§ 2. Основные задачи и виды районной планировки

Районная планировка представля­ет собой комплексное проектирование территориально-хозяйственного уст­ройства крупных районов страны с формированием их планировочной структуры, обеспечивающей оптималь­ное развитие и рациональное раз­мещение всех отраслей народного хозяйства, городов и сельских посе­лений, создание лучших условий для труда, быта и отдыха населения. Здесь сходятся воедино вопросы ра­ционального использования природных и трудовых ресурсов, размещения всех видов производства, расселения, развития населенных мест в их взаи­мосвязи с разработкой направлений межселенного культурно-бытового об­служивания, развитие систем внего­родских дорог и инженерных коммуникаций, вопросы охраны природы и памятников культуры, архитектур­но-пространственной композиции ланд­шафтов.

Проектные работы по районной планировке производят в две ста­дии:

схемы районной планировки, составляемые для областей, краев, автономных республик и республик, не имеющих областного де­ления, и

проекты районной планиров­ки, разрабатываемые на часть тер­ритории области, края и республи­ки — административный район или группу районов, имеющих общие хо­зяйственные и планировочные зада­чи. Схемы районной планировки призваны раскрыть возможности развития территориально-хозяйственной ор­ганизации областей, краев и республик, наметить в общих чертах пути ;реализации этих возможностей, а про­екты районной планировки рассматри­вают и намечают рациональные пути конкретной реализации таких возмож­ностей.

Проектный материал схем район­ной планировки содержит характери­стику природных и экономических ресурсов областей, краев, республик; характеристики имеющихся и намечае­мых к строительству хозяйственных объектов с вариантами их размеще­ния; анализ площадок, пригодных для строительства. В схемах районной пла­нировки даются оценка возможно­стей роста отдельных городских по­селений и рекомендации очередности их развития; оцениваются природные условия и ландшафты с точки зре­ния их использования в хозяйствен­ных и оздоровительных целях; опреде­ляется состояние строительной базы, имеющихся резервов энерго-, тепло-, газо- и водоснабжения.

Проекты районной планировки вы­полняются со значительно большей детализацией. В них решают следую­щие основные задачи: функциональ­ное зонирование территории по пре­имущественным видам ее хозяйствен­ного использования (рис. 2) (промыш­ленное и гражданское строительство, сельское и лесное хозяйство, мас­совый отдых и т. д.) с полным учетом всех резервных площадок для строительства; выявление на основе сравнения планировочных вариантов перспектив развития и размещения новых населенных мест, промышлен­ных узлов, массивов сельскохозяйст­венных земель, зон отдыха и туриз­ма, зеленых и пригородных зон го­родов; определение перспективной чис­ленности населения района и отдель­ных городских и сельских населен­ных мест; разработка конкретных предложений по организации и раз­витию межселенного культурно-быто­вого обслуживания, размещению транс­портных (рис. 3) и инженерных коммуникаций межселенного назна­чения (водозаборных и очистных со­оружений, водоводов, газопроводов, линий электропередач, трасс автодо­рог) ; разработка конкретных предло­жений по охране природы и улуч­шению санитарно-гигиенического сос­тояния района (рис. 4).

Система работ по схемам и проек­там районной планировки направлена на то, чтобы охватить ими всю территорию страны.

Народнохозяйственный комплекс любого района включает большое чис­ло разных отраслей — промышлен­ность, сельское и лесное хозяйство, строительство, непроизводственную сферу (жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание, здравоохранение, просвещение, культура и т. д.) Каждая из них развивается в своем направлении, часто взаимодействуя, а иногда вступая в противоречия друг с другом. Гармоничное развитие хо­зяйства любого района в большой степени зависит от того, насколь­ко рационально используется его тер­ритория, насколько эффективна ее планировочная организация. Поэтому при разработке схем и проектов районной планировки необходим комп­лексный подход, когда весь район и все предъявляемые разными от­раслями требования рассматриваются в единстве. Повышение комп­лексности районной планировки — од­на из важнейших современных задач, от решения которой во многом зави­сит народнохозяйственная эффектив­ность этой проектной дисциплины.

Вместе с тем в отдельных про­ектируемых районах преобладает та или иная отрасль хозяйства, в зави­симости от чего он называется про­мышленным, аграрным, курортным и т. д.; особым видом является рай­онная планировка пригородных зон крупных городов и сельских административных районов.

Промышленность — важнейшая составная часть территориально производственных комплексов районов, являющихся объектами районной пла­нировки. Промышленность в значительной мере определяет мас­штабы и темпы роста населения, раз­витие всей производственной структу­ры, объемы капитального строитель­ства. Прогнозируемый рост промышлен­ности определяет направление разви­тия существующих населенных мест и характер организации системы новых городов и поселений, стимулируя пе­реход от автономного к взаимосвя­занному групповому расселению.

При размещении промышленно­сти в районной планировке учитыва­ется широкий круг факторов, обус­ловливающих целесообразность приня­того решения. В зависимости от характера производства промышленные комплексы размещают в территориальной связи с источниками сырья, дешевой электроэнергии, топлива;

учитывают климат, наличие водных ресурсов, близость потребителя продукции, пер­спективные возможности расширения, кооперирования и комбинирования про­изводств.

