Тема 10. Органы внутренних дел Российской Федерации

§ 1. Министерство внутренних дел рф:

современный государственный статус, структура и функции

Министерство внутренних дел РФ (МВД РФ) — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующий основные направления деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД РФ.

МВД РФ подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству РФ.

МВД РФ возглавляет централизованную систему, структуру которой формируют по двум направлениям:

— органы внутренних дел РФ;

— внутренние войска МВД РФ.

Органы внутренних дел РФ централизованно объединяют:

— министерства внутренних дел республик;

— главные управления МВД РФ по федеральным округам;

— главные управления внутренних дел краев, областей, других субъектов Российской Федерации;

— отделы внутренних дел районов, городов;

— управления (линейные — управления, отделы и отделения) и отделы внутренних дел на транспорте (железнодорожном, воздушном, водном);

— управления и отделы на особо важных и режимных объектах;

— территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности;

— учебные заведения МВД РФ.

Внутренние войска МВД РФ централизованно объединяют:

— военные округа Внутренних войск (ВВ);

— соединения ВВ;

— воинские части ВВ;

— военно-учебные заведения ВВ и ряд других учреждений.

В систему МВД РФ входят также окружные управления материально-технического и военного снабжения; образовательные учреждения; научно-исследовательские институты; другие подразделения, предприятия, учреждения, организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ, действующее в соответствии с законами и Положением о МВД РФ, которое утверждено указом Президента РФ.

Основными задачами, стоящими перед министерством, являются:

— руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

— совершенствование нормативной правовой базы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;

— обеспечение профессиональной подготовки, правовой и социальной защищенности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск;

— развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

В соответствии с этими задачами МВД РФ имеет следующие функции:

— определяет основные приоритетные направления деятельности органов внутренних дел;

— разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования деятельности органов внутренних дел;

— организует и проводит исследования по проблемам:

— охраны общественного порядка;

— безопасности дорожного движения;

— выявляет, предупреждает и раскрывает преступления;

— обеспечивает внедрение достижений науки и техники в деятельность органов внутренних дел;

— организует оказание методической и практической помощи нижестоящим подразделениям по всем вопросам, отнесенным к их компетенции;

— организует контакты с правоохранительными органами зарубежных государств по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Каждое из структурных подразделений, наименование и задачи которых могут меняться, осуществляет работу по организации деятельности в аналогичных подразделениях нижестоящих органов внутренних дел, оказывает им методическую и практическую помощь. Кроме того, многие подразделения непосредственно осуществляют правоохранительную деятельность. Например, Следственный комитет при МВД РФ осуществляет расследования особо сложных уголовных дел. Главное управление уголовного розыска принимает оперативно-разыскные меры для раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, имеющих большое общественное значение, и т. д.

В состав МВД РФ входят также штаб, Национальное центральное бюро Интерпола, Центр общественных связей и различные вспомогательные подразделения.

Возглавляет МВД РФ министр, который непосредственно или через своих заместителей руководит структурными подразделениями министерства. Министр, его заместители и главнокомандующий внутренними войсками назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ.

В МВД РФ образуется коллегия в составе министра, заместителей министра, главнокомандующего внутренними войсками, других руководящих работников органов внутренних дел.

Численность коллегии устанавливается Президентом РФ, а ее состав, кроме лиц, входящих в нее по должности, — Правительством РФ.

Коллегия МВД РФ рассматривает особо важные вопросы организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решения коллегии принимаются большинством голосов и приводятся в исполнение приказами министра. Министр назначает также начальников главных управлений внутренних дел и соответствующих управлений. Министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации назначаются на должности в порядке, установленном конституциями этих республик.

Основным структурным звеном системы МВД РФ являются органы внутренних дел. Органы внутренних дел являются частью органов государственной исполнительной власти и занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов. Они выполняют наибольший объем работы по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений.

Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляет действующее законодательство Российской Федерации. Вся организация и деятельность органов внутренних дел строится в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ «О милиции», Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Законом РФ «Об оперативно-разыскной деятельности», а также в соответствии с другими нормативными актами, в том числе Положением «О Министерстве внутренних дел РФ».

В соответствии с этим Положением наиболее общими задачами, решаемыми министерством по линии органов внутренних дел, являются:

— разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов, независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

— организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений.

Органы внутренних дел являются многофункциональными правоохранительными органами. Основными видами правоохранительной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел, являются:

— контрольно-административная, связанная:

— с охраной общественного порядка;

— организацией безопасности дорожного движения;

— уголовно-процессуальная, включающая:

— расследование преступлений;

— рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях в связи с их расследованием;

— подготовка материалов в протокольной форме;

— оперативно-разыскная деятельность:

— по выявлению и раскрытию преступлений;

— розыску лиц:

— совершивших преступления и скрывшихся от органов предварительного расследования и суда;

— бежавших из мест лишения свободы;

— без вести пропавших.

Большое место в деятельности органов внутренних дел занимает выдача:

— паспортов;

— разрешений на ношение и хранение огнестрельного, газового оружия;

— лицензий на занятие частной охранной и детективной деятельностью.

Органы внутренних дел осуществляют обеспечение безопасности некоторых категорий должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, охрану объектов собственности по договорам.

В рамках осуществляемой реформы по разграничению правоохранительных функций органы, исполняющие наказание в виде лишения свободы, переданы из ведения МВД РФ в распоряжение Министерства юстиции РФ.