§ 2. Правовые основы частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях сыска Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» разрешается предоставление определенных видов частных услуг:

— сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

— изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

— установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности:

— фирменных знаков и наименований;

— недобросовестной конкуренции;

— разглашение сведений, которые составляют коммерческую тайну;

— выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и других контрактов;

— поиск без вести пропавших граждан;

— поиск имущества, утраченного:

— гражданами;

— предприятиями;

— учреждениями;

— организациями;

— сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса, причем в течение суток с момента заключения такого договора с клиентом на сбор соответствующих сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом:

— должностное лицо, производящее дознание;

— следователя;

— прокурора;

— суд, в чьем производстве находится уголовное депо.

Прежде всего, деятельность частных детективов и охранников следует отличать от частично совпадающей с ней оперативно-разыскной деятельности правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации. В современной России оперативно-разыскной деятельностью могут заниматься только оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом РФ «Об оперативно-разыскной деятельности». Частные детективные и охранные структуры не вправе осуществлять какие-либо оперативно-разыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции государственных правоохранительных органов, хотя в ходе частной детективной деятельности могут решаться отдельные задачи, аналогичные задачам, решаемым в оперативно-разыскной деятельности (например выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах или поиск без вести пропавших граждан).

Основные отличия частной детективной (сыскной) и охранной деятельности от оперативно-разыскной деятельности состоят в следующем:

— оперативно-разыскная деятельность осуществляется исключительно государственными органами, а сыскная — негосударственными организациями и частными лицами, в силу чего лишена каких-либо властных принудительных полномочий;

— физические или иные принудительные меры могут осуществляться частными детективами или охранниками в пределах необходимой обороны или крайней необходимости;

— целью оперативно-разыскной деятельности является исключительно защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства только от общественно опасных противоправных деяний лиц; в частной детективной и охранной деятельности — не только защита законных прав и интересов своих клиентов, но также получение прибыли посредством совершения действий по защите интересов клиентуры.

Кроме того, весьма существенны отличия частной детективной и охранной работы от уголовно-процессуальной деятельности:

— частная деятельность проводится частными лицами и организациями на основе Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

— уголовно-процессуальная — исключительно субъектами, указанными в УПК РФ:

— органами предварительного расследования;

— прокуратурой;

— судом;

— частная деятельность проводится в порядке, изложенном, как правило, в актах частных детективных и охранных предприятий;

— уголовно-процессуальная — исключительно в порядке, предусмотренном УПК РФ;

— в частной детективной деятельности сыщик может действовать негласно, то есть представляться не от своего имени;

— в уголовно-процессуальной деятельности такое поведение ее участников недопустимо;

— различные правовые последствия частной и уголовно-процессуальной деятельности. Так, одним из последствий уголовно-процессуальной деятельности может стать привлечение виновного к уголовной ответственности и наказанию, что исключается как результат деятельности частных структур.

Еще одним существенным отличием частной сыскной или охранной деятельности от государственных правоохранительных органов является то, что эта деятельность — предпринимательская. Она осуществляется не в силу установленной законом обязанности, а на коммерческой основе и является платной.

На граждан, которые осуществляют такую деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Они не вправе осуществлять какие-либо оперативно-разыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.

Частным детективом может быть гражданин Российской Федерации, который получил в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность. Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, и совмещать ее с государственной службой или с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива или частного детективного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать такого рода услуги.

В ходе частной сыскной деятельности допускаются:

— устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия);

— наведение справок;

— изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев);

— внешний осмотр строений, помещений, других объектов;

— наблюдение в целях получения необходимой информации.

При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование:

— видео- и аудиозаписи;

— кино- и фотосъемки;

— технических и других средств, не причиняющих вреда:

— жизни;

— здоровью граждан;

— окружающей среде;

— средств оперативной радио- и телефонной связи.

В случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды которых, порядок приобретения, учета, хранения и ношения определяются соответствующим законодательством Российской Федерации, в частности Постановлением Правительства РФ «Вопросы частной и охранной деятельности» (приложение № 4). Например, к специальным средствам относятся: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники и т. д.

На частную сыскную деятельность частным детективам производится выдача лицензий соответствующим территориальным органом внутренних дел в пределах его компетенции.

