (17,4%), Ровеньском (17,1%) и Чернянском (17,0%) районах.

Базовую основу демографической и семейной политики области составляет нормативно-правовая база этой сферы, которая по состоянию на начало 2008 года содержит более 35 основных нормативных правовых актов, регулирующих все направления демографического развития - сохранение и воспроизводство населения региона, укрепление семьи, защиту материнства и детства, улучшение жилищных условий и качества жилья, медицинского и социального обслуживания, решение проблемы занятости и миграции.

В области реализуются мероприятия приоритетного национального проекта «Здоровье» по дополнительной оплате медицинской помощи на основании родового сертификата, проведению обследования новорожденных на наследственные заболевания, организации иммунопрофилактики. Работает региональная составляющая родового сертификата, ведется медико-генетическое консультирование граждан, создана трехуровневая система оказания помощи девочкам и девушкам-подросткам, функционирует центр юношеского здоровья. Осуществляются: ранняя диагностика и лечение семейного бесплодия с применением вспомогательных репродуктивных технологий, операции по экстракорпоральному оплодотворению - в результате сегодня 47 женщин ожидают рождения ребенка и уже родились 5 детей. Для беременных женщин и кормящих матерей проводятся закупки витаминных препаратов, препаратов железа и минеральных комплексов, лечебного питания, благодаря чему наметилась стойкая стабилизация заболеваемости анемией среди беременных женщин в течение 6 лет (2002 г. - 59,9 %, 2007 г. - 45,4 %).

Используя программно-целевой подход, разработаны и реализуются программы, направленные на снижение смертности лиц трудоспособного возраста от предотвратимых причин, профилактику и лечение социально значимых заболеваний. Большое внимание уделяется развитию различных форм материальной поддержки граждан, в т.ч. в улучшении жилищных условий. Стали традиционными мероприятия, направленные на популяризацию многодетности, повышение статуса института семьи.

На вышеуказанные направления в области ежегодно расходуется более 2,5 млрд. руб. по всем отраслям.

С целью популяризации многодетности законом Белгородской области «О почетных званиях и наградах Белгородской области» с 2003 года учрежден Почетный знак Белгородской области «Материнская слава» I, II, III степени с выплатой соответствующего единовременного денежного вознаграждения женщинам, родившим 3-х и более детей. С 1 января 2008 года размер этих выплат составляет 100, 75, 50 тысяч для каждой степени соответственно. Награждение Почетными знаками традиционно проходит в торжественной обстановке в городах и районах области в канун Международного Дня семьи и Всероссийского Дня Матери. Сегодня на Белгородчине такие награды имеют 1 103 матери, на выплату денежного вознаграждения затрачено 36,5 млн. рублей.

С 2003 года в соответствии с Генеральным соглашением между правительством области и Российским Детским Фондом проходит областная акция «Крепка семья - крепка Россия» с участием многодетных семей. Семьи-победители получают призы-автомобили (ГАЗель, ВАЗ-2110, Нива, ВАЗ-2107), лучшие мамы, папы, бабушки и дедушки - призы и денежное вознаграждение от 15 до 50 тыс. руб.

В конце прошлого года, продолжая реализацию основных направлений демографической политики, правительством области принят ряд нормативных правовых документов, которыми утверждены: Концепция демографического развития Белгородской области на период до 2025 года, план мероприятий по проведению в 2008 году на территории области Года семьи, а также проведение в рамках Года семьи областного благотворительного марафона «Вместе мы - семья!». Денежные средства, собранные в ходе проведения марафона будут направлены целевым назначением на улучшение жилищных условий отдельных категорий семей с детьми, на развитие личных подсобных хозяйств, а также на другие виды социальной поддержки. На 12 марта 2008 года сумма собранных средств составила 22 млн. 169 тыс. рублей.

В целях дальнейшей реализации мероприятий по стабилизации демографической ситуации и с учетом плана мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 года № 170-р, в области ведется системная работа по внесению изменений и дополнений в план мероприятий действующей программы улучшения демографической ситуации в регионе, утвержденной постановлением правительства области от 27 февраля 2006 года № 44-пп.

Рассмотрим состояние здоровья молодежи Белгородской области, в котором, к сожалению, в настоящее время прослеживаются некоторые негативные тенденции.

Результаты ряда исследований, а так­же статистические данные показывают, что состояние здоровья молодежи ухуд­шается. В среднем только немногим более 10% выпускников школ могут считаться абсо­лютно здоровыми. Большая часть искусственных абортов приходится на группу 15-24-летних. Кроме того, в этой категории растет число работников коммерческого секса, что влечет за собой рост заболе­ваемости ВИЧ/СПИДом и другими инфек­ционными, а также - передаваемыми половым путем заболеваниями.

Таблица № 3

Показатели заболеваемости и диспансерного учета детей 0-14 лет

(на 100 тыс. детского населения)

№ п/п	Наименование районов и городов	Детское население 0-14 лет	2006 год			2007 год
			Зарегистрировано всего	в т.ч. впервые	Состоит на «Д» учете	Зарегистрировано всего	В т.ч. впервые	Состоит на «Д» учете
1	Алексеевский	9126	196842,7	145160,6	52455,1	224950,7	173120,7	49002,8
2	Белгородский	13642	182368,6	137600,9	22361,0	182729,8	140089,4	22775,2
3	Борисовский	3759	144017,7	107311,7	19202,4	151476,5	114126,1	17877,1
4	Валуйский	9263	171892,2	148277,0	21342,5	176681,4	152412,8	21612,9
5	Вейделевский	3641	176879,0	137083,1	25286,2	179401,3	151689,1	26366,4
6	Волоконовский	4967	144573	107653,9	29136,6	163982,3	126696,2	30602,0
7	Грайворонский	4175	204226,9	181601,8	23381,5	211137,7	177820,4	23113,8
8	Губкинский	16189	218038,1	178301,4	32724,3	222076,7	182834,0	31774,7
9	Ивнянский	3407	135190,2	105298,9	17472,8	154329,3	122894,0	18256,5
10	Корочанский	5303	140211,4	95110,2	36647,0	135960,8	93701,7	34621,9
11	Красненский	1931	108670,8	73151,4	22975,4	109321,6	64215,4	25271,9
12	Красногвардейский	5764	90758,9	64625,2	22300,1	100867,4	70281,0	19986,1
13	Краснояружский	2532	115837,9	79742,2	23351,7	114612,9	74644,5	20695,1
14	Новооскольский	6189	148013,5	104885,2	29223,1	163661,3	116804,0	33010,2
15	Прохоровский	4191	157920,6	97925,0	35497,5	183393,0	115318,5	29396,3
16	Ракитянский	5185	157854,4	132586,2	21414,6	160482,2	135795,6	21330,8
17	Ровеньский	3858	161259,1	108523,0	37675,5	182970,4	116018,7	36832,6
18	Старооскольский	35792	294081,2	207774,5	64462,0	294356,3	210611,3	60798,5
19	Чернянский	5054	172272,6	122197,1	25556,8	176177,3	127780,0	25168,2
20	Шебекинский	12658	173873,9	134684,9	23530,8	156012,0	120232,3	21330,4
21	Яковлевский	7359	160040,8	91578,2	32884,4	157684,5	90881,9	33985,6
22	г. Белгород	42859	274417,9	212661,8	42951,9	288872,8	225856,9	43888,1
Итого:		206844	211099,2	158217,5	37571,9	218943,3	165641,7	36892,5

Таблица № 4

Показатели заболеваемости и диспансерного учета

в группе детей 15-17 лет (на 100 тыс. детей подросткового возраста)

№ п/п	Наименование районов и городов	2006 г.			2007 г.
		общая	впервые выявленная	«Д» учет	общая	впервые выявленная	«Д» учет
1	Алексеевский	176674,9	117617,9	58840,0	164001,4	94063,1	47014,4
2	Белгородский	170473,2	93243,9	30232,0	175317,9	102190,3	29698,5
3	Борисовский	127782,0	74827,3	33000,8	130024,0	74939,96	32025,6
4	Валуйский	175604,9	98276,4	34537,6	204771,1	116214,1	36617,5
5	Вейделевский	236150,6	151548,1	52133,9	243151,3	186302,6	54789,6
6	Волоконовский	144304,6	86280,7	34109,5	142789,7	84164,4	32681,9
7	Грайворонский	235113,4	199195,3	36649,6	230924,6	171406,4	44988,3
8	Губкинский	246866,4	156869,8	42716,9	230175,6	142707,7	44622,1
9	Ивнянский	163321,8	114273,4	23702,4	179906,9	125209,3	28837,2
10	Корочанский	170310,8	91157,6	47588,4	169401,2	89700,6	55688,6
11	Красненский	166153,8	88034,2	51453,0	160213,1	703,37,5	49733,6
12	Красногвардейский	122833,2	62642,0	32456,7	135817,2	71383,8	32247,9
13	Краснояружский	165284,2	113517,7	48233,5	160155,0	106666,7	43410,9
14	Новооскольский	134247,3	65701,9	55044,0	158133,0	87982,1	63555,1
15	Прохоровский	193745,3	87788,5	48622,5	214933,5	112353,4	36982,0
16	Ракитянский	188930,3	126430,3	35358,6	210789,8	144217,2	34414,7
17	Ровеньский	288188,3	156394,3	28063,9	258202,0	145783,1	25764,6
18	Старооскольский	206246,6	137310,3	51421,1	227158,3	145000,9	58039,4
19	Чернянский	223670,9	116012,7	49367,1	239706,9	121918,7	51965,4
20	Шебекинский	152562,9	101418,8	32059,5	156814,0	103740,5	29976,5
21	Яковлевский	197324,6	121491,2	41052,6	214830,9	126473,4	47343,0
22	г. Белгород	190602,0	114503,6	36816,9	217391,6	132886,3	37833,5
Итого:		190548,2	117592,1	41483,1	202387,7	123758,6	42891,5

В Белгородской области в 2007 году зарегистрировано 129 новых случаев ВИЧ-инфицирования, в то же время - за аналогичный период 2006 г. зарегистрировано 115 чел. с подобным заболеванием.

Таблица № 5

Распределение ВИЧ-инфицированных по возрастам

Возрастные группы	Количество Вич-инфицированных		Удельный вес заболевших (%)
	2007г.	2006г.	2007г.	2006г.
0-1	2	-	1,6	-
15-17	3	3	2,3	2,6
18-19	6	3	4,7	2,6
20-29	55	50	42,6	43,5
30-39	43	45	33,3	39,1
40-49	17	13	13,2	11,3
50-59	1	1	0,8	0,9
60 и старше	2	-	1,5	-
	129	115	100	100

Как видно из таблицы № 5, наиболее пораженной возрастной категорией остаются лица в возрасте 20-29 лет - именно они составляют 42,6% в структуре ВИЧ-инфицированных. Отмечается рост заболеваемости в возрастной группе 40-49 лет с 11,3% в 2006 году до 13,2% в 2007 году, в возрастной группе 18-19 лет - в два раза по сравнению с 2006 годом. Это связано с активизацией полового пути передачи вследствие использования опасных практик сексуального поведения.

За 2007 год среди жителей области зарегистрировано 85 случаев ВИЧ - инфекции, показатель заболеваемости - 5,6 на 100 тыс. населения, заболеваемость на уровне 2006 г. (за 2006 г. было зарегистрировано также 85 случаев).

Таблица № 6

Распределение ВИЧ-инфицированных по возрастным группам

Возрастные группы	2007 г.			2006 г.
	Абс. Число ВИЧ +	П, на 100 тыс. населения	%	Абс. Число ВИЧ +	П. на 100 тыс. населения	%
Дети до года	2	14,0	2,4	-	-	-
15-17 лет	3	4,7	3,5	-	-	-
18-19 лет	3	6,8	3,5	3	6,8	3,5
20 -29 лет	36	17.9	42.4	39	19.4	45.9
30 - 39 лет	27	13,1	31,8	32	15,5	37,6
40 -49 лет	13	5,3	15,3	10	4,1	11,8
50 -59 лет	-	-	1,2	1	-	1,2
60 - 69 лет	1	0,6	1,2	-	-	-
Всего	85	5,6	100	85	5,6	100

По социальному статусу ВИЧ-инфицированные распределились следующим образом: неработающие составили 48,2%, лица, занятые на временных работах - 18,8%, работники промпредприятий, сферы обслуживания, служащие - 11,8%, работники частных предприятий - 11,8%, домохозяйки -2,4%, пенсионеры - 1,2%, студенты ВУЗов - 1,2%, студенты ссузов - 2,4%.

