§ 2. Особенности конституционного судопроизводства в Российской Федерации

Конституционный суд в соответствии с данным в законе определением является судебным органом конституционного контроля. Конституционный контроль — это деятельность по выявлению правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также принятие мер по устранению выявленных отклонений.

Не следует смешивать понятия «конституционный контроль» и «конституционный надзор», хотя часть юристов считают указанные понятия тождественными. Полномочиями по осуществлению конституционного надзора, в отличие от конституционного контроля, обладают в той или иной мере все государственные органы или общественные организации. Полномочиями же по осуществлению конституционного контроля — только Конституционный суд. Если надзорный орган не вправе отменить незаконный акт, то контролирующий орган в большинстве случаев наделен эффективным средством воздействия — правом отмены незаконных актов. Именно это и отличает конституционный контроль от конституционного надзора1.

Конституционный суд РФ состоит из судей, назначаемых на должность Советом федерации по представлению Президента РФ.

Конституционный суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного суда РФ не ограничены определенным сроком.

Особенность конституционного судопроизводства в Российской Федерации состоит в том, что Конституционный суд РФ не вершит правосудия по отдельным гражданским или уголовным делам, а решает исключительно нормативные вопросы права. Гражданин может принять участие в деятельности Конституционного суда РФ лишь в роли лица, поддерживающего свою жалобу на то, что по его конкретному делу (гражданскому, арбитражному, административному или уголовному), рассматриваемому в соответствующем суде, применен или может быть применен закон, противоречащий Конституции РФ. Также следует отметить, что иным содержанием здесь наполняют принцип коллегиальности. Тут не подразумевается привлечение представителей народа к заседанию, так как специфика рассматриваемых Конституционным судом РФ вопросов предполагает профессиональные знания в области права. В данном случае речь идет о заседаниях суда, которые могут проходить лишь в коллегиальном составе:

— в пленарном заседании;

— в заседании палат.

Пленарное заседание полномочно принимать решения по рассматриваемым делам или вопросам при наличии не менее 2/3 от общего числа назначенных судей.

В судебных заседаниях имеют право участвовать:

— Президент РФ;

— председатель правительства РФ;

— председатель Совета федерации;

— председатель Государственной Думы;

— председатель Верховного суда РФ;

— председатель Высшего арбитражного суда РФ;

— уполномоченный по правам человека при Президенте РФ;

— генеральный прокурор РФ;

— министр юстиции РФ.

Им предоставлено право излагать свою позицию по делу, независимо от того, являются ли они сторонами или нет.

Законодательными новеллами о Конституционном суде РФ стали положения, в соответствии с которыми он:

— располагает правом законодательной инициативы лишь по вопросам, отнесенным к его ведению (раньше он обладал правом законодательной инициативы в неограниченном объеме);

— лишен права рассматривать вопросы по собственной инициативе, что должно гарантировать его объективность и беспристрастность;

— не может направлять парламенту послания о состоянии конституционной законности с вытекающими из этого обязательствами для парламента;

— не может направлять представления компетентным органам и должностным лицам, которые обязывали бы их информировать Конституционный суд РФ о принятых мерах по устранению нарушений норм Конституции РФ.

В целях деполитизации деятельности Конституционного суда РФ из его ведения изъято рассмотрение исков о конституционности политических партий и общественных организаций.

В соответствии с Федеральным конституционным законом РФ «О Конституционном суде РФ» (1994) Конституционный суд РФ наделен правом:

— осуществлять толкование Конституции РФ;

— рассматривать индивидуальные и коллективные жалобы граждан или их объединений о нарушении прав и свобод;

— рассматривать запросы судов о соответствии законов, подлежащих применению в конкретном деле, Конституции РФ.

Что касается индивидуальных жалоб в Конституционный суд РФ, то основанием допустимости жалобы является принцип явной и реальной угрозы для гражданина, исходящей от закона. Когда оспаривается конституционность закона, затрагивающего права и свободы гражданина, речь может идти только о законе, подлежащем применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Благодаря возможности граждан напрямую обращаться в Конституционный суд РФ, в последнее время было рассмотрено большое количество дел, постановления по которым имеют прямое отношение к деятельности правоохранительных органов. Например, подтверждено полномочие судов принимать решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу не с 1 января 2004 года, а с момента вступления в силу нового УПК РФ.

Наряду с индивидуальной конституционной жалобой важное значение имеет широко применяемая в системе конституционного правосудия многих стран форма конкретного контроля — то есть проверки конституционности законов по запросам судов общей юрисдикции, а равно и специализированных судов.

Данная форма контроля введена ч. 4 ст. 125 Конституции РФ. В соответствии с ней, а также со ст. 101 Закона РФ «О Конституционном суде РФ»: «…суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона <…> обращается в Конституционный суд с запросом о проверке конституционности данного закона». Последствием внесения такого запроса является то, что с момента принятия судом решения об обращении в Конституционный суд РФ и до принятия им постановления производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливают. Возможность судов вносить запрос о конституционности законов является их правомочием оценивать законы и саму государственную власть с точки зрения прав человека, что расширяет ответственность судей за укрепление конституционной законности в государстве и обществе.

