Тема 5. Конституционный суд рф

§ 1. Полномочия Конституционного суда рф

Конституционный суд РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он был создан в 1991 году в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Полномочия Конституционного суда РФ включают:

— разрешение дел о соответствии Конституции РФ:

— федеральных законов;

— нормативных актов Президента РФ, Совета федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

— конституций республик в составе Российской Федерации;

— уставов субъектов Российской Федерации;

— законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

— договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— международных договоров Российской Федерации, не вступивших в силу;

— разрешение споров о компетенции:

— между федеральными органами государственной власти;

— между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

— рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан и запросов судов по проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

— толкование Конституции РФ;

— дачу заключений о соблюдении установленного порядка по выдвижению обвинения Президента РФ в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления;

— выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный суд РФ решает исключительно вопросы права.

Конституционный суд выступает как орган, важнейшей функцией которого является защита прав и свобод человека и гражданина, что обусловлено признанием приоритетного значения института прав и свобод в системе основ конституционного строя России. В связи с этим следует отметить, что в некоторых современных теоретических разработках о западных правовых системах (в частности о государственном праве Германии) тезис о защите прав и свобод как основополагающей функции Конституционного суда оспаривается. Акцент переносится на функцию Конституционного суда как, прежде всего, «стража конституции» и во имя защиты Конституции РФ допускается даже ограничение прав и свобод.

В отечественной юридической науке вопрос о приоритетности функции российского Конституционного суда, связанной с защитой прав и свобод человека и гражданина, также носит дискуссионный характер1. Некоторые российские юристы рассматривают права и свободы как ценность, равнозначную интересам государства. В скрытой форме это означает, что государство может вопреки Конституции РФ манипулировать правами и свободами человека в угоду политической или какой-либо другой целесообразности. По сути такой подход деформирует изначальное представление о высшем предназначении Конституционного суда.

Приоритет прав и свобод человека признается неотъемлемым принципом правового государства. Более того, их приоритет как высшей ценности действует на всех трех уровнях права:

— региональном;

— национальном;

— международном.

Исходя из этих правовых установок, Конституционный суд обеспечивает единство законодательной и судебной практики в защите прав и свобод человека и гражданина. Двуединая функция Конституционного суда — защита Конституции РФ и защита прав и свобод — неразделима. Данная позиция закреплена и в Федеральном конституционном законе «О Конституционном суде Российской Федерации» (1994).

Статья 3 Закона РФ «О полномочиях Конституционного суда» определяет цели конституционного правосудия, к которым относит защиту:

— основ конституционного строя;

— основных прав и свобод человека и гражданина;

— обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ.

Как видим, все три указанные в законе цели, выступают в единстве своей равнозначности. Вместе с тем все не так просто, как хотелось бы отечественным правотворцам.

Западные демократии понимают, что полное правовое обеспечение одновременно и прав человека, и интересов государства не обходится без умаления роли одного в целях усиления другого. В связи с этим западные юристы ищут пути правового регулирования, исходя из действительного положения вещей, когда во имя интересов государства приходится вводить некоторые ограничения прав и свобод граждан. Так, например, в п. 2 ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, где речь идет о свободе объединения в профсоюзы и праве на забастовки, специально указывается, что «настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства». Перечень допустимых ограничений этим не заканчивается.

Примечательно, что и российская Конституция в ч. 3 ст. 55 также дает перечень допустимых ограничений прав и свобод человека и гражданина. Тем самым становится очевидным, что полная реализация высшей двуединой функции Конституционного суда — защита Конституции РФ и защита прав и свобод, в своем абсолютном выражении вряд ли достижима. Скорее здесь следует рассматривать данную функцию не с точки зрения сущего, действительно существующего, а преимущественно с точки зрения должного, идеально должного.