Всего по области за период с 1.01.1992 г. по 01.01.2007 г. зарегистрировано 928 случаев ВИЧ-инфекции, в том числе, среди постоянно проживающих жителей области - 570.

Среди детей зарегистрировано 9 случаев ВИЧ-инфекции, из них один ребенок умер, один - выбыл.

В 2007 году родилось 56 детей от ВИЧ-инфицированных матерей. Проф. лечение получали-48 беременных и 50 детей. Диагноз «ВИЧ-инфекция» снят 30 детям по достижению ими 18 месячного возраста. На диспансерном учете состоят 16 детей с перинатальным контактом, диагноз им будет поставлен по достижению возраста 1,5 года и 8 детей с диагнозом: «ВИЧ-инфекция».

Широко проводится пропаганда мер профилактики «ВИЧ-инфекции» среди населения, особенно - молодежи. В рамках областного месячника «Жизнь без СПИДа» организована демонстрация социальной рекламы на каналах ВГТРК и «Мир Белогорья», на мониторах маршрутных такси. Проведены социологические исследования по проблеме ВИЧ/СПИД и среди организованной молодежи.

Заболеваемость всеми формами ИППП в 2007 году составила 9579 случаев, или 638,6 на 100 тыс. населения, отмечается снижение заболеваемости на 1927 или 16,8 %. (2006 г. - 11506 случаев).

Заболеваемость всеми формами ИППП среди детей и подростков снизилась в сравнении с 2006 годом на 53,1% и составила 76 случаев.

Заболеваемость сифилисом в сравнении с 2006 годом уменьшилась на 1 случай или 0,3 % и составила 497человек или32, 8 человек на 100 тыс. населения.

За отчетный период зарегистрировано детей с вновь выявленным диагнозом «сифилис» – 3, что на 2 случая меньше по сравнению с 2006 годом; подростков- 21 человек.

Среди учащихся заболеваемость сифилисом зарегистрирована в 31 случае или 6,2 % от общей заболеваемости сифилиса (ВУЗы – 12 случаев, лицеи - 8 случаев, школы - 3 случая, колледжи - 8 случаев). В 2006 году зарегистрировано 28 случаев сифилиса, следовательно, заболеваемость увеличилась на 9,7 %.

Врожденный сифилис не зарегистрирован. Возрос удельный вес активно выявленных больных сифилисом с 62,7 % до 70,7 %.

Количество заболеваемости гонореей составило - 682 случая, или 45,4 на 100 тыс. населения, а 2006 году - 644 случая или 42,9 на 100 тыс. населения. Заболеваемость увеличилась на 38 случаев или на 5,6%.

Заболеваемость гонореей среди подростков за 2007 г. составляет 22 случая или 3,2 % от общей заболеваемости гонореей, на 100 тысяч населения 34,3, по РФ - 58,2.

Зарегистрировано 1792 больных хламидиозом или 119,4 на 100 тыс. населения, заболеваемость увеличилась на 0,2% (в 2006 г. - 1785 случая, что составило 118,0 на 100 тыс. населения).

В структуре ИПЛП преобладает заболеваемость кандидозом - 23,5% от общего числа ИППП, уреаплазмозом - 19,1%, трихомониазом – 27,8%.

Таблица № 7

Сведения о лицах, состоящих на медицинском учете

в ОГУЗ «Белгородский областной наркологический диспансер», допустивших немедицинское потребление наркотиков в 2007 году

№ п/п	Наименование районов и городов	Состоит на медицинском учете
		всего	н/л	С диагнозом наркомания		Пагубное потребление
				всего	н/л	всего	н/л
1.	г. Белгород	795	38	344	-	451	38
2.	Алексеевский	101	4	53	-	48	4
3.	Белгородский	94	16	26	-	68	16
4.	Борисовский	11	-	10	-	1	-
5.	Валуйский	282	7	58	-	224	7
6.	Вейделевский	15	3	-	-	15	3
7.	Волоконовский	92	10	13	-	79	10
8.	Грайворонский	11	-	8	-	3	-
9.	Губкинский	445	20	224	-	221	20
10.	Ивнянский	41	5	4	-	37	5
11.	Корочанский	18	3	9	-	9	3
12.	Красненский	-	-	-	-	-	-
13.	Красногвардейский	22	4	12	-	10	4
14.	Краснояружский	7	1	3	-	4	1
15.	Новооскольский	64	1	23	-	41	1
16.	Прохоровский	34	1	8	-	26	1
17.	Ракитянский	23	2	3	-	20	2
18.	Ровеньский	34	2	10	-	24	2
19.	Старооскольский	1519	53	229	-	1290	53
20.	Чернянский	76	3	14	-	62	3
21.	Шебекинский	132	7	45	-	87	7
22.	Яковлевский	51	14	19	-	32	14
Всего:		3867	194	1115	-	2752	194

Анализ ситуации, связанной с распространением немедицинского потребления и незаконным оборотом наркотиков, свидетельствует о том, что наркоситуация на территории Белгородской области остается сложной. В течение 2007 года количество лиц, допускающих потребление наркотических средств без назначения врача и состоящих на медицинском учете, увеличилось на 15,4% (с 3352 - на 1 января 2007 года до 3867 – на 1 января 2008 года), что во многом обусловлено активизацией деятельности правоохранительных органов области по их выявлению.

Из 3867 состоящих на медицинском учете наркопотребителей, 1115 – с диагнозом «наркомания», 2752 – допускающих пагубное употребление наркотических средств, а также 194 - несовершеннолетних.

В общей массе преступлений, зарегистрированных на территории Белгородской области за 2007 год, на наркокриминал пришлось 1541 преступление (7,3%) (в 2006 году - 1298 или 5,4 %), 64% - выявлено органами наркоконтроля.

Общее количество зарегистрированных правоохранительными органами области наркопреступлений, в сравнении с 2006 годом, увеличилось на 18,7% (с 1298 до 1541), в том числе, на 11,1 % (с 691 до 768) – тяжких и особо тяжких, на 15,2 % (с 447 до 597) – связанных со сбытом наркотиков, на 17,8 % (с 56 до 66) – связанных с незаконным культивированием наркосодержащих растений.

На 41,6 % больше выявлено групповых преступлений (с 101 до 143), в том числе, совершенных организованными преступными группами, в 3,2 раза (с 33 до 107), в 2 раза (с 50 до 98) – связанных с организацией и содержанием наркопритонов.

Всего изъято из незаконного оборота более 400 килограммов наркотических средств.

Существенное влияние на обострение наркоситуации в области оказывает её приграничное положение и благоприятные климатические условия для произрастания наркосодержащих растений.

Основными источниками и каналами поступления наркотиков на территорию области являются:

- наличие собственной сырьевой базы наркосодержащих растений;

- контрабанда наркотиков с территории Украины, а также - поставки из соседних областей Российской Федерации;

- поступление наркотиков из сферы легального оборота.

В связи с благоприятными климатическими условиями для произрастания на территории Белгородской области таких наркосодержащих растений как мак и конопля, правоохранительными органами особое внимание уделяется выявлению и уничтожению их незаконных посевов и очагов дикого произрастания.

В этих целях ежегодно в период с мая по октябрь на территории области проводится межведомственная оперативно-профилактическая операция «Мак».

Всего за период проведения операции «Мак-2007» на территории области всеми правоохранительными органами в сфере незаконного оборота наркотиков выявлено 858 преступлений, в том числе, 66 связанных с незаконным культивированием, к уголовной ответственности привлечено 410 лиц, из незаконного оборота изъято свыше 107 килограммов наркотических средств растительного происхождения. Обнаружено и уничтожено 820 очагов дикого произрастания наркосодержащих растений.

Уничтожение собственной сырьевой базы наркосодержащих растений существенно сократило количество наркотических средств растительного происхождения, находящихся в незаконном обороте, что повлекло за собой рост цен на наркотики. Так, их стоимость на территории области в 2-3 раза выше, чем в соседних Сумской, Харьковской и Луганской областях Украины. Соответственно, это делает экономически выгодным их незаконную поставку на территорию России.

Поэтому, выявление и ликвидация контрабандных каналов поставок наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ на территорию Российской Федерации с территории Украины, является одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Белгородской области (далее - УФСКН).

В целях выявления и пресечения каналов контрабандного поступления наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ с территории Украины, УФСКН, совместно с Белгородской таможней, Пограничным управлением ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, а также с украинскими правоохранительными ведомствами, проведён ряд совместных мероприятий по пресечению международных наркотрафиков.

Так, в ходе проведения межведомственной оперативно-профилактической операции «Канал-2007» (с 28.08.2007 по 2.09.2007 и с 26.11.2007 по 2.12.2007), направленной на выявление и ликвидацию каналов поступления наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров на территорию Российской Федерации через государственную границу России и Украины, правоохранительными органами области выявлено 112 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, из которых 19 – групповых, 40 – связанных со сбытом и 10 – связанных с перевозкой наркотических средств. Выявлено 10 фактов контрабанды наркотиков через государственную границу России и Украины. Из незаконного оборота изъято 33,9 килограммов наркотических средств, сильнодействующих веществ и прекурсоров.

Всего в 2007 году правоохранительными органами области выявлено 172 факта контрабанды наркотиков через государственную границу России и Украины, что на 20,3 % больше чем в 2006 году.

Поставками наркотиков на территорию Белгородской области из-за рубежа в 80% случаев занимаются граждане России, как правило, проживающие в приграничных районах. Их социальный портрет выглядит следующим образом: это лица в возрасте от 20 до 35 лет, 20% из которых составляют женщины, 50% - состоят на медицинском учёте как потребители наркотических средств, 80% - не имеют постоянного источника дохода.

Поэтому самое серьезное внимание УФСКН уделяется профилактике подобных преступлений. Внесены предложения руководству области о трудоустройстве жителей приграничья и этот вопрос стал предметом обсуждения на специальном расширенном заседании Совета Безопасности, по решению которого в области принята и реализуется Программа по трудоустройству населения.

Существенным фактором, способствующим распространению наркомании в области, является противоправная деятельность граждан, связанная с организацией и содержанием наркопритонов, так как в притонах происходит не только употребление, но и, как правило, изготовление и сбыт наркотиков. Зачастую в таких помещениях происходит целенаправленное обучение технологии приготовления наркотиков, что способствует вовлечению в процесс систематического употребления новых лиц. Особое внимание заслуживают притоны еще и потому, что являются потенциальным источником опасности для окружающих, так как при изготовлении наркотиков используются ядовитые и легковоспламеняющиеся вещества.

Количество преступлений, предусмотренных ст. 232 УК РФ «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ», регистрируемых на территории области, ежегодно возрастает.

Выявлению наркопритонов в значительной степени способствует помощь населения, что свидетельствует о возросшем доверии к правоохранительным органам. Так, результаты их работы свидетельствуют о том, что количество преступлений, предусмотренных ст. 232 УК РФ, регистрируемых на территории области, ежегодно возрастает. Если в 2003 году было выявлено всего 3 таких преступления, в 2004 – 16, в 2005 – 26, в 2006 - 50, то в 2007 году – 98, из которых 58 (60%) – органами наркоконтроля.

Также особое влияние на наркоситуацию в области оказывает сфера легального оборота наркотиков.

Легальный оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Белгородской области осуществляется в 125 лечебно-профилактических и аптечных учреждениях.

УФСКН в 2007 году проведено 174 проверки объектов, на которых осуществляется деятельность, связанная с легальным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. По итогам проверок в адрес руководителей лечебно-профилактических и аптечных учреждений направлено 49 предписаний об устранении выявленных нарушений правил учета, хранения, использования, уничтожения наркотических средств и психотропных веществ.

Всего в 2007 году в сфере легального оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ зарегистрировано 318 преступлений, из которых 240 - совершены медицинскими работниками. К уголовной ответственности привлечены 13 лиц из числа медицинского персонала.

Профилактическая деятельность осуществляется в тесном взаимодействии с правоохранительными органами и антинаркотической комиссией при губернаторе области.

Профилактика немедицинского потребления и распространения наркотиков является одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности УФСКН области.

УФСКН принимает непосредственное участие в реализации мероприятий, направленных на предупреждение у несовершеннолетних негативных проявлений, связанных с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ. С этой целью УФСКН заключены соглашения о сотрудничестве с управлениями по делам молодежи, образования и науки, социальной защиты населения области, «Центром социальной помощи семье и детям», областным наркологическим диспансером, подписаны планы проведения совместных профилактических мероприятий.