Сельское хозяйство — одна из ведущих отраслей материально­го производства, которая дает основ­ную массу продуктов питания и сырья для пищевой и легкой промышлен­ности. В новых условиях, когда сель­ское хозяйство интенсивно переходит на промышленную основу, усиливают­ся его производственно-технологичес­кие связи с промышленностью, раз­мещение объектов сельского хозяйст­ва приобретает большое значение в развитии всей территориальной струк­туры производительных сил района.

В осуществлении этой задачи значи­тельная роль принадлежит районной планировке, которая, решая вопросы размещения сельского хозяйства, свя­зывает их с развитием всех элемен­тов агропромышленного комплекса района — промышленностью, транспор­том, складским хозяйством, торгов­лей.

Особое значение при этом име­ет специализация сельского хозяйства, концентрация и интенсификация про­изводства, мероприятия по рациональ­ному использованию земельных ресур­сов. При выборе характера сельско­хозяйственного производства (зерно­вое хозяйство, животноводство, хлоп­ководство и др.) учитываются при­родно-климатические условия местнос­ти, возможности наиболее эффективно­го использования земельного фонда, традиционная специализация (рис. 5).

В решениях районной планировки указываются пути обеспечения сельско­го хозяйства трудовыми ресурсами, ликвидации сезонного труда, выдвига­ются предложения по территориаль­ному размещению объектов сельско­хозяйственного производства и хране­ния продукции; центров по переработке сельскохозяйственной продукции и про­изводству и ремонту сельскохозяйст­венной техники.

Организация отдыха — одна из важнейших социально-экономи­ческих проблем, решение которой нап­равлено на отдых и укрепление здо­ровья трудящихся. Отсюда возникает необходимость в создании целостной, системы обслуживания и рациональной организации обширных пространств, предназначенных для рекреационных (отдых, восстановле­ние сил) целей.

Районная планировка таких терри­торий имеет свои особенности, заклю­чающиеся в более детальном анали­зе разнообразных бальнеологических ресурсов (минеральные воды, грязи),| выявлении природных особенностей для занятий водным и горнолыжным спортом, альпинизмом, изучении историко- этнографических факторов, способствующих развитию познавательного ту­ризма (рис. 6).

Основная цель планировочной ор­ганизации курортно-рекреационных районов заключается в решении рационального функционального зониро­вания территорий; создании единой сис­темы центров культурно-бытового обслуживания; развитии транспортных и инженерных сетей; обеспечении санитарной защиты и оздоровлении природной среды; охране сложившихся природных комплексов. Важнейшей задачей районной планировки объектов курортно-рекреационной специализа­ции является органичное включение их в структуру перспективных группо­вых систем расселения.

Среди проблем планировочной орга­низации территории объектов район­ной планировки в настоящее время значительное место занимает ее архи­тектурно-пространственное эстетичес­кое решение. Это решение должно быть направлено на возможный об­зор панорам района, открывающихся при движении по сухопутным и вод­ным трассам, в которые включают­ся природные факторы, города, круп­ные инженерные сооружения и т. д., и на обзор с определенных видовых точек.

Задачи сохранения и преобразова­ния эстетического облика района реша­ются в два этапа. На стадии схе­мы районной планировки на основа­нии архитектурно-ландшафтной оцен­ки проводится принципиальное зони­рование территории по степени ее эс­тетической ценности. На стадии район­ной планировки даются рекомендации по формированию пространственных композиций и панорам из сочетаний естественных и преобразованных чело­веком элементов среды. Это могут быть предложения по организации охраны уникальных ландшафтов и преобра­зованию деградированных; установле­нию особых режимов землепользова­ния и застройки в зонах обзора; изменению положения видовых точек, формированию и раскрытию отдель­ных панорам, для чего проводится ограничение этажности, снос малоцен­ной застройки, вырубка малоценных насаждений или проведение лесопоса­док, частичное преобразование рельефа и др. (рис. 7).

Весьма актуальной является проб­лема разработки в районной планировке обязательного раздела «Охра­на памятников истории и культу­ры». Здесь задача состоит в том, чтобы на территории края, области, республики широко проанализировать структуру целостных комплексов посе­лений, имеющих историко-градострои­тельную ценность и включающих горо­да, пригородные зоны, сельские насе­ленные пункты. Особенно важно в про­ектах районной планировки правильно устанавливать вокруг памятников ар­хитектуры и градостроительства охран­ные зоны, включая в них наиболее ценные элементы природной среды — лесные массивы, рощи, парки, пруды, что позволит оберегать архитектур­ные и природные комплексы в их един­стве.

Реализация районной планировки предполагает включение предложений в народнохозяйственные планы и име­ет большое социальное, экономичес­кое, экологическое значение.

лексная схема охраны природы Эстон­ской ССР, выполненная ЦНИИ11 градостроительства.

В современных условиях пробле­ма взаимодействия природы и общест­ва приобретает первостепенное значе­ние. Охрана окружающей среды, ра­циональное природопользование прев­ратились в сложнейшую политичес­кую, социальную, техническую, био­логическую и экономическую проблему, решение которой возможно лишь объ­единением усилий всех наук, Во пер­воначальный импульс которой нахо­дится в сфере проектов районной планировки. Затем в каждой после­дующей стадии проектирования эти задачи углубляются и конкретизиру­ются.

/