Тема 8. Организация прокуратуры в российской федерации

§ 1. Функции и полномочия прокуратуры в современных условиях

Прокуратура — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

— Генеральная прокуратура РФ;

— прокуратуры субъектов Российский Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;

— прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры;

— научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами.

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российский Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Система прокурорских органов строится на основе административного и национально-государственного устройства.

Возглавляет систему органов прокуратуры Генеральная прокуратура РФ. Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют:

— главные управления;

— управления в федеральных округах;

— управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

Управления и отделы создают в соответствии с основными направлениями деятельности прокуратуры. Это управления по надзору за:

— расследованием преступлений;

— законностью судебных постановлений по уголовным делам;

— законностью судебных постановлений по гражданским делам;

— исполнением законов на транспорте и в таможенных органах и др.

В соответствии с законодательством Российский Федерации органы прокуратуры подчиняются Генеральному прокурору РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора РФ — 5 лет.

В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора РФ и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор РФ имеет также советников и помощников по особым поручениям. Помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия, в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ, являющаяся совещательным органом. Решения коллегии реализуются приказами Генерального прокурора. При Генеральной прокуратуре также действует Научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

В структуру Генеральной прокуратуры РФ входят на правах структурных подразделений:

— Главная военная прокуратура;

— Главное следственное управление, возглавляемые заместителями Ге-нерального прокурора РФ.

Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Федеральными законами РФ «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Территориальные органы прокуратуры включают:

— прокуратуры субъектов Российский Федерации;

— прокуратуры городов и районов.

Наименование территориальных прокуратур может отличаться своеобразием, вытекающим из особенностей территориального деления некоторых субъектов Российский Федерации. Например, в республике Бурятия имеются прокуратуры улусов, а не районов. В Москве вместо прокуратур районов — прокуратуры округов. Во многих регионах имеются межрайонные прокуратуры, юрисдикция которых распространяется на территорию двух районов.

Прокуратуры субъектов Российский Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Российский Федерации назначаются на должность без указания срока полномочий Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российский Федерации, определяемыми субъектами Российский Федерации. Прокуроры субъектов Российский Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ.

В них также образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.

В прокуратурах субъектов Российский Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах, образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

К числу специализированных прокуратур относятся:

— природоохранные, в юрисдикцию которых входит прокурорский надзор за исполнением законов об охране природы и окружающей среды (например Волжская природоохранная прокуратура);

— прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые распространяют свою юрисдикцию на территорию, занимаемую несколькими пенитенциарными учреждениями.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность без указания срока полномочий и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляет Генеральный прокурор РФ. Создание и деятельность на территории Российский Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается.

Деятельность прокуратуры РФ строится в соответствии со следующими принципами:

— принцип централизации (прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ);

— принцип законности (органы прокуратуры должны действовать в строгом соответствии с действующими на территории Российский Федерации законами);

— принцип независимости (органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо:

— от федеральных органов государственной власти;

— органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

— органов местного самоуправления;

— общественных объединений, а также прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления; прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности; прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений);

— принцип гласности (органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российский Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российский Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; они также информируют о состоянии законности:

— федеральные органы государственной власти;

— органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

— органы местного самоуправления;

— население).

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой.

Целями деятельности системы органов прокуратуры являются:

— обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности;

— защита прав и свобод человека и гражданина;

— защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со стоящими перед ней целями прокуратура РФ выполняет следующие функции:

— надзор за исполнением законов:

— федеральными министерствами и ведомствами;

— представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации;

— органами местного самоуправления;

— органами военного управления;

— органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

— надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:

— федеральными министерствами и ведомствами;

— представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации;

— органами местного самоуправления;

— органами военного управления;

— органами контроля, их должностными лицами;

— органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

— надзор за исполнением законов органами, осуществляющими:

— оперативно-разыскную деятельность;

— дознание;

— предварительное следствие;

— надзор за исполнением законов администрациями:

— органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера;

— администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

— надзор за исполнением законов судебными приставами;

— уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

— координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации:

— участвуют в рассмотрении дел судами;

— обжалуют противоречащие закону решения, приговоры, определения, постановления судов.

Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности.

Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции:

— осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними;

— заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью;

— участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Основной функцией всех органов прокуратуры является прокурорский надзор, который представляет собой действия прокуроров по наблюдению за законностью решений органов власти и управления, хозяйствующих субъектов и объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, а также направленные на устранение нарушений законов и способствовавших им обстоятельств, на восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности. Прокурорский надзор осуществляется от имени Российской Федерации.

Основными отраслями и направлениями прокурорского надзора являются:

— надзор за исполнением законов:

— федеральными министерствами и ведомствами;

— представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации;

— органами местного самоуправления;

— органами военного управления;

— органами контроля, их должностными лицами;

— органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов;

— надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:

— федеральными министерствами и ведомствами;

— представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации;

— органами местного самоуправления;

— органами военного управления;

— органами контроля, их должностными лицами;

— органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

— надзор за исполнением законов органами, осуществляющими:

— оперативно-разыскную деятельность;

— дознание;

— предварительное следствие;

— надзор за исполнением законов:

— администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера;

— администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Вся деятельность прокуратуры по данным отраслям и направлениям четко регламентирована действующим законодательством Российской Федерации.

При осуществлении общего надзора прокуроры имеют следующие полномочия:

— по предъявлении служебного удостоверения:

— беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, на которые распространяется надзор;

— иметь доступ к их документам и материалам;

— проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

— требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставления:

— необходимых документов;

— материалов;

— статистических и иных сведений;

— выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

— проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

— ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

— вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При наличии оснований, установленных законом, прокурор возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности.

При установлении нарушений закона прокурор имеет право применить следующие акты прокурорского реагирования:

— вынести представление об устранении нарушений;

— принести протест на противоречащий законам правовой акт;

— обратиться в суд или арбитражный суд с требованием о признании правового акта недействительным;

— освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

— вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении;

— потребовать письменно привлечения виновного лица к иной установленной законом ответственности.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Протест прокурора приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

Представлением в соответствии с вновь принятыми УПК, ГПК И АПК РФ является также акт прокурорского реагирования на судебное решение, вносимый в порядке апелляционного, кассационного или надзорного производства.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщают прокурору в письменной форме. Если правонарушение носит характер, подпадающий под действие Уголовного кодекса РФ, прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.

При осуществлении возложенных на него функций надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор:

— рассматривает и проверяет:

— заявления;

— жалобы;

— иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

— разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

— принимает меры:

— по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина;

— привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон;

— возмещению причиненного ущерба;

— использует полномочия, предусмотренные при осуществлении общего надзора.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

При необходимости прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина прокурор или его заместитель вносят в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, предварительное следствие и дознание является:

— соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

— соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

— выполнение оперативно-разыскных мероприятий и проведение расследования;

— соблюдение законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

При осуществлении данного вида надзора полномочия прокурора установлены Уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами, и включают в себя право:

— на отмену незаконных и необоснованных постановлений;

— на возбуждение уголовного дела;

— на истребование и проверку уголовных дел, материалов, иных сведений о совершенных преступлениях;

— давать следователям и органам дознания письменные указания;

— продлевать сроки следствия или дознания;

— возвращать уголовное дело со своими письменными указаниями для продолжения предварительного расследования;

— утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт, постановление о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера;

— на приостановление или прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным УПК РФ, и иные.

Под указанием понимают обращение прокурора, даваемое, как правило, в письменной форме в связи с возбуждением и расследованием дела, которое является для органа дознания и следователя обязательным.

Постановление — это решение, принимаемое по всем наиболее важным вопросам, возникающим в процессе надзора за расследованием преступлений:

— о возбуждении уголовного дела;

— об отказе в возбуждении уголовного дела;

— о приостановлении предварительного расследования и др.

Представлением называется требование прокурора, вносимое в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу о принятии мер по устранению нарушений закона и условий, способствующих совершению преступлений.

Санкция — это меры и решения прокурора, имеющие, как правило, окончательный, не подлежащий пересмотру характер и применяемые в случаях, когда органу дознания или следователю необходимо ограничить конституционные права и законные интересы подозреваемого или обвиняемого (например заключение под стражу, обыск и др.).

Утверждение применяется прокурором в случаях, когда решение, принятое следователем, в последующих стадиях производства по делу становится также прокурорским решением (например обвинительное заключение).

Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции.

Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления.

Предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются:

— законность нахождения лиц:

— в местах содержания задержанных;

— местах предварительного заключения;

— исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

— соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей:

— задержанных;

— заключенных под стражу;

— осужденных;

— лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,

а также порядка и условий их содержания;

— законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

— посещать в любое время органы и учреждения, указанные выше;

— опрашивать:

— задержанных;

— заключенных под стражу;

— осужденных;

— лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

— знакомиться с документами, на основании которых эти лица:

— задержаны;

— заключены под стражу;

— осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера;

— знакомиться с оперативными материалами;

— требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права:

— задержанных;

— заключенных под стражу;

— осужденных;

— лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

— проверять соответствие законодательству Российской Федерации:

— приказов;

— распоряжений;

— постановлений администраций данных органов и учреждений;

— требовать объяснения от должностных лиц;

— вносить протесты и представления;

— возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях (до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается);

— отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц:

— заключенных под стражу;

— осужденных;

— немедленно освобождать их своим постановлением:

— из штрафного изолятора;

— помещения камерного типа;

— карцера;

— одиночной камеры;

— дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Помимо вышеперечисленных полномочий, прокурор участвует также в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя по всем делам публичного и частно-публичного обвинения.

В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокурор должен:

— принимать участие в исследовании доказательств;

— представлять суду свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого.

Во время судебного разбирательства гражданских дел прокурор имеет право:

— обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства;

— знакомиться с материалами дела;

— заявлять отводы;

— представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств;

— заявлять ходатайства;

— совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Генеральный прокурор РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ.

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В случае незаконного или необоснованного решения, приговора, определения или постановления суда прокурор в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационное представление. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить представление только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

Прокурор, независимо от участия в судебном разбирательстве, вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит надзорное представление или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

Представление на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесено прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.

Представление на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозвано прокурором, принесшим представление.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов:

— внутренних дел;

— федеральной службы безопасности;

— таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации деятельности перечисленных органов, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением «О координации деятельности по борьбе с преступностью», утверждаемым Президентом РФ. По сложившейся практике руководители судебных органов в координационных совещаниях не участвуют, так как основная функция судов состоит в отправлении правосудия. Решения координационных совещаний носят рекомендательный характер и не могут влиять на судебную практику по уголовным делам.

Прокуратура также принимает участие в правотворческой деятельности.

Прокурор в ходе осуществления своих полномочий при установлении необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения:

— об изменении;

— о дополнении;

— об отмене;

— о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Правовой статус прокурора определяется Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с ним прокурорами и следователями прокуратуры могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. При их назначении на должность может быть установлен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев. В исключительных случаях на должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов и районов могут назначаться лица, обучающиеся в высших учебных заведениях по юридической специальности. Возраст кандидата на должность прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров должен быть не моложе 25 лет. Помимо этого, кандидат должен иметь стаж работы помощником прокурора или следователем прокуратуры не менее трех лет. На должность прокурора субъекта Российской Федерации назначают лиц не моложе 30 лет, имеющих стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 5 лет.

Лицо, впервые назначаемое на должность, принимает присягу.

Исключительной компетенцией органов прокуратуры является:

— любая проверка факта правонарушения, совершенного прокурором или следователем прокуратуры;

— возбуждение против прокурора или следователя прокуратуры уголовного дела;

— производство расследования в отношении прокурора или следователя прокуратуры.

Не допускаются в отношении прокурора или следователя:

— задержание;

— привод;

— личный досмотр;

— досмотр вещей и используемого автотранспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других лиц.

Прокуроры и следователи прокуратуры, являясь представителями государственной власти, находятся под защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство с целью воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также их имущество. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей прокуратуры определяются Федеральным законом РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Прокуроры и следователи прокуратуры имеют право на ношение и применение специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Прокуроры и следователи прокуратуры не имеют права совмещать свою работу с предпринимательской, коммерческой деятельностью, другой оплачиваемой работой. Они не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного управления, не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

В течение срока полномочий прокурор может быть освобожден от занимаемой должности:

— по собственному желанию;

— в связи с выходом в отставку;

— в связи с переводом на другую работу;

— в связи с невозможностью исполнять обязанности по состоянию здоровья;

— по результатам аттестации;

— в случае совершения преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

— по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде.

Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.