На постоянной основе совместно с педагогами-психологами, социальными педагогами и методистами социально-реабилитационных центров, «Центра социальной помощи семье и детям», ОГУ «ЦМИ» сотрудниками УФСКН организуются антинаркотические профилактические мероприятия:

- кинолектории «Наркомания: Россия - без будущего» с демонстрацией документальных фильмов антинаркотического характера: «Неприкосновенный запас России», «В гостях у Президентского полка», «Право на жизнь», «Провинциальные хроники», «С молоком матери», «Служба спасения», «Анатомический музей Курского медицинского университета»;

- профилактические беседы: «Пагубные последствия немедицинского употребления наркотиков», «Ответственность за немедицинское потребление и незаконные операции с наркотиками», «Пагубное влияние психоактивных веществ на здоровье человека», «Беда, которую несут наркотики»;

- круглые столы: «Социальные последствия наркомании», «Почему наркоманию считают неизлечимым заболеванием?», «Проблема наркомании в подростковой среде», «Ценностные ориентации подростков на здоровый образ жизни».

Указанные мероприятия, прежде всего, ориентированы на формирование у несовершеннолетних установки на непринятие наркотических средств, чувства ответственности за свои поступки, навыков социально-адекватного поведения в любой жизненной ситуации, мотивации к ведению здорового образа жизни.

В целях организации индивидуальной профилактической работы с детьми и подростками «группы риска» и их социально-педагогической реабилитации, при отделении профилактики безнадзорности несовершеннолетних «Центра социальной помощи семье и детям» создан клуб «Детские университеты». Сотрудники УФСКН принимают участие в заседаниях клубов, проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними.

В 2007 году и 1-м квартале 2008 года организовано 38 мероприятий в социально-реабилитационных центрах, социальных приютах для детей-сирот, в ходе которых профилактической работой охвачено более 2, 5 тысяч несовершеннолетних.

С 2003 года на территории области действует военно-патриотический лагерь «Феникс», целью создания которого является приобщение подростков к трудовой деятельности, развитие коллективизма, воспитание чувства патриотизма и верности Родине, готовности к служению Отечеству и его защите. В 2007 году лагерь «Феникс» включен в Общероссийскую программу «Неприкосновенный запас - дети Отчизны».

В период летних каникул с подростками групп «риска» в загородных детских оздоровительных лагерях, в трудовых экологических отрядах проводятся акции «Вредным привычкам - нет! Здоровому образу жизни - да!». Подросткам демонстрируются антинаркотические фильмы, вручаются сувениры, памятки с разъяснением пагубных последствий немедицинского потребления наркотических средств и «телефонами доверия» наркологических служб.

В целях организации занятости подростков «группы риска» по месту жительства, в период каникул совместно с «Центром социальной помощи семье и детям» проводятся профилактические мероприятия с детьми девиантного поведения, подростками, склонными к асоциальному поведению, в детско-подростковых клубах по месту жительства:

- праздники микрорайонов «Лето – пора спортивная», «Спорт глазами детворы»; «Спорт - против наркотиков», «Мама, папа, я – спортивная семья», «Страна здоровья», «Спортландия»;

- конкурс рисунков на асфальте «Моя семья», «Жизнь прекрасна!», «Мой досуг»;

- дискуссии «Молодость против…», «Круг моего общения».

Подростки «группы риска» принимают непосредственное участие в организации и проведении мероприятий, в связи с чем происходит их максимальное отвлечение от неблагоприятных факторов окружающей среды.

В период летних каникул 2007 года было проведено 73 мероприятия в детских оздоровительных лагерях, в которых приняли участие 7,5 тысяч детей и подростков. Все проведенные акции широко освещены в местных средствах массовой информации.

Всего за 2007 год и 1-й квартал 2008 года в образовательных учреждениях области проведено 624 мероприятия по вопросам профилактики наркомании и наркопреступности в молодежной среде, которыми охвачено более 42 тысяч человек.

С целью усиления профилактического воздействия на учащихся, а также лиц, преступный умысел которых направлен на распространение наркотиков в учебных заведениях, на регулярной основе проводятся обследования учебных учреждений, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, школ-интернатов и прилегающих к ним территорий на предмет обнаружения мест возможного хранения или употребления наркотиков, с использованием служебно-розыскных собак.

По итогам обследований с педагогическими коллективами, воспитателями учебных учреждений и социально-реабилитационных центров проводятся рабочие совещания, в ходе которых разъясняются основные аспекты жаргонного лексикона потребителей наркотиков, внешний вид подростка с поведенческими признаками после употребления наркотиков. Всего за 2007 год и 1-й квартал 2008 года было обследовано более 50 образовательных учреждений, школ-интернатов и социально-реабилитационных центров области.

Значительное внимание уделяется информационно-пропагандистской работе с родительской общественностью.

В преддверии летних и зимних каникул на базе УФСКН организуются родительские собрания для родителей учащихся «группы риска», состоящих на внутришкольном учете и на учете в отделениях по делам несовершеннолетних УВД. Врачи-наркологи детско-подросткового отделения Белгородского областного наркологического диспансера, информируют родителей о первичных признаках наркотического опьянения, последствиях немедицинского употребления наркотиков, ответственности, наступающей за незаконные операции с наркотиками.

Ежегодно на территории области, при непосредственном участии органов наркоконтроля, врачей-наркологов детско-подросткового отделения Белгородского областного наркологического диспансера, сотрудников управления социальной защиты населения области проводится областная акция «Вы знаете, где сейчас находятся Ваши дети?». Систематически осуществляются выступления сотрудников на общешкольных родительских собраниях: «Профилактика наркомании в семье», «Как защитить детей от наркотиков».

Так, в 2007 году – 1 квартале 2007 года было проведено 52 родительских собрания, в ходе которых охвачено более 6 тысяч человек.

Ежегодно, в период осенних и весенних каникул, на территории области проводится межведомственная оперативно-профилактическая операция «Подросток-Игла».

В ходе проведения операции «Подросток-игла» в обязательном порядке по месту жительства проверяются подростки «группы риска», состоящие на учете в органах здравоохранения и правоохранительных органах как потребители наркотических средств и психотропных веществ. Также проверяются увеселительные заведения и другие места массового досуга молодежи, неблагополучные семьи, в которых родители потребляют наркотики. Параллельно проведению оперативных мероприятий, на территории области сотрудниками УФСКН в тесном взаимодействии с органами социальной защиты, здравоохранения, молодежной политики и образования осуществляется меры профилактического характера, направленные на организацию творческого досуга подростков, формирование и пропаганду здорового образа жизни.

Благодаря принимаемым мерам, в 2007 году удалось не допустить лавинообразного обострения наркоситуации на Белгородчине, а по некоторым её показателям - достичь определённых положительных результатов.

Так, уровень наркотизации населения по итогам 2007 года составляет 73,7 человек в расчете на 100 тысяч населения, что в 2 раза меньше, чем в Центральном федеральном округе (153,4 чел.) и в 3,3 раза ниже среднероссийского (245,4 чел.). Число лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, составляет менее 0,7% (в других регионах этот показатель достигает 30%). На 22,7% (с 251 чел. до 194 чел.) в течение 2007 года снизилось количество несовершеннолетних, состоящих на наркологическом учёте.

Характеристика эпидситуации по заболеваемости населения Белгородской области наркологической патологией за I квартал 2008 года.

По состоянию на 01.04.2008 года на диспансерном учете и профилакти­ческом наблюдении в наркологической службе области состоит 25 336 чело­век, из них с диагнозом:

- хронический алкоголизм -17 562 (69,3%)

дети - 0, подростки - 7,

- алкогольные психозы - 620 (2,4%)

дети - 0, подростки - 1,

- наркомания -1 162 (4,6%)

дети – 0, подростки – 2,

- токсикомания - 33 (0,1 %)

дети - 0, подростки - 4,

- пагубное употребление алкоголя - 3015 (12,0%)

дети - 25, подростки - 898,

- пагубное употребление наркотиков - 2788 (11,0%)

дети - 1, подростки - 151,

- пагубное употребление токсических веществ - 156 (0,6%)

дети - 6, подростки - 77.

В сравнении с I кварталом 2007 года число лиц, наблюдаемых по поводу хронического алкоголизма, уменьшилось на 4,0% и составило 1160,3 на 100 000 населения. Количество алкогольных психозов снизилось на 14,0% (41,0 на 100 000 населения).

Контингент больных наркоманией увеличился на 18,7% (76,8 на 100 ООО на­селения), также увеличилось число лиц с пагубным употреблением наркотических веществ на 5,0%» (184,2 на 100 000 населения).

Наблюдается снижение количества детей и подростков, состоящих на дис­пансерном учете с пагубным употреблением наркотических веществ:

I квартал 2008 года: дети - 1, подростки - 151,

I квартал 2007 года: дети - 6, подростки - 215.

Выявлено за I квартал 2008 года:

с диагнозом «Хронический алкоголизм» - 261 человек, подростки - 3 (2007 г.- 1 подросток);

с диагнозом «Алкогольный психоз» - 88 человек;

с диагнозом «Наркомания» - 16 человек;

с диагнозом «Токсикомания» - 0;

пагубное употребление алкоголя - 487 человек, дети - 9 (2007г. - 1), подростки - 184;

пагубное употребление наркотиков - 275 человек, дети - 0, подростки - 25;

пагубное употребление токсикантов - 24 человека, дети - 2, подростки - 20 (2007г.- 13).

Увеличилось количество подростков выявленных в 1-м квартале 2008 года с диагнозами «пагубное употребление алкоголя» и «пагубное употребление токси­ческих веществ».

Снято с диспансерного учета и профилактического наблюдения по области всего 1253 человек (I кв. 2007г. - 1072 человек), из них в связи со стойкой ремис­сией - 764 человека (I кв. 2007г. - 634 человек), со смертью 243 человека (I кв. 2007г. - 178 человек), с диагнозом алкоголизм - 628 человек, алкогольные психозы - 11 человек, наркомания - 28 человек, токсикомания -1 человек, злоупотребление наркотиками - 198 человек, злоупотребление токсикантами - 21 человек.

Таблица № 8

Показатели заболеваемости наркологической патологией населения области за II квартал 2008 г. в сравнении с аналогичными периодами 2006 и 2007 гг. (на 100 000 населения)

	I квартал 2006 года	I квартал 2007 года	I квартал 2008 года
Алкоголизм	20,9	18,0	17,2
Алкогольные психозы	8,4	7,0	5,8
Наркомания	2,2	4,2	1,0
Токсикомания	0,2	0	0
Пагубное употребление алкоголя	21,7	26,0	32,2
Пагубное употребление наркотиков	27,2	26,4	18,2
Пагубное употребление токсикантов	1,6	1,5	1,6

Таким образом, за I квартал 2008 года, в сравнении с аналогичным пе­риодом 2007 года, произошло снижение заболеваемости населения области алкоголизмом на 4,4%, алкогольными психозами на 17,0%, наркоманией на 25,4%, пагубным употреблением наркотиков на 31,1%.

Увеличилась заболеваемость населения пагубным употреблением алкоголя на 23,9%.

В целом, за 3 года можно отметить стойкую тенденцию к снижению забо­леваемости населения области алкоголизмом, наркоманией, алкогольными психозами.

Наиболее высокие показатели выявляемости больных наркоманией зарегист­рированы в Корочанском районе 5,2, Ивнянском районе 4,2, в Яковлевском районе 3,7 (на 100 000 населения).

Высокие показатели выявляемости лиц с пагубным употреблением наркоти­ков также отмечались в Старооскольском районе 38,2, Чернянском районе 36,9, в Губкинском районе 30,9 (на 100 000 населения).

В сравнении с 2007 годом улучшилась выявляемость лиц с наркологической патологией в Белгородском районе, чего по-прежнему нельзя сказать о Борисов­ском, Вейделевском, Грайворонском, Красненском, Прохоровском районах.

Число обращений к врачам психиатрам-наркологам амбулаторного приема ОГУЗ «Областной наркологический диспансер» за I квартал 2008 года составило 8820 случаев (по плану - 8800). Из них 307 человек были направлены из районов области (I квартал 2007 года - 518). Больше всего больных поступило из Белгородского района - 111 человек, что составляет 36,1%, Шебекинского района - 53 человека (17,3%), Яковлевского района - 29 человек (9,4%).

В I квартале 2008 года в стационарных отделениях ОГУЗ «Областной нарко­логический диспансер» пролечено 739 больных на 100 койках (I квартал 2007 г. - 809 при 140 койках).

Таблица № 9

Основные показатели работы стационарных отделений ОГУЗ «Областной нарко­логический диспансер» в I квартале 2008 года в сравнении с анало­гичным периодом 2007 года

	Работа койки	Оборот койки	Среднее пребывание больного на койке	Количество пролеченных больных	План койко-дней	Выполнено	Процент выполнен
I квартал 2007 г.	84,3	5,8	14,5	809	10950	11810	107,8%
I квартал 2008 г.	79,5	7,6	10,5	736	7950	7947	100,0%

При сравнении показателей необходимо учитывать тот факт, что в мае 2007 года проведена реструктуризация коечного фонда диспансера: 100 коек в 2008 году против 140 коек в 1-м квартале 2007 года.