Новой функцией Конституционного суда РФ стал контроль за конституционностью международных договоров России. Конституционный суд рассматривает дела о конституционности договоров, подлежащих ратификации (утверждению федеральным органом государственной власти) согласно ч. 1 ст. 89 Закона РФ «О Конституционном суде РФ». Конституция РФ отнесла также к его компетенции разрешение дел о соответствии Конституции РФ «не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации» (ч. 2 ст. 125 п. «г» Конституции РФ).

Существуют договоры, вступающие в силу с момента подписания и не нуждающиеся в утверждении, которые по своему содержанию едва ли могут затрагивать Конституцию РФ. Тем не менее в связи с подобными договорами не исключено возникновение вопроса о компетенции государственного органа или должностного лица, подписавшего договор. В этом случае Конституционный суд РФ вправе рассмотреть дело по спорам о компетенции.

В компетенцию Конституционного суда РФ не входят соглашения в устной форме. Однако не исключено рассмотрение вопроса о компетенции органа, заключившего такое соглашение, чтобы избежать возможного злоупотребления соглашениями в устной форме.

Не относятся к компетенции Конституционного суда международные соглашения, которые не являются международно-правовыми договорами. Не входят в его компетенцию и международные акты, возлагающие на Россию юридические обязательства, такие как обязательные решения Совета безопасности ООН, Международного суда, арбитража.

Важная функция Конституционного суда РФ — разрешение споров о разграничении компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с заключением международных договоров России. Конституция РФ содержит лишь общие положения о компетенции государственных органов в рассматриваемой области, а закон о международных договорах установил достаточно сложное распределение полномочий. Поэтому возможность возникновения споров о компетенции остается.

Согласно ст. 86 и 90 Закона РФ «О Конституционном суде РФ» он устанавливает соответствие Конституции РФ порядка подписания; заключения; принятия; опубликования; введения в действие договоров.

При решении таких вопросов международное право допускает возможность признания неконституционным и договора, уже вступившего в силу. Косвенно это признается и законом о Конституционном суде, так как опубликование и введение в действие следуют за вступлением договора в силу. Однако ссылаться на нарушение Конституции РФ как на основание недействительности согласия на обязательность договора можно лишь в том случае, если имело место явное нарушение нормы о компетенции особо важного значения.

Правом на обращение в Конституционный суд РФ с запросом о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора обладают:

— Президент РФ;

— каждая из палат Федерального собрания;

— 1/5 всех членов любой из палат;

— Правительство РФ;

— Верховный суд РФ;

— Высший арбитражный суд РФ;

— органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Проблема судебного конституционного контроля в отношении международных договоров является новой и пока не нашла достаточного урегулирования и унификации ни на национальном, ни на международном уровне1.

Конституционный суд РФ состоит из двух палат, включающих соответственно 9 и 10 судей. Персональный состав палат должен обновляться каждые 3 года. Председатель Конституционного суда РФ и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты.

Конституционный суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного суда РФ. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного суда РФ, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный суд РФ:

— разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;

— дает толкование Конституции РФ;

— дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

— принимает послания Конституционного суда РФ;

— решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

— решает организационные вопросы.

Руководство организацией работы в Конституционном суде РФ осуществляет председатель Конституционного суда РФ.

Заместитель председателя Конституционного суда РФ осуществляет по уполномочию председателя Конституционного суда РФ отдельные его функции, а в тех случаях, когда председатель не в состоянии выполнять свои обязанности, временно исполняет его обязанности.

Судья-секретарь Конституционного суда РФ в качестве основной своей функции осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного суда РФ.

Судьи Конституционного суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ, Законом РФ «О Конституционном суде РФ», Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

По итогам рассмотрения дел Конституционный суд РФ принимает итоговое решение. Решения Конституционного суда РФ принимаются в закрытом совещании и бывают трех видов:

— постановления;

— заключения;

— определения.

Постановление — это решение Конституционного суда РФ, принятое по существу вопросов о соответствии Конституции РФ:

— федеральных законов;

— нормативных актов Президента РФ, Совета федерации, Государственной Думы, Правительства РФ,

а также по жалобам на нарушение конституционных прав и других свобод, перечисленных в п. 1, 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 3 Закона РФ «О Конституционном суде РФ».

Постановления выносятся именем Российской Федерации.

Заключение — это итоговое решение Конституционного суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Постановления и заключения Конституционного суда РФ должны быть незамедлительно опубликованы в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного суда РФ публикуют также в «Вестнике Конституционного суда РФ».

Определениями именуются все иные решения Конституционного суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства.

Решение Конституционного суда РФ окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Решение Конституционного суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. В случае, если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ.

Решение Конституционного суда РФ подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены.