§ 5. Градообразующие факторы. Проектная численность населения

Возникновение новых и рост су­ществующих населенных мест зав и сит от развития той или иной от расли хозяйства. Города появляют

си и быстро растут на основе строи­тельства крупных промышленных и промышленно-энергетических комп­лексов, промышленных разработок ме­сторождений полезных ископаемых или мощных энергетических ресурсов, в районах с особенно благоприят­ными природными условиями для ор­ганизации курортно-бальнеологических комплексов. Создание современных крупных научно-исследовательских учреждений, часто в сочетании с выс­шими учебными заведениями, также является основой для строительства города.

Те элементы народного хозяйст­ва, которые вызывают необходи­мость строительства новых или разви­тия существующих населенных мест, называются градообразующими факторами.

К предприятиям, учреждениям и организациям градообразующего зна­чения относятся: промышленные и сельскохозяйственные предприятия, включая все предприятия легкой, пи­щевой и местной промышленности, оклады и базы материально-техничес­кого снабжения; строительно-монтаж- иые организации; предприятия и уч­реждения внешнего транспорта (же­лезнодорожного, морского, речного, воздушного, автомобильного, трубо­проводного); предприятия и учреж­дения обслуживания внегородского значения (республиканские, област­ные партийные и правительственные организации, государственные музеи, библиотеки, лечебные учреждения, имеющие общесоюзное, республикан­ское, областное значение, и др.).

Для обслуживания населения го­родов организуется сеть учреждений и организаций, которые называются обслуживающими. К ним относятся: городские партийные и правительст­венные учреждения, школы, детские дошкольные учреждения, клубы, ки­нотеатры, городские лечебные учреж­дения (поликлиники, больницы), пред­приятия торговли и бытового обслу­живания, предприятия городского транспорта.

При проектировании города де­лают расчет проектной численности его населения, которая является ос­новой для определения необходимы* размеров селитебной территории^ объемов жилищно-гражданского ^ и культурно-бытового строительства, Расчет проектной численности насеЗ ления производят на основе долго! срочных планов развития народного хозяйства города, его административ! ного и культурного значения и зна^ чения в системе груЛпового рассе­ления. При этом учитывается необ! ходимость наиболее полного рацио! нального использования в обществен-! ном производстве трудоспособного населения. В соответствии с существую! щим законодательством трудоспособ4 ным возрастом считается: для жен! щин — от 16 до 54 лет (включи! тельно), для мужчин — от 16 до-59; (включительно).

Все население города в зависи! мости от участия в общественном про! изводстве и характера трудовой дея-1 тельности подразделяется на три грунЗ пы: градообразующую, состоящую из! трудящихся предприятий, учрежде-1 ний и организаций градообразующей го значения; обслуживающую, состоя-’I щую из трудящихся предприятий ’и учреждений, обслуживающих населе-j ние данного города; несамодеятельк ную, состоящую из детей' до школ ь1 ного и школьного возрастов, уча-] щихся дневных отделений вузов, тех! никумов и профессионально-техничес! ких училищ, пенсионеров, инвалидов] лиц, занятых в домашнем хозяйстве!

Основой расчета общей числен! ности населения является абсолют! ная численность градообразующей группы, которая определяется на осно-1 ве перспективных планов и проект! ных данных по строительству но! вых или реконструкции существую! щих объектов соответствующих от| раслей народного хозяйства и необ-] ходимых для них кадров.

Определение численности кадрош занятых N в учреждениях и предприяЦ тиях обслуживания, определяется на! основе проектируемого уровня раз-{ личными видами обслуживания, пот-' ребности различных возрастных групп населения в каждом виде услуг, величины города и его значения в сис­теме группового расселения.

Возрастной состав населения ус­танавливается на основе данных пла­новых органов республики или облас­ти и конкретных особенностей данно­го города.

Соотношение численности групп колеблется в зависимости от профи­ля и планируемой величины города. Чем больше город, тем меньший про­цент будет составлять градообразую­щая группа населения и, соответствен­но, больший — обслуживающая. Это соотношение различно также для стро­ительства новых и реконструируемых городов и меняется в зависимости от стадии строительства (на первую оче­редь строительства и на расчетный срок). Так, для крупнейших и круп­ных городов численность обслужива­ющей группы допускается принимать в пределах 19...21% на первую очередь строительства и 23...27% на расчетный срок; для средних и малых городов соответственно 15... 17% и 19...22% от общей проектной численности населе­ния. Таким образом, уточнение соста­ва населения для каждого населен­ного места производится на основе специальных технико-экономических изысканий, учитывающих конкретные местные условия.

В общем виде расчет проектной численности населения следует опреде­лять по формуле:

п_ Л • 100

т—а—б—п + т—Б’ где А — абсолютная численность гра­дообразующих кадров; т — числен­ность населения в трудоспособном возрасте, %; а — численность лиц, в трудоспособном возрасте, занятых в домашнем хозяйстве; %; б—числен­ность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства, %; п — численность не­работающих инвалидов труда в тру­доспособном возрасте, %; т —г числен­ность работающих пенсионеров, %; В — численность обслуживающей группы населения, %.

По усредненным данным лица, за­нятые в домашнем хозяйстве, сос­тавляют 3...7% населения трудоспо­собного возраста; инвалиды труда 1... 2,5%; лица пенсионного возраста, участвующие в общественном произ­водстве, составляют 20...40% от своей возрастной группы.

Таким образом, по приведенной формуле определяется численность на­селения, необходимая для обеспече­ния трудящимися как градообразую­щих предприятий, так и предприя­тий сферы обслуживания при условии вовлечения в трудовую деятельность большинства населения трудоспособно­го возраста, что в настоящее время имеет особенно важное значение.

Для крупнейших и крупных горо­дов, где значительное количество тру­дящихся приезжает на работу нз при ■городов, числитель формулы получа­ет значение 100 (А —/7), где /7 — коли­чество трудящихся, работающих, но не проживающих в городе.