Работа койки в первом квартале сложилась в 79,5 дня, что составляет 100,0% от намеченного по плану. Увеличился оборот койки с 5,8 до 7,6 (в 1,3 раза). Умень­шилось среднее пребывание больного на койке с 14,5 до 10,5 дней. Количество пролеченных больных составило 736 больных при плане - 585. План койко-дней выполнен на 100,0%.

С диагнозом «наркомания» стационарно пролечилось 57 человек, что соста­вило 7,7% от всех госпитализированных (I квартал 2007 года -116). С диагнозом «алкогольный психоз» было пролечено 82 человека, что составило 11,1% от всех пролеченных (I квартал 2007 года - 65 человек). С диагнозом «хронический алко­голизм» было пролечено 488 человек, что составило 66,0% от всех пролеченных (I квартал 2007 года - 522 человека).

Таблица 10

Контингенты учтенных больных алкоголизмом и токсикоманией в I квартале 2008 года

	Алкоголь­ные психозы		Алкоголизм				Пагубное употребление алкоголя						Пагубное употребление токсических средств
Наименование	Из них						Из них
районов и городов	всего	Показатель на 100 тыс. насел.	Все­го	Показатель на 100 тыс. насел.	Под ростки	Показатель на 100 тыс. насел.	Все­го	Показатель на 100 тыс. насел.	Дети	Показат ель на 100 тыс. насел.	Подро стки	Показа тель на 100 тыс. насел.	Все­го	Показа тель на 100 тыс. насел.	Подр остки	Показа­тель на 100 тыс. насел.	Все­го	Показа­тель на 100 тыс насел.	Дети	Показа­тель на 100 тыс насел.	Подростки	Показа­тель на 100 тыс. насел.
Алексеевский	31	47,4	1118	1709,6			215	328,8			86	2951,3	1	1,5			17	26,0			5	171,6
Белгородский	84	85,3	704	715,1			142	144,2	4	29,3	63	1483,7	-	-			40	40,6	2	14,7	11	259,1
Борисовский	16	61,3	344	1317,8			38	145,6			13	1040,8	-	-			-	-
Валуйский	41	58,2	1883	2675,0	1	38,8	230	326,7			68	2637,7	-	-			16	22,7			3	116,4
Вейделевский	15	64,8	296	1278,0			27	116,6	4	109,8	15	1342,9	1	4,3			1	4,3			1	89,5
Волоконовский	8	23,7	280	829,2			31	91,8	4	80,5	21	1415,1	1	3,0			-	-
Грайворонский	21	70,1	459	1533,1			6	20,0			6	466,2	-	-			-	-
Губкинский	108	90,2	2104	1757,1			28	23,4			9	177,6	6	5,0			11	9,2			4	78,9
Ивнянский	11	46,8	298	1268,6	3	279,1	64	272,4			10	930,2	2	8,5			1	4,2
Корочанский	7	18,1	305	789,1			168	434,7	-		8	479,0	-	-			-	-
Кр. Яружский	12	80,8	209	1407,8			36	242,5			11	1705,4	-	-			1	6,7			1	155,0
Красногвардейский	12	29,1	488	1182,9			51	123,6			13	814,0	1	2,4	1	62,6	-	-
Краснянский	7	49,7	102	724,1			-	-					-	-			-	-
Новооскольский	9	20,0	619	1378,8			115	256,1			24	1345,3	3	6,7			3	6,7
Прохоровский	10	33,6	649	2182,0			92	309,3			16	1251,0	-	-			-	-
Ракитянский	7	20,5	307	900,2			40	117,3			2	141,0	-	-			-	-
Ровеньской	8	33,6	453	1903,7	2	185,3	161	676,6			10	926,8	-	-			2	8,4			2	185,3
Старооскольский	83	32,6	2970	1168,6			1001	393,9	6	16,8	211	1870,2	10	3,9	1	8,9	24	9,4	2	5,6	13	115,2
Чернявский	13	39,9	258	792,6			77	236,5			6	399,7	-	-			-	- |
Шебекинский	10	10,8	723	779,2			121	130,4			61	1595,6	-	-			14	15,1 -			14	366,2
Яковлевский	10	18,5	366	675,6			24	44,3			24	1159,4	-	-			11	20,3			11	531,4
г.Белгород	97	27,9	2627	754,5	1	6,9	348	99,9	7	16,3	221	1535,6	8	2,3	2	13,9	15	4,3	2	4,7	12	83,4
Всего по области:	620	41,0	17562	1160,3	7	10,9	3015	199,2	25	12,1	898	1400,5	33	2,2	4	6,2	156	10,3	6	2,9	77	120,1

Число заболеваний наркологическими расстройствами, зарегистрированных впервые в жизни пациентов за I квартал 2008 года

Наименование районов и городов	Алкогольные психозы		Алкоголизм						Пагубное употребление алкоголя						Токсикомания						Пагубное употребление токсических средств
	всего	Показатель на 100 тыс. насел.	Всего	Показатель ль на 100 тыс. насел.	Из них				Всего		Из них				Всего	Показатель на 100 тыс. насел.	Из них				Всего	Показатель на 100 тыс насел.
					Дети	Пока затсл ь на 100 тыс. насе л.	Подростки	Показатель на 100 тыс. насел.			Дети	Показатель на 100 тыс. насел.	Подростки	Показательна 100 тыс. насел.			Дети	Показатель на 100 тыс. насе л.	Подро стки	Показа гель на 100 тыс. насел			Дети	Показатель на 100 тыс. насел.	Подростки	Показательна 100 тыс. насел.
Алексеевский	10	15,3	4	6,1	-	-	-	-	10	15,3	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1	1,5	-	-	1	34,3
Белгородский	1	1,0	26	26,4					39	39,6			29	683,0	-	-					1	1,0
Борисовский	1	3,8	4	15,3					6	23,0			2	160,1	-	-					-	-
Валуйский	7	9,9	29	41,2					22	31,2	-		18	698,2	-	-					1	1,4			1	38,8
Вейделевский	1	4,3	-	-					6	25,9	4	109,8	2	179,0	-	-					1	4,3			1	89,5
Волоконовский	3	8,9	8	23,7					7	20,7	2	40,3	5	336,9	-	-					-	-
Грайворонский	-	-	8	26,7					1	3,3			1	77,7	-	-					-	-
Губкинский	19	15,9	34	28,4					13	10,8			2	39,5	-	-					-	-
Ивнянский	1	4,2	15	63,8			3	279,1	22	93,6			2	186,0	-	-					-	-
Корочанский	3	7,8	5	12,9					43	111,2			7	419,1	-	-					-	-
Кр. Яружский	-	-	2	13,5					6	40,4			1	155,0	-	-					-	-
Красногвардейский	3	7,3	4	9,7					3	7,3					-	-					-	-
Краснянский	-	-	-	-					-	-					-	-					-	-
Новооскольский	-	-	9	20,0					13	28,9			5	280,3	-	-					-	-
Прохоровский	1	3,4	4	13,4					-	-					-	-					-	-
Ракитянский	4		9	26,4					16	46,9			1	70,5	-	-					-	-
Ровеньской	-	-	13	54,6					16	67,2			4	370,7	-	-					-	-
Старооскольский	19	7,5	29	11,4					189	74,4	2	5,6	50	443,2	-	-					7	2,7	2	5,6	4	35,4
Чернявский	5	15,4	2	6,1					11	33,8			1	66,6	-	-					-	-
Шебекинский	2	2,1	8	8,6					29	31,2			20	523,1	-	-					12	12,9			12	314,0
Яковлевский	1	1,8	2	3,7					-	-					-	-					-	-
г.Белгород	7	2,0	46	13,2					35	10,0	1	2,3	34	236,2	-	-					1	0,3			1	6,9
Всего по области:	88	5,8	261	17,2			3	4,7	487	32,2	9	4,3	184	287,0	-	-					24	1,6	2	1,0	20	31,2

Таблица №12

Впервые в жизни установленный диагноз «наркомания» и пагубное употребление наркотиков по области за I квартал 2008 года

Контингенты учтенных больных «наркоманией» и пагубным употреблением наркотических веществ по области за I квартал 2008 года

	Наркомания	Показатель на 100 тыс. насел.	Пагубное употребление наркотиков						Наркомания	Показатель на 100 тыс.насел.	Подростки	Показатель на 100 тыс.насел.	Пагубное употребление наркотических веществ
			Всего	Показатель на 100 тыс.насел.	Из них								Всего	Показатель на 100 тыс.насел.	Из них
					Подростки	Показатель на 100 тыс.насел.	Дети	Показатель на 100 тыс.насел.							Подростки	Показатель на 100 тыс.насел.	Дети	Показатель на 100 тыс. насел.
Алексеевский	1	1,5	2	3,0	-	-	-	-	52	79,5			49	74,9	4	137,3
Белгородский	-	-	10	10,1					23	23,4			58	58,9	7	164,9
Борисовский	-	-	-	-					11	42,1			1	3,8
Валуйский	1	1,4	8	11,4					57	81,0			221	313,9	6	232,7
Вейделевский	-	-	4	17,3	2	179,0			1	4,3			17	73,4	3	268,6
Волоконовский	-	-	7	20,7	3	202,1			14	41,4			77	228,0	12	808,6
Грайворонский	-	-	-	-					8	26,7			3	10,0
Губкинский	1	0,8	37	30,9	5	98,7			231	192,9			234	195,4	19	375,0
Ивнянский	1	4,2	7	29,8					5	21,3			39	166,0	4	372,1	1	29,3
Корочанский	2	5,2	2	5,2					11	28,5			9	23,3	3	179,6
Кр. Яружский	-	-	1	6,7					2	13,5			4	26,9	1	155,0
Красногвардейский	-	-	3	7,3					12	29,1			13	31,5	4	250,5
Краснянский	-	-	-	-					-	-			-	-
Новооскольский	-	-	13	28,9					23	51,2			49	109,1	1	56,0
Прохоровский	-	-	-	-					8	26,9			26	87,4	1	78,2
Ракитянский	1	2,9	5	14,7					4	Н,7			24	70,4	1	70,5
Ровеньской	-	-	-	-					10	42,0			23	96,6	2	185,3
Старооскольский	1	0,4	97	38,2	3	26,6			249	98,0	1	8,9	1282	504,4	27	239,3
Чернянский	-	-	12	36,9					14	43,0			66	202,7	3	199,9
Шебекинский	-	-	19	20,5	4	104,6			45	48,5			95	102,4	8	209,2
Яковлевский	2	3,7	-	-					21	38,8			30	55,4	12	579,7
г.Белгород	6	1,7	48	13,8	8	55,6			361	103,7	1	6,9	468	134,4	33	229,3
Итого:	16	1,0	275	18,2	25	39,0			1162	76,8	2	зд	2788	184,2	151	235,5	1	0,5

Таблица №13

СВЕДЕНИЯ о больных с диагнозом «наркомания» и «пагубное употребление наркотических веществ» впервые в жизни выявленных у пациентов по области за I квартал 2008 года

Возрастные категории больных	Наркомании вследствие употребления				Кем выявлены				Социальные группы						Кто вовлек			Лече­ние
	Опиоидов	Каннабиноидов	Психостимуляторов	Полинаркомания	УФСНК	УВД	ЛПУ	Обратились самостоятельно	Учащиеся школ и гимназий	Учащиеся ПУ и лицеев	Студенты техникумов и колледжей	Студенты ВУзов	Работающие	Не работающие и не учащиеся	Друзья	Случайная компания	Семья	Амбулаторное	Стационарное
Всего: наркомания	15	1	-	-	1	-	10	1	4				1	15	6	10	-	4	3
пагубное употребление наркотиков	108	161	4	2	59	199	12	5	7	1	19	5	46	197	108	165	2	67	-
дети (0-14) наркомания
пагубное употребление наркотиков
Подростки (15-17) наркомания
пагубное употребление наркотиков	1	24	-	-	-	19	4	2	6	1	13	1	1	3	17	8	-	14	-
18-19 лет наркомания
пагубное употребление наркотиков	-	13	-	-	5	8	-	-	1	-	5	-	-	7	4	9	-	1	-
20-39 лет наркомания	15	1	-	-	1	10	1	4	-	-	-	-	1	15	6	10	-	4	3
пагубное употребление наркотиков	105	122	4	2	54	168	8	3	-	-	1	4	45	183	86	145	2	57	-
40 и старше
Пагубное употребление наркотиков	2	2	-	-	-	4								4	1	3	-	1	-

