Тема 2. Законодательство о правоохранительных органах рф

§ 1. Структура нормативной базы курса

«Правоохранительные органы РФ»

Источниковую базу курса «Правоохранительные органы РФ» составляют:

— Конституция РФ;

— федеральные законы

и другие нормативно-правовые акты.

Универсальным правовым актом является Конституция РФ, обладающая высшей юридической силой. Все другие законы Российской Федерации не могут вступать в противоречие с ней. В Конституции РФ изложены основные принципы правосудия, основные обязанности государства по отношению к своим гражданам (являющиеся также и обязанностями правоохранительных органов), определены место и роль в государственном механизме Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, указаны основы организации и деятельности прокуратуры.

В Конституции РФ содержатся положения, имеющие принципиальное значение для всей правоохранительной системы, а также нормы, относящиеся к конкретным правоохранительным органам. Однако Конституция РФ закрепляет только наиболее важные положения, которые в дальнейшем конкретизируются в иных законах Российской Федерации.

Некоторые нормы Конституции РФ имеют прямое действие, и ими непосредственно руководствуются при осуществлении конкретной правоохранительной деятельности. Так ст. 23 и 25 Конституции РФ допускают ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц на основании судебного решения. Поскольку уголовно-процессуальное законодательство подобных норм не содержит, то суды рассматривают материалы об ограничении этих прав в отношении отдельных граждан на основании данных конституционных положений. Есть и другие примеры.

По степени значимости после Конституции РФ следуют федеральные законы, часть из которых имеет статус конституционных, так как они приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Часть федеральных законов, регламентирующих правоохранительную деятельность, носит достаточно широкий характер. Это такие законы, как «О статусе судей в Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «Об оперативно-разыскной деятельности» и т. д. Деятельность правоохранительных органов в более узком ключе регламентируют законы РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ряд законодательных актов представляет собой частные изменения в действующем законодательстве о правоохранительных органах, например, Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О прокуратуре Российской Федерации”».

Основными законами, регулирующими организацию судебной системы и порядок ее деятельности, являются законы РФ «О судебной системе Российской Федерации», «О судоустройстве РСФСР», «О статусе судей в Российской Федерации».

Закон РФ «О судебной системе Российской Федерации» закрепил понятие «судебная власть», раскрыл ее содержание, определил понятие и содержание основных принципов правосудия. В законе прописаны:

— судебная система Российской Федерации;

— компетенция судов, входящих в эту систему;

— структура судов.

Большое значение имеют нормы Закона РФ «О судоустройстве РСФСР», подробно регламентирующие структуру судов общей юрисдикции и организацию их работы.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» закрепляет права и обязанности судей, гарантии их независимости и неприкосновенности.

Федеральный конституционный закон РФ «О Конституционном суде Российской Федерации» определяет:

— задачи и полномочия Конституционного суда РФ;

— порядок его образования;

— структуру;

— принципы деятельности;

— особенности производства по отдельным категориям дел;

— статус судей.

Федеральный конституционный закон РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»:

— определяет компетенцию арбитражных судов;

— устанавливает:

— структуру арбитражных судов всех звеньев;

— порядок их работы;

— организационное обеспечение.

Деятельность прокуратуры регламентирует Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации». В 1999 году в него были внесены серьезные изменения и дополнения. В законе определены задачи прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, закреплена система органов прокуратуры Российской Федерации.

Организацию органов безопасности рассматривают федеральные законы РФ:

— «О безопасности»;

— «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

— «О внешней разведке»;

— «О государственной охране».

Каждый из этих законов определяет цели и задачи, стоящие перед соответствующим правоохранительным органом, его структуру и компетенцию.

Органы предварительного расследования в своей деятельности руководствуются Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Организацию и деятельность органов внутренних дел и входящих в них подразделений регулируют законы РФ:

— «О милиции»;

— «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и другие законы.

Еще одним видом правовых источников при изучении курса являются указы Президента РФ. Этими указами, например, утверждены положения:

— о милиции общественной безопасности;

— координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью;

— присвоении классных чинов прокурорским работникам.

К нормативной базе относятся также постановления Правительства РФ. Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ. Правительством РФ утверждены, к примеру, положения «О Федеральной налоговой службе», «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации».

Нормативными источниками являются и такие ведомственные акты, как приказы, инструкции, издаваемые руководителями соответствующих министерств и ведомств.

Широкую группу правовых источников курса составляют нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией. Общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Однако такие документы, как договоры о правовой помощи по уголовным делам, о сношениях судов, органов расследования Российской Федерации с соответствующими учреждениями других государств и тому подобные, имеют самостоятельное значение.

Таким образом, учебный курс «Правоохранительные органы РФ» имеет широкую теоретическую и нормативную базу, что позволяет формировать его структуру в единстве общей и особенной частей, как последовательное изложение теоретических и прикладных аспектов правоохранительной деятельности.