Гражданин, который претендует на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел следующие документы:

— анкету;

— фотографии;

— медицинскую справку о состоянии здоровья;

— документы, подтверждающие гражданство;

— документы, подтверждающие наличие юридического образования (или прохождения специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика),

— документы, подтверждающие стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;

— сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи, других технических средствах, и о намерении их использовать.

Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных и представленных в документах, которые необходимы для принятия решения о выдаче соответствующей лицензии. С гражданином, претендующим на получение лицензии, проводится собеседование.

Установлены определенные ограничения на выдачу лицензий на частную детективную деятельность:

— гражданам, которые не достигли 21 года;

— гражданам, которые состоят на учете в органах здравоохранения по поводу:

— психического заболевания;

— алкоголизма;

— наркомании;

— гражданам, которые имеют судимость за совершение умышленного преступления;

— гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности или невиновности в установленном законом порядке);

— гражданам, которые уволены по компрометирующим их основаниям:

— с государственной службы,

— из судебных органов,

— прокурорских органов,

— других правоохранительных органов;

— бывшим работникам правоохранительных органов, которые осуществляли контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел один год.

Лицензия на работу в качестве частного детектива органами внутренних дел выдается сроком на три года и является основанием для государственной регистрации индивидуального частного детективного предприятия в местных органах власти или для заключения трудового договора (контракта) с объединением частных детективов. Гражданину, получившему лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.

Законом установлены определенные ограничения в сфере деятельности частного детектива. Так, частным детективам запрещается:

— скрывать от правоохранительных органов ставшие известными им факты готовящихся или совершенных преступлений;

— выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

— собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

— осуществлять:

— видео- и аудиозапись;

— фото- и киносъемку в служебных и других помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

— прибегать к действиям, которые посягают на права и свободы граждан;

— совершать действия, которые ставят под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство, имущество граждан;

— фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

— разглашать собранную информацию и использовать ее вопреки интересам своего клиента или в интересах других (третьих) лиц;

— передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Также запрещается проведение сыскных действий, которые:

— нарушают тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений;

— связаны с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища;

— влекут за собой установленную законом ответственность.

Частное детективное предприятие (объединение) при оказании услуг обязано заключить с каждым из своих клиентов письменный договор, в котором отражены:

— сведения о договаривающихся сторонах;

— содержание поручения и срок его выполнения;

— ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги;

— мера ответственности сторон и т. д.

Договор считается заключенным, если между сторонами на конфиденциальной основе достигнуто соглашение и он заключен в соответствии с предъявляемыми требованиями.

В договоре обычно предусматривается обязанность частного детективного предприятия (объединения) представить клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы.

Услуги частной охранной деятельности включают:

— защиту жизни и здоровья граждан;

— охрану имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

— проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

— консультирование и подготовку рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

— обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставлено право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

В ходе осуществления частной детективной деятельности разрешается при наличии на то оснований применять специальные средства, а при осуществлении частной охранной деятельности — специальные средства и огнестрельное оружие (только в случаях и порядке, предусмотренных законом и в пределах предоставленных лицензией прав). Охранник при применении специальных средств или огнестрельного оружия либо частный детектив при применении специальных средств обязаны:

— предупредить о своем намерении использовать такие средства, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в их применении создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой другие тяжкие последствия;

— стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших или совершающих, а также от силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;

— обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел;

— немедленно уведомить прокурора обо всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Частные детективы и охранники, которым выдана лицензия, обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия. Применение частным детективом или охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой лишение лицензии или другую ответственность, установленную законом.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, которые занимаются оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На частную детективную и охранную деятельность распространяются правила применения специальных средств, которые установлены для органов внутренних дел. Детективы и охранники имеют право применять такие средства в следующих случаях:

— для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью;

— для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в случаях:

— отражения нападения, когда их собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;

— отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность;

— предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие и специальные средства в отношении:

— женщин;

— лиц с явными признаками инвалидности;

— несовершеннолетних (когда их возраст очевиден или известен охраннику), кроме случаев:

— оказания ими вооруженного сопротивления;

— совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни частного детектива (охранника) или охраняемой собственности.

Особая осторожность в применении оружия предусматривается при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица. О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать местный орган внутренних дел.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью осуществляют органы внутренних дел.

Надзор за неукоснительным соблюдением законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.