Таблица № 14

Сведения

о проведении мероприятий по раннему выявлению лиц среди подростков и молодежи, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ без назначения врача на территории Белгородской области за I квартал 2008 года

№	Районы	Квота	Согласны	Количество тест-полосокц	Период тестирования	Проведено тестирований	Результат
1 *	Белгород	4575	2565	6000	11.02.08г. -28.03.08г.	2565(100%)	6+
2 *	Белгородский	837	522	с пр	28.01.08г. -27.03.08г.	275(52,68%)	-
3 *	Борисовский	311	289	380	20.12.07г. -15.02.08г.	289(100%)	-
4 *	Валуйский	546	560	700	12.12.07г. -08.02.08г.	560(100%)	1+
5 *	Волоконовский	275	245	750	20.02.08г. -01.03.08г.	245(100%)	1+
б *	Губкинский	820	881	900	25.12.07г. -28.03.08г.	881(100%)	1+
7	Корочанский	185	232	320	18.12.07г.-15.04.08г.	206(88,79%)	-
8 *	Новооскольский	22	22	100	26.12.07г.-23.01.08г.	22(100%)	-
9	Старооскольский	1688	1453	5000	12.12.07г. -07.04.08г.	1217(83,75%)	-
10*	Шебекинский	841	708	1300	25.12.07г. -07.02.08г.	708(100%)	-
11*	Яковлевский	996	842	1000	29.01.08г. -18.04.08г.	842(100%)	1+
	Итого	11036	8319(74,97%)	17050	30.04.08г.	7810(93,88%)	10+

Промежуточная информация по проведению тестирования на 07.04.08 года

* - районы, закончившие тестирование

Таким образом, очевидно, что благодаря консолидированным и скоординированным целенаправленным действиям всех субъектов профилактики, в области сложилась оптимальная система противодействия противоправным явлениям в подростково-молодежной среде, а также - коррекции асоциального поведения, приводящего к духовным и физическим заболеваниям молодого поколения белгородцев. И приведенные выше цифры, и факты ярко свидетельствуют об эффективности работы всей системы профилактики, направленной на формирование у молодежи навыков и мотивированных установок на ведение здорового образа жизни.

В сфере сохранения здоровья молодежи важны и другие аспекты.

Мы знаем, что без великих замыслов нет великих достижений, поэтому область, активно решает обостряющуюся глобальную не только российскую, но и мировую проблему доступности для граждан качественной питьевой воды, ибо от неё в значительной мере зависит здоровье людей.

Специалисты утверждают, что до 80 процентов заболеваний происходит от некачественной питьевой воды. На самом деле речь идет не только о сегодняшнем состоянии здоровья народа и продолжительности жизни, но и о самой судьбе целого этноса. И люди земли могут скорее погибнуть не от дефицита нефти или газа, а от дефицита питьевой воды и избытка производимого ими мусора. Эта истина должна лежать не только в основе всех решений, принимаемых всеми ветвями и уровнями власти и местного самоуправления, но и в базовых ориентирах мировоззрения и жизнедеятельности каждого жителя Белгородчины.

В течение последних 3 лет все учебные заведения области оснащены кулерами, обеспечивающими детей, подростков и студенческую молодежь чистой и качественной питьевой водой из местных глубинных скважин, что, несомненно, также способствует оздоровлению молодого поколения региона.

Народная мудрость гласит: «Не удался урожай - один год горе, не удались дети - на всю жизнь горе». Забота о матери и ребенке - самое святое в нашей земной жизни. Если не вырастим детей, не сбережем их здоровье и, самое главное - души, - не сделаем их жизнь ярче, духовно богаче, не протянем руку помощи, - не будет у нас достойного будущего.

Дети - это не просто абстрактное будущее любой семьи. Это - реальный стратегический ресурс любого государства и общества в геополитическом пространстве, ибо без граждан нет страны.

Главная и фундаментальная проблема нашей российской цивилизации - не столько проблема дефицита рождаемости и её материальное стимулирование, а сколько проблема спасения душ уже родившихся и живущих, их здоровья - духовного и физического.

Главная задача всех ветвей власти, людей и общественных институтов Белгородской области, да и всей России - помочь уже живущим сегодня найти смысл, гармонию и счастье в этой жизни. Наши предки говорили: «Если есть живая душа, вырастим и среди камней». И, славу Богу, есть еще люди, которые и помнят, и живут по этой пословице. Перед нами немало ярких примеров наших земляков, пропагандирующих своим примером здоровый образ жизни, крепость душевных и физических сил: Е.С. Савченко, губернатор Белгородской области; А.Я. Зеликов, председатель Белгородской областной Думы; А.В. Скоч, депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации; Н.И. Рыжков, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; С.В. Муравленко, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; С.В. Хоркина, заместитель председателя комитета по делам молодежи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Д.В. Худаев, управляющий отделением пенсионного фонда РФ по Белгородской области; Г.Я. Шипулин, директор некоммерческого партнерства «Волейбольный клуб «Локомотив-Белогорье»; В.Я. Горин, председатель колхоза им. Фрунзе, дважды Герой Социалистического Труда; А.М. Гридчин, ректор Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова; Ф.В. Емельяненко, заслуженный мастер спорта по самбо, четырехкратный чемпион Мира по боевому самбо, четырехкратный чемпион Мира по боям без правил; В.П. Черкесов, глава крестьянско-фермерского хозяйства «Горби».

В то же время очевиден неприятный факт: многие российские мужчины умирают в возрасте 40-50 лет, более половины не доживают до пенсионного возраста. Может быть, потому они умирают, что нет у них радостной формы сосуществования среди любящих их детей? Нет стимула нести ответственность за тех, кого они воспитывают. Нет потребности души увидеть успехи многочисленных внуков и правнуков и поделиться с ними своей отеческой мудростью, гражданским опытом. Радостью восприятия жизни, наконец!

Сегодня власть в Белгородской области создает в регионе и, прежде всего - на селе, такие условия, которые не только нашим родителям, но и нам даже не снились. Подведен газ во все населенные пункты, чтобы у сельских тружеников появилась возможность благоустроить свои дома и комфортнее жить. Оказывается помощь молодым семьям при строительстве жилья на селе на сотни миллионов рублей. Строительство современных школ, создание модельных библиотек и клубов, их оснащение, забота о сельских детях - также продолжение заботы о крестьянских матерях. Кредитная политика, которая особенно усилилась с реализацией национального проекта в АПК и особенно - проект «Семейные фермы Белогорья», - позволяют крестьянской семье неплохо зарабатывать, а значит - служат делу укрепления экономической основы семьи.

Здоровьесберегающие технологии по-белгородски - это не только горячие обеды, спортзалы, бассейны и школьные автобусы, но и улыбка, доброжелательная атмосфера, создаваемая всеми педагогами на всех уроках, по всем предметам! Предмет, который ведет учитель, - не цель, а инструмент для воспитания не просто специалиста, а цельной личности, подготовки ребенка к взрослой жизни. А цель любого учителя, в том числе, - предметника, - не подготовка великого, но несчастного математика или историка, а развитие и становление гармонично развитого и умеющего стать счастливым человека и гражданина.

Проблемы здоровья нации, равно как и все проблемы народа, и накапливаются, и решаются, прежде всего, не в учреждениях здравоохранения, а в учреждениях системы образования, просвещения и воспитания.

Здоровых телесно и духовно детей надо воспитывать ежедневно и ежечасно. Еще Авиценна писал, что всякая мысль приводит наш организм к действию. Надумал человек что-то разрушить - сразу же энергия в каналах начинает разрушать клетки внутренних органов. Задумываются ли родители, какие фильмы смотрят наши дети? Боевики, «страшилки»! Чего тогда мы ожидаем от детей? Ведь хорошее здоровье - это хорошие, добрые мысли. Хорошее здоровье - хорошая речь, потому что сквернословие тоже разрушает души. И пора этому злу на улице, в общественном транспорте - везде объявить настоящий, реальный бой, не только воспитывая вообще общество, но и ужесточая законодательство и практику его применения работниками правоохранительных органов.

Хотим вырастить здорового и доброго ребенка - надо вывести его в поле, в лес, научить любоваться голубым небом, травинкой, цветком. Здоровье - это нормальные эмоции, много движения, радости, любви и смеха. Мы должны научить ребенка заботиться о близких, о малой родине, о России, о нашей планете - обо всем, что нас окружает. Научить его любви, терпению, благородству справедливости. Помочь отказаться не только от вредных привычек, но и от зависти, агрессивности, подлости. Научить управлять своей жизнью на основе гармоничного мировосприятия. Этот путь точно ведет к здоровью и долголетию.

Образование. В 2007 году в области продолжилось реформирование системы образования, направленное на обеспечение доступа к образованию различных социальных слоев и групп населения, установление социально приемлемого соотношения платных и бесплатных образовательных услуг при сохранении бесплатного и общедоступного общего образования.

В своем выступлении на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» В.В. Путин отметил:

«Россия должна стать самой привлекательной для жизни страной. …мы сможем сделать это, не жертвуя настоящим ради так называемого светлого будущего, а напротив – день за днём улучшая благополучие людей.

Переход на инновационный путь развития связан, прежде всего, с масштабными инвестициями в человеческий капитал.

Развитие человека – это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе наш абсолютный национальный приоритет.

Будущее России, наши успехи зависят от образования и здоровья людей, от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов.

Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии. Уже в ближайшие годы необходимо обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики.

Сфера образования должна стать базой для расширения научной деятельности. В свою очередь наука также обладает значительным образовательным потенциалом. Надо оказывать содействие талантливым молодым людям, ведущим активную исследовательскую деятельность, помогать им успешно интегрироваться в научную и инновационную среду.

Нам надо добиться, чтобы все граждане нашей страны, используя свои знания и умения, а там, где необходимо, – помощь государства, имели возможность получить качественное образование, поддержать своё здоровье, приобрести жильё, получить достойные доходы.

Россия должна стать лучшей по возможностям для карьерного роста, для значительного повышения социального и материального статуса в течение жизни – лучшей  в поощрении таланта и успеха.

Развивая человеческий капитал, мы должны опираться на всё богатство российской культуры, на её уникальные достижения и традиции».

Динамика сетевых показателей сферы образования характеризуется уменьшением числа государственных дневных общеобразовательных учреждений, что в определенной степени связано с сокращением численности детей школьного возраста. На начало 2007/2008 учебного года в области работают 717 государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 141,4 тыс. учащихся. Из общего числа учреждений образовательную деятельность осуществляют 11 гимназий с численностью учащихся 7,4 тыс. человек, 8 лицеев, которые посещают 6,4 тыс. учащихся, 220 образовательных учреждений с углубленным изучением различных предметов с 20,4 тыс. учащихся в них.

Численность учащихся, занимающихся во вторую смену, ежегодно снижается. В 2007/2008 учебном году 49 дневных общеобразовательных учреждений, или 7% ведут занятия в две смены, обучаются во вторую смену 8,7 тыс. учащихся, или 6,3% учащихся.

В 2007/08 учебном году в области работают 4 негосударственных общеобразовательных учреждения, в которых обучаются 574 человека, или 0,4% от общей численности школьников.

Среднее профессиональное образование. Среднее профессиональное образование располагает разветвленной сетью образовательных учреждений, которая в достаточной мере обеспечивает доступ молодежи к получению этого вида образования. В 2007/2008 учебном году 23 тыс. человек обучаются в самостоятельных средних специальных учебных заведениях, филиалах, структурных подразделениях высших учебных заведений, реализующих программы среднего профессионального образования.

В средних специальных учебных заведениях продолжает развиваться платное образование. В 2007 году прием в коммерческие группы составил 36,3% от общего числа принятых. На условиях полного возмещения затрат на обучение приступили к занятиям 8,8 тыс. студентов (38,1%), обучаются по системе целевой контрактной подготовки 1,7 тыс. чел. (7,4%).

В 2007 году средние специальные учебные заведения области подготовили 6502 специалиста, из которых 5156 человек (79,3%) получили дипломы о среднем профессиональном образовании базового уровня, 1346 человек (20,7%) – дипломы повышенного уровня.

Высшее профессиональное образование. На начало 2007/2008 учебного года подготовку специалистов в области ведут 6 государственных и муниципальных высших учебных заведений и 11 филиалов, в которых обучаются 71,7 тыс. студентов. На 10 тысяч человек населения области приходится 474 студента государственных вузов. Повышение престижа образования определило рост приема в учебные заведения. В 2007 году прием на обучение в государственные вузы области составил 15,2 тыс. человек.

