Тема 15. Частные детективные и охранные службы как негосударственные организации обеспечения правоохраны

§ 1. Понятие и правовые формы частной детективной и охранной деятельности

Частная детективная и охранная деятельность — это оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В отличие от правового регулирования оперативно-разыскной деятельности, носящего служебный характер, нормативно-правовая регламентация частного сыска и охраны не имеет столь жесткого отнесения к правоохранительной функции государства. Нацеленность частной детективной и охранной деятельности на защиту частных законных прав и интересов своих клиентов предполагает детальное регулирование возникающих, происходящих и прекращающихся в ней правовых отношений между сторонами (субъектом частного сыска или охраны и клиентом).

Действующие в Российской Федерации нормативно-правовые акты, совокупность которых составляет правовую основу регламентации частной детективной и охранной деятельности, можно систематизировать по четырем группам.

Первая группа состоит из фундаментальных источников правового регулирования:

— Конституции РФ;

— Уголовного кодекса РФ;

— Кодекса об административных правонарушениях РФ;

— части I Гражданского кодекса РФ.

Вторая группа — это законы Российской Федерации, в том числе:

— Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

— Закон РФ «Об оружии»;

— Закон РФ «Об оперативно-разыскной деятельности» и другие законы.

Третья группа — это иные нормативно-правовые акты, такие как:

— указы Президента РФ;

— акты палат Федерального собрания РФ;

— акты Правительства РФ;

— акты государственных органов судебной власти;

— постановления:

— Конституционного суда РФ;

— Верховного суда РФ;

— Высшего арбитражного суда РФ.

Например:

Постановление Правительства РФ «Вопросы частной детективной и охранной деятельности», которым были утверждены:

— «Перечень объектов, подлежащих государственной охране»;

— «Перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности»;

— «Перечень видов вооруженных охранников»;

— «Правила применения частными детективами и охранниками специальных средств».

Четвертая группа — это акты, напрямую не регулирующие частную детективную и охранную деятельность, но содержащие важные положения, без применения которых практически невозможно обойтись при ее осуществлении. Это акты, регулирующие правовые отношения в сфере:

— финансов;

— труда;

— налогообложения;

— контроля и надзора за исполнением законов и др.

Например:

— Закон РФ «О государственной тайне»;

— Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации»;

— Постановление Правительства РФ «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» и другие нормативно-правовые акты.

В эту же группу можно отнести и международные договоры и соглашения, заключенные либо признанные Россией, например:

— Всеобщая декларация прав человека;

— Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод;

— Декларация о защите всех лиц от насильственного исчезновения и др.

Основанием отнесения данных документов к источникам правового регулирования частной детективной и охранной деятельности служит ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Законодательством предусмотрены следующие формы создания и деятельности частных детективных и охранных предприятий:

— индивидуальные частные детективные предприятия;

— объединения частных детективных предприятий;

— филиалы объединений частных детективных предприятий;

— частные охранные предприятия;

— ассоциации частных охранных предприятий и предприятий (объединений) частных детективов;

— службы безопасности на предприятиях.

Соединение охранной и сыскной деятельности законом запрещено. Как исключение подобное совмещение разрешается:

— в случае создания ассоциаций частных охранных предприятий и предприятий (объединений) частных детективов (охранники и частные детективы, как физические лица, не могут быть членами ассоциаций);

— в случае создания охранно-сыскных подразделений службы безопасности на предприятиях (при этом служба безопасности предприятия вправе заниматься обеспечением безопасности только создавшего ее юридического лица. Она может также содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе).

Действующие частные детективные предприятия могут создавать объединения, имеющие статус юридического лица. Обязательным требованием для их руководителей является наличие высшего юридического образования и лицензии на частную сыскную деятельность. Учредители объединения для получения лицензии представляют в органы внутренних дел соответствующие документы, определенные законом. На основании этих документов органом внутренних дел выдается лицензия сроком на 3 года, после чего осуществляется государственная регистрация объединения в установленном порядке.

Объединения частных детективов могут открывать свои филиалы в разных регионах страны, при этом каждый филиал должен получить лицензию на свою деятельность в соответствующем органе внутренних дел по месту своего расположения.

Орган внутренних дел, который выдал лицензию, вправе ее аннулировать в случаях:

— нарушения либо неисполнения частным детективом (предприятием, объединением) требований нормативных актов, законов, составляющих правовую основу его деятельности;

— неисполнения налоговых и других финансовых обязательств.

Аннулированию решения предшествует предварительное письменное предупреждение органа внутренних дел, в котором точно указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены надлежащим образом, и определяется срок устранения допущенных нарушений.

Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих такую деятельность, могут создаваться негосударственные образовательные учреждения с правом юридического лица.

Для сотрудников частных детективных и охранных предприятий и фирм сохраняются гарантии социальной и правовой защиты. Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию (при условии уплаты взносов в соответствующие фонды). Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью и работающие по найму, подлежат обязательному страхованию за счет средств соответствующего предприятия (объединения) на случай:

— гибели;

— получения увечья;

— иного повреждения здоровья в связи с осуществлением профессиональной деятельности.