§ 2. Правовой статус судей

Судья — это должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти.

В соответствии с Законом РФ «О статусе судей» судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом, под которым понимают:

— определенное положение судей, установленное нормами права;

— обязанности и права судей.

В то же время судьи различаются компетенцией.

К судьям и кандидатам на должность судьи предъявляются определенные требования. Так, ст. 119 Конституции РФ и ст. 4 Закона РФ «О статусе судей» определяют, что судьей может быть гражданин Российской Федерации:

— достигший 25 лет;

— имеющий высшее юридическое образование;

— имеющий медицинское заключение об отсутствии у него заболеваний, препятствующих исполнению полномочий судьи;

— стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет,

— безупречную репутацию, не вызывающую сомнений в том, что назначение его судьей не умалит авторитета судебной власти;

— сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Для кандидатов на должность судьи вышестоящих судов увеличен возрастной ценз:

— судьей судов среднего звена может стать гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет,

— судьей Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ — достигший 35 лет,

— судьей Конституционного суда РФ — достигший 40 лет.

Повышено и требование к профессиональным и нравственным качествам кандидата:

— кандидаты на должность судей судов среднего звена должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет;

— кандидаты на должность судьи Конституционного суда РФ должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет и обладать безупречной репутацией.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

Закон предъявляет определенные требования и к лицам, уже работающим судьями.

Судья обязан:

— неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы;

— при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи, вызвать сомнение в объективности, справедливости, беспристрастности судьи.

Судья не вправе:

— быть депутатом;

— принадлежать к политическим партиям и движениям;

— осуществлять предпринимательскую деятельность;

— совмещать работу в должности судьи с какой-либо иной оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

В противном случае полномочия судьи могут быть прекращены.

К судьям военных судов предъявляются такие же требования, как и к судьям судов общей юрисдикции. Особенностью здесь является лишь то, что судьи военного суда должны состоять на действительной военной службе и подчиняться требованиям воинских уставов с учетом особенностей, установленных Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и другими нормативными актами.

Судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно председателя Верховного суда РФ и председателя Высшего арбитражного суда РФ.

Судьи военных судов также назначаются Президентом РФ по представлению председателя Верховного суда РФ.

Судьи Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ назначаются Советом федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно председателя Верховного суда РФ и председателя Высшего арбитражного суда РФ.

Президент РФ в 3-месячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ представляет для назначения Совету федерации Федерального собрания РФ либо отклоняет представленные кандидатуры.

Полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, кроме следующих случаев:

— председатель Верховного суда РФ, Председатель Высшего арбитражного суда РФ, а также их заместители назначаются на должность сроком на 6 лет;

— председатели судов субъектов Российской Федерации, а также их заместители назначаются на должность сроком на 6 лет;

— председатели и заместители председателей федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность сроком на 6 лет;

— председатели и заместители председателей районных судов назначаются на должность сроком на 4 года;

— мировые судьи назначаются (избираются) впервые сроком не более, чем на 5 лет, повторно — сроком не менее, чем на 5 лет;

— судьи районных судов, судьи военных судов гарнизонов впервые назначаются сроком на 3 года, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока их полномочий.

Судья, впервые избранный на должность, приносит присягу.

Предельный возраст пребывания в должности судьи (за исключением судьи Конституционного суда РФ) составляет 65 лет.

Все судьи имеют гарантии своей независимости, которая закреплена Конституцией РФ (ст. 120); Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 1); Законом РФ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 5).

Законодательством Российской Федерации предусматриваются меры по обеспечению этих гарантий. Независимость судей обеспечивается также закрепленными в законодательстве положениями об их несменяемости и неприкосновенности.

Полномочия судьи могут быть приостановлены лишь решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

— признание судьи безвестно отсутствующим (решением суда, вступившим в законную силу);

— согласие квалификационной коллегии судей на привлечение

судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;

— участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;

— избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Прекращение полномочий судьи осуществляется на основании:

— письменного заявления судьи об отставке или о прекращении полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

— неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи;

— истечения срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

— увольнения судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

— прекращения гражданства Российской Федерации;

— занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

— вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

— совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;

— смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

— отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Почетным уходом судьи с должности является отставка, которая также обеспечивает независимость судьи. Судья, ушедший в отставку, обеспечивается социальной защитой, а также сохраняет за собой звание судьи, гарантии неприкосновенности, принадлежность к судейскому сообществу.

При необходимости и с личного согласия судья может быть отозван из отставки и привлечен к осуществлению правосудия на срок до одного года.

Новеллой в действующем законодательстве РФ стала дисциплинарная ответственность судей, введенная Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О статусе судей в Российской Федерации”» от 15 декабря 2001 года. В соответствии с этим законом за совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается:

— виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение судьей своих должностных обязанностей;

— нарушение правил внутреннего распорядка;

— совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти

квалификационная коллегия может наложить дисциплинарное взыскание в виде:

— замечания;

— выговора;

— предупреждения о неполном соответствии занимаемой должности;

— прекращения полномочий судьи.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти ими образуются органы судейского сообщества, к которым относятся:

— Всероссийский съезд судей;

— конференции судей субъектов Российской Федерации;

— Совет судей РФ;

— советы судей субъектов Российской Федерации;

— общие собрания судей судов;

— Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

— квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

Органы судейского сообщества имеют следующие задачи:

— содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

— защита прав и законных интересов судей;

— участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

— утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

По обсуждаемым вопросам органы судейского сообщества принимают решения, а также обращения к государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам.

Порядок формирования и деятельности органов судейского сообщества определяется Федеральными законами РФ «Об органах судейского сообщества» и «О статусе судей в Российской Федерации».

Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента РФ.

Квалификационные коллегии судей рассматривают вопросы:

— отбора кандидатов на должность судьи;

— привлечения судьи к дисциплинарной ответственности;

— приостановления или прекращения полномочий судьи;

— прекращения отставки судьи;

— проведения аттестации судьи и присвоения ему квалификационного класса.

На судей распространяется действие положений законодательства Российской Федерации о труде, регламентирующих вопросы, не урегулированные Законами РФ «О статусе судей в Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном суде РФ» и иными специальными нормативно-правовыми актами.