Всеми вузами области подготовлено 10,8 тыс. специалистов высшей квалификации, из которых 6,1 тыс. (56,5%) закончили дневные отделения, 4,6 тыс. (42,1%) – заочные и 0,1 тыс. (1,3%) – вечерние отделения, 12 человек (0,1%) - экстернат.

Кроме того, подготовку специалистов осуществляют 3 самостоятельных негосударственных вуза и 5 филиалов, в которых обучаются 8,5 тыс. человек (10,6% от общей численности студентов вузов).

Прием студентов в негосударственные вузы в 2007 году составил 1,6 тыс. человек, выпуск – 1,1 тыс. специалистов.

Таблица № 15

Число государственных и муниципальных

общеобразовательных учреждений

(на начало учебного года, единиц)

	2002/03	2003/04	2004/05	2005/06	2006/07
Число общеобразовательных учреждений	810	804	799	774	744
в том числе:
в городах и поселках городского типа	210	211	211	206	205
в сельской местности	600	593	588	568	539
Из общего числа учреждений:
- дневные общеобразовательные учреждения	801	795	790	765	733
в том числе:
в городах и поселках городского типа	201	202	202	197	194
в сельской местности	600	593	588	568	539
Из дневных учреждений:
специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии	14	14	14	14	13
в том числе:
в городах и поселках городского типа	12	12	12	12	12
в сельской местности	2	2	2	2	1
- вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения	9	9	9	9	11
в том числе:
в городах и поселках городского типа	9	9	9	9	11
в сельской местности	-	-	-	-	-

Система воспитания в образовательных учреждениях

В области созданы и действуют свыше 500 школьных музеев, из них свыше 400 - паспортизированы.

Постановлением правительства области с 1 сентября 2007 года введено бесплатное посещение музеев, включая экскурсионное обслужива­ние для детей дошкольного, школьного возраста и студентов, разработана и утверждена тематика музейных уроков. Так, в 2006-2007 учебном году на базе государственных (областных) музеев проведено более 2300 музейных уроков, связанных с природными, экономическими, историческими и куль­турными особенностями края для детей и учащейся молодежи, в которых участвовало свыше 60 тыс. учащейся молодежи.

В Белгородской области приняты нормативы комплекса ГТО, свыше 60 % школьников охвачены этим движением.

Система духовно-нравственного воспитания, созданная в учреждениях образования региона, имеет серьезную научно-методическую базу, мощный инструментарий практической реализации. Однако, анализируя данную сферу воспитательной работы с молодежью, нельзя не замечать рисков и угроз в процессе формирования высоко духовно-нравственной личности молодого человека.

Ведь, кто только не занимается сейчас духовно-нравственным воспитанием молодежи, но смысл все вкладывают в это понятие разный. В «Толковом словаре» В.В. Даля и «Словаре русского языка» СИ. Ожегова «духовный, духовное» — это «все, относящееся к Богу, вере, Церкви; все относимое к душе человека». В России XIX века слово «духовность» не было принято произносить вообще. Говори­ли о благочестии и праведности человека. Если хотели детей воспитать ду­ховно, то это было воспитание нравственности, целомудрия и чистоты.

Именно такое понимание духовности должно стать основой образователь­но-воспитательной деятельности и в нашем, XXI веке. У нас же часто происходит так: говорят о духовности и тут же развращают школьников сексуальными программами. Дискотеки, ток-шоу, конкурсы красоты, дни домового, хэллоуины, дни влюбленных («Святого Валентина») и другие сомнительные мероприятия создают впечатление чрез­вычайно активной (и как сейчас модно говорить – толерантной и демократичной) культурной жизни нынешней российской школы. А школа между тем все больше и больше вовлекается в индустрию бизнес-шоу.

Не избежав культурного одичания, о котором серьезно предупреждал акаде­мик Д.С. Лихачев, российская школа оказалась лишенной иммунитета перед натиском всякого рода суеверий, сектантства, темной мистики, оккультизма и демонизма. А это грозит школе уже не просто культурным одичанием, а полным ее перерождением или вырождением как российской школы.

В образовательной системе нашей области этим угрозам поставлен мощный заслон. В соответствии с законом Белгородской области «Об установлении регионального компонента государственных образовательных стандартов общего образования в Белгородской области» в общеобразовательных учреждениях области более 130 тыс. школьников изучают православную культуру. Преподавание этого предмета осуществляется на культурологической основе, с согласия родителей обучающихся.

На Белгородчине роль сферы образования не просто ответственна, но и чрезвычайно высока. Выступая 27 марта 2008 года перед депутатами Белгородской областной Думы с ежегодным посланием, губернатор области Е.С. Савченко отметил ее особую приоритетность:

«Особое внимание, …, будет уделяться поддержке инновационного пути развития экономики во всех её направлениях, даже не традиционных для нашей области - будь то био-, нанотехнологии, или альтернативная энергетика, или что-то другое. И здесь важно понимать, что деньги - не главное. Главное - это идеи, а точнее - их носители, для реализации которых нам предстоит создать новую инноваци­онную среду, суть которой примитивно можно изложить следующим образом:

Первое: область должна ежегодно прирастать интеллектом, то есть количеством творческих, умных людей;

Второе: баланс между утечкой и притоком мозгов должен быть положительным;

Третье: коэффициент использования интеллекта, иначе говоря, превращение его в законченный продукт, представляющий экономический или социальный интерес, дол­жен быть максимальным.

Таким образом, формулу процветания области можно представить в виде простой формулы: количество творческих людей, умноженное на коэффициент их использова­ния.

… [Самое главное здесь] – сфера образования, которая и производит умных, творческих людей. … готовит молодое поколение белгородцев, страстно желающее познавать и преображать мир, при этом совершенствуя его.

Каким должен быть выпускник средней школы на Белгородчине:

Первое. Хорошо и правильно воспитанным. … Воспитание надо поставить на первое место.

Второе. Иметь необходимую учебную подготовку, то есть, необходимую сумму знаний.

Третье. Быть физически здоровым и иметь склонность заниматься физкультурой, спор­том и после школы.

Четвертое. Владеть профессиональными навыками:

- иметь водительское удостоверение

- освоить одну из массовых профессий.

Пятое. Владеть коммуникативными навыками:

- это, прежде всего, знание английского языка;

- свободно пользоваться информационными технологиями общения.

Отвечает ли белгородский среднестатистический выпускник этим требованиям? К сожалению, нет.

Есть серьёзные проблемы в воспитании (об этом говорит статистика правонару­шений в молодёжной среде). Результаты ЕГЭ говорят о недостаточной учебной подго­товке, результаты медицинских обследований указывают на угрожающее состояние здоровья молодых людей, водительское удостоверение по окончании прошлого учеб­ного года получили менее половины выпускников, прочая профессиональная подго­товка практически свёрнута, английским языком на функциональном уровне из выпу­скников школ практически никто не владеет. А знание информационных технологий зачастую сводится к изучению правил по элементарному пользованию компьютером.

Кроме того, ситуация обостряется тем, что через 10-20 лет судьбу страны и облас­ти возьмут на свои плечи те, кто родился в 90-е и начале двухтысячных и которых чис­ленно в полтора-два раза меньше нынешнего экономически активного населения. Зна­чит и груз социальной и экономической ответственности на каждом будет неизмеримо больший.

Национальный проект «Образование» стал не только мощным фактором модерни­зации российского образования, но одновременно ярче высветил проблемы, над кото­рыми нужно работать.

…время ставит новую задачу: сделать образование области конкурентоспособным не только в стране, но и в мире, используя и совершенствуя, прежде всего созданный потенциал образования».

Таблица № 16

Основные статистические показатели по государственным и муниципальным средним специальным учебным заведениям

/на начало учебного года/

	2002/03	2003/04	2004/05	2005/06	2006/07
Число средних специальных учебных заведений, единиц	26	25	25	23	22
Из общего числа государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений - колледжи, единиц	12	13	14	14	14
В них студентов, тыс. человек	24,7	24,6	24,3	25,1	24,2
в том числе обучающихся на отделениях:
Очных	20,2	20,2	20,2	21,1	20,6
очно-заочных (вечерних)	0,4	0,4	0,4	0,4	0,3
Заочных	4,1	4,0	3,7	3,6	3,3
На 10 000 человек населения приходилось студентов средних специальных учебных заведений	163,5	162,4	160,8	165,7	159,9
Принято студентов, человек	7940	7959	7765	8474	7359
в том числе на отделения:
Очные	6590	6651	6681	7336	6408
очно-заочные (вечерние)	131	91	71	78	70
Заочные	1219	1217	1013	1060	881
Выпущено специалистов*, человек	6772	6876	6742	6545	6682
в том числе обучавшихся на отделениях:
Очных	5443	5581	5528	5374	5515
очно-заочных (вечерних)	87	104	102	111	141
Заочных	1242	1191	1112	1060	1026
На 10 000 человек населения выпущено специалистов средними специальными учебными заведениями*	44,8	45,5	44,6	43,3	44,2

^* Соответственно 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 гг.

Таблица № 17

Прием в государственные и муниципальные средние специальные учебные заведения по отраслевой специализации

/человек/

	2002/03	2003/04	2004/05	2005/06	2006/07
Принято студентов в средние
специальные учебные заведения	7940	7959	7765	8474	7359
в том числе в учебные заведения:
Производства	2633	2783	2712	2910	2397
Строительные	651	540	568	665	532
сельскохозяйственные	1439	1365	1337	1450	1161
Транспорта	334	407	325	291	273
экономические	515	507	630	1009	791
Права	85	70	60	56	50
Медицинские	1117	1206	1030	1034	1043
педагогические	906	846	865	827	884
культуры и искусства	260	235	238	232	228

Таблица № 18

Основные статистические показатели по государственным и муниципальным высшим учебным заведениям

/на начало учебного года/

	2002/03	2003/04	2004/05	2005/06	2006/07
Число высших учебных заведений, единиц	6	6	6	6	6
Численность студентов - всего, тысяч человек	47,1	53,1	58,4	65,1	68,6
в том числе обучавшихся на
отделениях:
Очных	29,2	32,3	34,3	35,9	36,5
очно-заочных (вечерних)	0,7	0,8	0,8	0,9	0,9
Заочных	17,2	20,0	23,3	28,2	31,1
На 10 ООО человек населения
приходилось студентов высших учебных заведений	311,2	351,1	386,4	430,5	452,9
Принято студентов - всего, человек	12163	13299	14821	16882	15713
в том числе на отделения:
Очные	7470	7819	8331	8804	8249
очно-заочные (вечерние)	158	195	184	242	208
Заочные	4535	5285	6306	7836	7256
Выпущено специалистов* - всего, человек	6282	6799	7972	8369	10014
в том числе обучавшихся на
отделениях:
Очных	3640	4064	5022	5212	6052
очно-заочных (вечерних)	80	79	105	108	137
Заочных	2562	2656	2845	3049	3825
На 10 ООО человек населения
выпущено специалистов высшими учебными заведениями*	41,6	45,0	52,7	55,4	66,2

^* Соответственно 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 гг.

Таблица № 19

Прием в государственные и муниципальные высшие учебные заведения по отраслевой специализации учебных заведений

/человек/

	2002/03	2003/04	2004/05	2005/06	2006/07
Принято студентов - всего	12163	13299	14821	16882	15713
в том числе в учебные
заведения по специализации:
производства и строительства	3605	4015	4244	5309	4827
сельского хозяйства	1026	982	966	1066	846
экономики и права	3275	3443	3997	3969	2893
Педагогики	3900	4449	5191	6167	6751
культуры и искусства	357	410	423	371	396

Таблица № 20

Распределение на работу специалистов,

окончивших дневные отделения государственных и муниципальных высших и средних специальных учебных заведений

/ на начало учебного года /

	2002/03	2003/04	2004/05	2005/06	2006/07
Высшие учебные заведения
Выпуск специалистов, человек	2267	2195	2291	2344	2528
Численность выпускников,
получивших направления на работу, человек	1827	1925	1946	1924	2182
Удельный вес лиц, не получивших
направлений на работу, в процентах от выпуска	7,1	5,3	3,8	3,2	1,9
Средние специальные учебные
Заведения
Выпуск специалистов, человек	3141	3393	3271	2973	2987
Численность выпускников,
получивших направления на работу, человек	1029	889	979	843	1004
Удельный вес лиц, не получивших
направления на работу, в процентах от выпуска	18,6	16,3	11,9	11,5	5,7

1.2. Условия повседневного существования

Сегодня происходит смена модели социально-экономического поведения молодежи: от пассивно-выжидательной (по сути, - патерналистской) на активно-деятельностную (рыночную). И весьма характерно, что по данным опросов, абсолютное большинство молодых людей (74 процента) хотели бы активно работать для улучшения своего благосостояния. Такое желание стимулируется наличием в их сознании избыточной (для российского общества) нормативной модели минимального жизненного уровня. Большинство, в частности, считает, что жить относительно благополучно им позволит доход на одного члена семьи от 7 тысяч рублей и выше.

Поэтому по-прежнему актуальной в молодежной среде остается проблема трудоустройства.

Молодежь выступает наиболее мо­бильной частью населения, характеризующейся относительно более высокой ско­ростью адаптации к требованиям рынка. Поэтому в настоящее время возможностей трудоустройства у молодежи не меньше, если не больше, чем у лиц среднего и старшего возраста, даже несмотря на отсутствие у молодежи опы­та работы.

Занятость молодежи зависит, в пер­вую очередь, от общей ситуации на рынке труда в регионе, т. к. она тесно связана с общими показателями безра­ботицы для всего населения. При этом, как и в более старших возрастных группах, характеристики положения мо­лодежи на рынке труда улучшаются с по­вышением уровня образования. Чем выше уровень образования, тем выше уровень занятости и тем ниже доля безработных в численности соответствующей группы. Выпускники высших учебных заведений испытывают проблемы с трудоустрой­ством в наименьшей степени (хотя, к сожалению, далеко не всегда речь идет об устройстве на рабо­ту по специальности. Несколько большие сложности с трудоустройством испыты­вают выпускники уч­реждений среднего и начального профес­сионального образо­вания, хотя и имеющиеся здесь сложно­сти не носят критического харак­тера.

С целью временного трудоустройства несовершеннолетних в 2007 году с работодателями заключено 778 договоров, трудоустроено по данной форме занятости 13410 подростков, из них 86 % - нуждающиеся в особой заботе государства. В основном, это дети из малообеспеченных семей – 6720 человек, неполных семей – 2589 человек, многодетных семей – 1077, дети-сироты – 787 человек, 355 «трудных» подростка, дети-инвалиды – 18 человек.

Таблица № 21

Итоговая информация по организации летней занятости и трудоустройства подростков, несовершеннолетней молодежи и студентов в летнем сезоне 2007 года по Белгородской области

№ п/п		Кол-во	Численность
I	Студенческие трудовые отряды
1.1	Студенческие строительные отряды	113	1724
1.2	Студенческие сельскохозяйственные отряды	58	751
1.3	Студенческие педагогические отряды	10	101
1.4	Студенческие православные отряды	4	75
1.5	Отряды сервисного обслуживания	9	111
1.6	Дорожные отряды	6	68
1.7	Экологические отряды	10	173
1.8	Отряды по благоустройству территорий	32	542
1.9	Отряды по сборке мебели	2	14
1.10	Волонтерские отряды	4	55
1.11	Оперативные отряды	10	138
	Всего	258	3752
II	Летние трудовые лагеря
2.1	Летние трудовые оздоровительные патриотические лагеря	136	8705
2.2	Оздоровительные патриотические лагеря для подростов из групп социального риска и с девиантным поведением	25	711
2.3	Летние православные оздоровительные лагеря	7	390
2.4	Летние трудовые эколого-патриотические оздоровительные лагеря	46	2015
2.5	Летние трудовые лагеря для несовершеннолетних	108	4148
	Всего	322	15969
III	Трудовые отряды дневного пребывания
3.1	Экологические	309	5495
3.2	Военно-патриотические	40	856
3.3	Православные	21	358
3.4	Прочие отряды	1025	16192
	Всего	1395	22901
	ИТОГО	1975	42692

Из общего числа трудоустроенных 85 % - учащиеся школ, 15 % -учащиеся учреждений начального и среднего профессионального образования. Коллективной формой трудоустройства было охвачено 38 840 подростков, индивидуальной - 1785.

Основной формой организации временной занятости являются трудовые отряды и лагеря, в которых подростки не только работают, но и оздоравливаются, готовятся к службе в рядах Вооруженных Сил РФ, знакомятся с историей своего края.

Несовершеннолетние принимают активное участие в проведении экологических акций на территории области, например, очищены от бытового мусора реки Везёлка, Оскол, Нежеголь. В Валуйском районе прекрасно отработал экологический отряд, в котором ребята благоустраивали и приводили в порядок территорию пещерного монастыря Игнатия Богоносца и очищали прилегающий лесной массив.

Одной из интересных форм коллективной занятости подростков стали отряды милосердия. Основная их цель - оказание помощи ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам погибших, одиноким и престарелым людям. Всего в области силами более 1500 несовершеннолетних предоставлены социальные волонтерские услуги 600 ветеранам ВОВ, подростки также ухаживают за братскими могилами, благоустраивают территории мемориальных комплексов, ремонтируют памятники, обелиски.

Другой, хорошо зарекомендовавшей себя формой трудоустройства подростков, стало привлечение их для работ в качестве организаторов досуга в подростковых клубах по месту жительства и на досуговых дворовых спортивных площадках.

Проблема временной занятости несовершеннолетних из «группы риска» решается путём создания профильных отрядов для данной категории.

В индивидуальном порядке летом подростки работают озеленителями, помощниками комбайнёров, пастухами, работниками на току, водовозами, выполняют подсобные и ремонтные работы на промышленных предприятиях. Работая в качестве учеников по рабочим профессиям, они получают начальные профессиональные знания и навыки, знакомятся с предприятием и его традициями.

Совместно с управлением государственной службы занятости населения области проводится ежегодный конкурс среди городов и районов на лучшую систему организации работы по трудоустройству несовершеннолетних граждан. Победители конкурса и лауреаты поощряются денежными премиями.

В 2007 году из средств федерального бюджета на организацию временной занятости несовершеннолетних было израсходовано 7235,0 тыс. руб., затраты работодателей составили 3984,7 тыс. руб., регионального бюджета – 72,4 тыс. руб., местных бюджетов – 1076,7 тыс. руб.

Особенно показателен в этой связи рост как количественных, так и качественных показателей движения студенческих трудовых отрядов. Если в 2002 году в 28 СТО было задействовано 525 студентов, то в 2007 году эти цифры составили 258 отрядов с охватом 3752 человека, заработали педагогические и православные отряды.

Также четвертый год в области летом работает профилактический трудовой оздоровительный военно-патриотический лагерь для молодых людей из групп социального риска «Феникс», в котором участвуют 80 подростков из более половины районов области. Это – совместный проект управления по делам молодежи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, управления федеральной государственной службы занятости населения по Белгородской области, управлений внутренних дел и социальной защиты населения области, Белгородского юридического института МВД РФ.

В ходе летнего трудового семестра самими молодыми людьми были отремонтированы 596 действующих дворовых и 572 школьные спортивно-досуговые площадки при плане 596 и 572 соответственно (100 % и 100 %), построены 64 новые дворовые площадки и 9 пришкольных при плане 60 и 9 соответственно (106,7 % и 100 %). Наиболее активно строительством дворовых спортивно-досуговых площадок занимались в Ивнянском (14), Грайворонском (8) районах, г. Белгороде (8); ремонтом уже существующих – в городах Старый Оскол (236) и Белгород (38); Шебекинском (38), Ракитянском (35), Ивнянском (29), районах, а вообще упустили эту работу в Белгородском, Вейделевском, Корочанском и Краснояружском районах - здесь не построено ни одной новой площадки.

Таблица № 22

ИНФОРМАЦИЯ о строительстве и укреплении базы дворовых спортивно-досуговых площадок в 2007 году

№ п/п	Район	Строительство площадок				Ремонт площадок				Всего площадок
		дворовые		пришкольные		дворовые		пришкольные		дворовые	пришкольные
		план	факт	план	факт	план	факт	план	Факт
1	Алексеевский	5	4	0	0	7	7	35	35	7	35
2	Белгородский	0	0	0	0	14	14	32	32	22	32
3	Борисовский	1	1	0	0	3	3	14	14	12	14
4	Валуйский	2	2	0	0	18	18	3	3	23	36
5	Вейделевский	1	0	0	0	0	0	17	17	0	17
6	Волоконовский	1	2	0	0	4	4	24	24	15	24
7	Грайворонский	6	8	4	4	71	71	67	67	112	108
8	Губкинский	5	5	1	1	11	11	47	47	37	47
9	Ивнянский	12	14	0	0	29	29	18	18	18	29
10	Корочанский	0	0	0	0	19	19	10	10	19	30
11	Красненский	2	2	0	0	9	9	17	17	9	17
12	Красногвардейский	1	1	1	1	6	6	33	33	6	33
13	Краснояружский	0	0	0	0	18	18	9	9	18	9
14	Новооскольский	1	1	0	0	7	7	22	22	19	33
15	Прохоровский	1	1	0	0	4	4	10	10	25	31
16	Ракитянский	4	5	0	0	35	35	22	22	36	22
17	Ровеньский	1	1	1	1	5	5	24	24	7	24
18	Старооскольский	4	4	0	0	236	236	62	62	236	62
19	Чернянский	1	1	1	1	5	5	21	21	5	21
20	Шебекинский	3	3	0	0	38	38	21	21	38	21
21	Яковлевский	1	1	0	0	19	19	15	15	19	15
22	г. Белгород	8	8	1	1	38	38	49	49	38	49
ИТОГО:		60	64	9	9	596	596	572	572	721	709

Таблица № 22-1

ИНФОРМАЦИЯ о строительстве и укреплении базы дворовых спортивно-досуговых площадок на 01.05. 2008 года

№ п/п	Район	Строительство площадок				Ремонт площадок				Всего площадок
		дворовые		пришкольные		дворовые		пришкольные		дворовые	пришкольные
		план	факт	План	факт	план	факт	план	Факт
1	Алексеевский	0	0	0	0	5	0	35	0	7	35
2	Белгородский	0	0	0	0	12	0	32	0	22	32
3	Борисовский	0	0	0	0	12	2	14	0	12	14
4	Валуйский	0	0	0	0	21	0	36	0	23	36
5	Вейделевский	1	0	0	0	0	0	17	0	0	17
6	Волоконовский	1	0	0	0	4	0	24	0	15	24
7	Грайворонский	0	0	0	0	15	0	108	0	112	108
8	Губкинский	3	0	0	0	37	5	47	0	37	47
9	Ивнянский	1	1	0	0	18	0	29	0	18	29
10	Корочанский	0	0	0	0	7	0	30	0	19	30
11	Красненский	0	0	0	0	5	0	17	0	10	17
12	Красногвардейский	0	0	0	0	5	0	33	0	6	33
13	Краснояружский	1	0	0	0	18	16	9	0	18	9
14	Новооскольский	1	1	0	0	7	2	33	0	19	33
15	Прохоровский	2	1	0	0	3	0	31	0	25	31
16	Ракитянский	1	0	0	0	15	5	22	0	36	22
17	Ровеньский	0	0	0	0	7	0	24	0	7	24
18	Старооскольский	0	0	0	0	150	0	62	0	236	62
19	Чернянский	1	0	0	0	5	0	21	0	5	21
20	Шебекинский	1	0	0	0	38	0	21	0	38	21
21	Яковлевский	0	0	0	0	8	0	15	0	19	15
22	г. Белгород	0	0	0	0	38	0	49	0	38	49
ИТОГО:		13	3	0	0	430	30	709	0	722	709

И, конечно же, организация свободного времени, досуга молодых людей – одно из наших приоритетных направлений работы. В области работают 100 молодежных дискотек, областной интернет-клуб «Паутина», 7 Дворцов спорта, 52 стадиона, 16 физкультурно-оздоровительных комплексов, 111 крытых бассейнов, 412 стрелковых тиров, 2961 плоскостное спортивное сооружение, 88 лыжных баз, 2 гребные базы. На штатной основе работают 3603 физкультурных работника. Осуществляют свою деятельность 383 спортивных клуба по месту жительства, в них занимаются 53793 чел. Область воспитала 2 золотых, 6 серебряных, 2 бронзовых медалистов Олимпийских игр, 65 белгородских спортсменов в 7 видах спорта входят в сборные команды страны, 17 являются победителями и призерами чемпионатов Европы и Мира.

1.3. Состояние общественного сознания

Исследования показывают, что молодые люди сегодня более или менее ясно осознают факт социальной дифференциации в молодежной среде, наличие в ней групп с различными, нередко противоположными интересами, ценностями и жизненными ориентирами. Это проявляется в несовпадении суждений о собственных целях и ожиданиях молодежи в целом. Молодой человек как бы разделяет себя и окружающих.

