§ 3. Органы уголовно-исполнительной системы — Федеральная служба исполнения наказаний

Органы уголовно-исполнительной системы или, как их еще называют, пенитенциарные органы осуществляют исполнение наказаний, назначаемых судом за совершение уголовных преступлений.

Правовую основу современной организации и деятельности органов, исполняющих наказание, составляют:

— Конституция РФ;

— Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы»;

— Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

Органы уголовно-исполнительной системы имеют следующую структуру:

— Главное управление исполнения наказаний;

— территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

— учреждения (колонии, тюрьмы, следственные изоляторы) и предприятия.

Основными задачами пенитенциарных органов являются:

— организация и исполнение наказаний в виде лишения свободы и исключительной меры наказания;

— организация и содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

— обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказание, в следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений, содержащихся в них осужденных, обвиняемых и подозреваемых, охраны объектов уголовно-исполнительной системы;

— организация привлечения к труду осужденных:

— на собственных производствах учреждений, исполняющих наказание;

— предприятиях любых организационно-правовых форм;

— в виде предпринимательской деятельности;

— организация общего и профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных;

— обеспечение надлежащих условий отбывания наказания;

— содействие другим органам в осуществлении оперативно-разыскной деятельности.

Обязанностями учреждений, исполняющих наказания, являются:

— обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;

— соблюдение международных стандартов обращения с осужденными при исполнении уголовных наказаний:

— в виде лишения свободы;

— исключительной меры наказания;

— осуществление системы мероприятий, направленных на исправление осужденных и их ресоциализацию в условиях свободы;

— создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, персонала, должностных лиц, граждан, находящихся на их территории;

— обеспечение привлечения осужденных к труду, осуществления их общего и профессионального образования (профессионального обучения);

— обеспечение охраны здоровья осужденных;

— осуществление деятельности по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

— оказание в пределах своей компетенции содействия органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность.

В соответствии с Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» исправительные учреждения имеют право:

— осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

— осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность;

— требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

— применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

— составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры;

— производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц и их вещей, транспортных средств, находящихся на территории учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, предприятий и учреждений, на которых установлены режимные требования, изымать запрещенные вещи и документы;

— осуществлять регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование осужденных;

— при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов;

— проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных;

— использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег;

— производить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;

— применять и использовать:

— физическую силу;

— специальные средства;

— оружие в установленном законом порядке;

— осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду;

— обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Центральный орган уголовно-исполнительной системы (Главное управление исполнения наказаний) является самостоятельным структурным подразделением Министерства юстиции РФ, обеспечивающим организацию исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. Структура и штаты центрального органа уголовно-исполнительной системы утверждается министром юстиции РФ.

Центральный орган уголовно-исполнительной системы создает, ликвидирует, реорганизует предприятия учреждений, исполняющих наказания, предназначенные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные, иные учреждения.

В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы и привлечения осужденных к труду центральный орган уголовно-исполнительной системы имеет право:

— создавать предприятия любых организационно-правовых форм;

— участвовать в создании предприятий и их деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика, и в управлении ими.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы:

— осуществляют непосредственное руководство:

— колониями;

— тюрьмами;

— следственными изоляторами, находящимися на определенной территории (как правило, совпадающей с административно-территориальным делением государства);

— обеспечивают ведомственный контроль за их деятельностью;

— распределяют осужденных по учреждениям.

Колонии, тюрьмы являются исправительными учреждениями, непосредственно исполняющими наказание. При них организуются и действуют предприятия.

Следственные изоляторы обеспечивают содержание подозреваемых и обвиняемых, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

Основными направлениями деятельности органов уголовно-испол-нительной системы являются:

— содержание обвиняемых и подозреваемых в следственных изоляторах, а осужденных — в тюрьмах и колониях в соответствии с требованиями закона;

— проведение среди осужденных воспитательной работы в целях предупреждения совершения ими новых правонарушений;

— осуществление их профессионального обучения;

Производственной деятельностью этих органов является:

— оперативно-разыскная, направленная на выявление, предупреждение, пресечение преступлений и иных правонарушений, совершаемых на территории учреждения, раскрытие иных преступлений при взаимодействии с другими органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность;

— уголовно-процессуальная. Начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов наделены правами органа дознания по делам о преступлениях, совершенных сотрудниками этих учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей, в расположении указанных учреждений; в зависимости от преступления дознание осуществляют либо в полном объеме, либо в виде неотложных следственных действий с последующей передачей дела по подследственности.

Надзор за деятельностью органов уголовно-исполнительной системы осуществляет специализированная прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Каждая такая прокуратура осуществляет надзор за деятельностью нескольких исправительных учреждений.

Судебный контроль за деятельностью органов уголовно-исправительной системы осуществляется, в основном, при рассмотрении судом представлений администрации учреждений об условно-досрочном освобождении осужденных и переводе их в колонии с другим режимом содержания.

Процесс совершенствования деятельности пенитенциарной системы в Российской Федерации продолжается. В этом контексте находится и относительно недавнее (1997) решение о передаче этих органов в ведение Министерства юстиции РФ.

Таким образом, система органов исполнительной власти в сфере юстиции продолжает реформироваться. Основная цель этого процесса — сделать систему эффективным инструментом правоохранительных органов по утверждению в стране законности и правопорядка.