Молодые люди становятся все более прагматичными и рационально мыслящими и ориентируются на достаток и деловую карьеру. Возможность их достижения связывается с получением хорошего профессионального образования и наличием условий для самореализации.

Коллективные ценности все чаще отходят в молодежном сознании на второй план. Молодые люди значительно меньше думают об интересах страны и общества.

Молодежная преступность. В 2007 году консолидированными усилиями органов власти и общественности достигнуто заметное снижение показателей подростковой и молодежной преступности.

В истекшем году в области несовершеннолетними лицами совершено 861 преступление, что на 15,3% меньше чем в 2006 году.

Количество лиц несовершеннолетнего возраста, совершивших преступления, сократилось с 942 до 835 человек (на 11,4%).

Вместе с тем, существенный рост преступности среди несовершеннолетних отмечен в Краснояружском районе с 4 до 11 преступлений или на 175%, Вейделевском с 8 до 16 или на 100%, Прохоровском с 18 до 28 или на 55,6% и Чернянском районе с 26 до 32 преступлений или на 23,1%.

В структуре подростковой преступности основную долю составляют кражи чужого имущества – 58,4 %, их число сократилось с 511 до 503 или на 1,6 %. Количество грабежей, совершенных подростками, сократилось со 139 до 108 преступлений или на 22,3 %, разбойных нападений – с 23 до 21 или на 8,7%, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью – с 21 до 8 или на 61,9%, убийств – с 5 до 4 или на 20%, изнасилований – с 4 до 2 или на 50%, неправомерных завладений транспортными средствами – с 52 до 34 или на 34,6%, хулиганств – с 9 до 6 или на 33,3%, в сфере незаконного оборота наркотиков – с 22 до 17 или на 22,7%.

Снизилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе, с 409 до 399 или на 2,4%, в том числе, с участием взрослых – с 257 до 231 или на 10,1%. В то же время групповая преступность несовершеннолетних существенно повысилась в Вейделевском районе в 3 раза, Яковлевском - на 133,3%, Белгородском – на 80%, Прохоровском районе на 40%. Количество несовершеннолетних, совершивших преступление, будучи не занятыми учебой или работой, сократилось – с 330 до 273 или на 17,3%, вместе с тем доля указанных лиц от общего числа несовершеннолетних, совершивших преступления, составляет более 30% (существенный рост этого показателя отмечен в Чернянском на 140% и Яковлевском районе на 128,6%). 70 подростков, совершивших преступление, находились в состоянии алкогольного опьянения, трое при этом употребили наркотики. В то же время, количество несовершеннолетних, совершивших преступление в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 22,2 %, совершивших преступление повторно на 13,9 %, в период условного осуждения – в 4 раза.

По фактам нахождения несовершеннолетних в общественных местах в нетрезвом виде и распития ими алкогольной и спиртосодержащей продукции составлено 2685 протоколов об административных правонарушениях (2006г.-3450). По фактам продажи несовершеннолетним спиртного к административной ответственности привлечено 245 работников торговли - на 15,8% меньше чем в 2006 году, что свидетельствует об ослаблении контроля в этом направлении работниками милиции.

Увеличилось количество учащихся школ и лицеев, совершивших преступления, с 251 до 254 или на 1,2%. Этот показатель вырос в основном за счет Яковлевского, Корочанского, Прохоровского, Новооскольского, Белгородского и Волоконовского районов, что говорит о низкой эффективности организации воспитательно-профилактической работы в указанных образовательных учреждениях, в том числе - с семьями учащихся.

Число подростков, совершивших преступление повторно, в целом по области сократилось с 201 до 173 или на 13,9%. Вместе с тем рост числа несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, отмечен в Прохоровском, Ровеньском, Чернянском, Ракитянском, Белгородском районах, что указывает на необходимость повышения эффективности профилактической работы по предупреждению преступного рецидива среди подростков со стороны органов внутренних дел, уголовно-исполнительных инспекций, а также других органов и учреждений системы профилактики в этих районах.

Кроме того, в области совершили общественно опасные деяния 245 несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности (2006г.- 308).

Остаются проблемами: самоустранение родителей от воспитания детей; жестокое обращение с ними в семьях; не оказание своевременной социально-реабилитационной и психолого-педагогической помощи семье со стороны ведомств, на которых возложены эти обязанности.

В результате семейного неблагополучия дети уходят от родителей, из-под надзора государственных учреждений и оказываются в ситуациях, опасных для жизни и здоровья.

На 01.01.2008 года в органах внутренних дел и территориальных КДН на профилактическом учете состояло 1489 неблагополучных семей.

Сотрудниками милиции выявлено 327 безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних жителей области, что на 4,8% больше чем в 2006 году. Основная часть их была помещена в учреждения системы профилактики. 266 подростков (2006 г. - 337) самовольно уходили из дома, 66 - из интернатных и других социально-реабилитационных учреждений.

Факты ухода несовершеннолетних из семей зачастую оставались без рассмотрения на заседаниях территориальных комиссий по делам несовершеннолетних, поэтому причины, по которым подростки совершают самовольные уходы, с достоверностью не выявлялись, соответственно не принимались действенные меры к профилактике безнадзорности и своевременной защите их прав. Всего на заседаниях КДН в 2007 году были рассмотрены материалы лишь в отношении 60 несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы, что свидетельствует об отсутствии должного взаимодействия специалистов территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и сотрудников органов внутренних дел. По данным нарушениям закона горрайпрокурорами внесены соответствующие представления.

В истекшем году на территории области зарегистрировано 37 преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ - неисполнение родителями обязанностей по воспитанию своих детей и жестокое обращение с ними (2006 г. - 32). К административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащие исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних привлечено 4209 родителей (законных представителей), в 2006 г. - 3927. Только органами прокуратуры предъявлено в суд 103 иска о лишении и ограничении родительских прав лиц, злостно уклоняющихся от содержания и воспитания детей и взыскании с них алиментов (2006г.-94).

Поэтому органам и учреждениям системы профилактики необходимо принимать меры к своевременному выявлению таких семей и проведению с ними социально-реабилитационной и иной профилактической работы с целью недопущения распада семьи и исполнения родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Также возникает необходимость активизации участия в этой работе глав сельских поселений и общественности, особенно, в условиях проведения эксперимента по организации сельских социальных кластеров.

При осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних в истекшем году основное внимание органами прокуратуры области было уделено исполнению законодательства об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства и детства. В этой сфере выявлено 783 нарушения закона (2006 г. – 353), что составляет 49,4 % от общего количества выявленных на данном участке надзора нарушений, для устранения которых внесено 244 представления (2006 г. – 107), 9 протестов на незаконные правовые акты (2006 г. – 8), 32 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (2006 г. - 44), к административной ответственности по постановлению прокурора привлечено 48 лиц (2006 г.-27). Объявлено 46 предостережений о недопустимости нарушений закона (2006 г. – 41).

По результатам проверок исполнения законодательства, направленного на защиту детей от жестокого обращения со стороны родителей и иных лиц, на которых возложены обязанности по их воспитанию, возбуждено 9 уголовных дел (2006 г. - 3) в отношении родителей, не исполнявших обязанности в отношении своих несовершеннолетних детей, а также - применявших к ним физическое насилие, 8 из которых направлены в суд, одно прекращено по нереабилитирующим основаниям.

В ходе проведенных органами прокуратуры проверок установлено, что не все территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав надлежащим образом координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики, осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявляют и устраняют причины и условия, способствующие их безнадзорности и беспризорности.

В 2007 году территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав исковые заявления о лишении (ограничении) родительских прав лиц, злостно уклоняющихся от воспитания и содержания своих несовершеннолетних детей, в суд не направлялись, как и в 2006 году, хотя основания к тому имелись.

В указанный период сотрудниками ПДН ОВД для решения вопроса о лишении родительских прав подготовлено 235 материалов.

Возбуждено 382 уголовных дела по ст.157 УК РФ в отношении родителей за уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, что в свою очередь, в соответствии со ст.69 СК РФ, также является основанием для лишения их родительских прав.

Меры превентивного характера к родителям, злоупотребляющим спиртными напитками и ставящим семью в тяжелое материальное положение, в порядке ст.30 ГК РФ, со стороны КДН и органов опеки и попечительства в истекшем году не применялись.

Таким образом, требуется необходимость в активизации правозащитной деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также органов опеки и попечительства.

Важное внимание в 2007 году уделялось к соблюдению законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе - территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, ОВД и его подразделениями по делам несовершеннолетних, а также другими органами и учреждениями системы профилактики.

Всего в данной сфере выявлено 502 нарушения закона (2006 г. - 197), для их устранения внесено 149 представлений (2006 г. - 91), 6 протестов (2006 г. - 8), привлечено к дисциплинарной ответственности 123 должностных лица (2006 г. - 20). По постановлению прокурора к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ привлечен 41 родитель (законный представитель) за не исполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей (2006 г. – 9). Объявлено 30 предостережений о недопустимости нарушений закона.

Во исполнение Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и закона Белгородской области «О системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений в Белгородской области» в области сформирована на всех уровнях система органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Как на уровне области, так и органами местного самоуправления приняты и реализуются целевые программы, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на 2007 - 2009 годы, осуществляется их своевременное финансирование.

В 2007 году значительное число нарушений выявлено в деятельности органов и учреждений образования – 661 нарушение закона (2006 г.- 450), в том числе выявлены нарушения законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, нарушения санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства. Для их устранения внесено 291 представление (2006 г.- 204), 6 протестов (2006 г. - 25), объявлено 87 предостережений (2006 г. - 205), 91 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (2006г.- 67), 2 руководителя общеобразовательных учреждений за нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства привлечены по постановлению прокурора к административной ответственности.

Осуществляется надзор за исполнением законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам проверок в этой сфере выявлено 103 нарушения закона (2006г.-107), для устранения которых внесено 32 представления (2006г.-34), 5 протестов, в том числе на незаконные постановления глав местного самоуправления о назначении опекунов (попечителей), 2006г.-5. В защиту прав указанной категории несовершеннолетних в суд направлено 7 исковых заявлений (2006г.-22). Кроме того, в суд предъявлено 83 иска о лишении родительских прав лиц, злостно уклоняющихся от воспитания и содержания несовершеннолетних детей, и взыскании с них алиментов.

Положительный результат дал закон области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области», принятый 25 января 2007 года. Указанным законом урегулирован порядок учета данной категории лиц и обеспечения их жильём муниципалитетами за счет средств областного бюджета. Всего в 2007 году лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилье, выделено (приобретено) 129 квартир (жилых домов), 2006 г. – 64 квартиры.

Всего органами прокуратуры области в 2007 году выявлено 1584 нарушения закона (2006 г. - 1006), касающихся несовершеннолетних, с целью устранения которых внесено 519 представлений (2006 г. - 371), 27 протестов (2006 г. - 49), объявлено 141 предостережение о недопустимости нарушения закона (2006 г. - 208), в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в суд направлено 297 исковых заявлений (2006 г.- 150), 173 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (2006 г. - 103), 91 лицо - к административной ответственности (2006 г. - 46). По результатам проверок исполнения законодательства о несовершеннолетних возбуждено 9 уголовных дел (2006 г. - 3). В органы власти и местного самоуправления направлено 137 информаций о состоянии законности и правопорядка среди несовершеннолетних (2006 г. - 91).

Приведенные цифры указывают на необходимость применения дополнительных мер по улучшению положения детей и подростков в Белгородской области. Допущенные в отношении несовершеннолетних нарушения негативно сказываются на их правах и интересах, предусмотренных действующим законодательством, и свидетельствуют о недостаточном контроле за их соблюдением на местах со стороны органов власти и местного самоуправления.

В то же время, исходя из вышеизложенного и, анализируя роль и место детей и молодежи в современном рискогенном обществе, решая задачи осуществления на практике реализации системы мер эффективной молодежной политики, нельзя не обратиться к словам из рождественского послания Патриарха Московского и всея Руси Алексия II:

«Все общество, особенно молодежь, должно заново открыть для себя простую и вечную истину: там, где нет любви, взаимной ответственности, готовности всю жизнь принести в дар тем, кого любишь, - там нет ни счастья, ни полноты бытия. Разводы, аборты, стремление к наживе и бесконечным удовольствиям, забвение собственных детей, которые так часто оказываются лишенными родительской ласки и воспитания, все это превращает жизнь отдельного человека и целого народа в безрадостное существование, исполненное укоров совести. Если же в семьях воцарятся любовь, вера, радость взаимной отдачи и поддержки друг друга, то нас будет окружать гораздо больше счастливых лиц. Изменится к лучшему и судьба наших народов».