Глава 1. Становление и эволюция европейского права 43

деленную гибкость при подходе к решению проблем. Он дает возможность решать их на национальном уровне, если они достижимы отдельными государствами, либо передавать их на европейский уровень, если необходимы усилия Сообщества в целом. Принцип пропорциональности подчеркивает, что Со­общества должны действовать в соответствии с их целями и в пределах, необходимых для их достижения. Одновременно он требует строгого соблюдения всеми институтами ЕС их полно­мочий и сбалансированности в их построении и деятельности. Наконец, приведенные положения представляют интерес и в том плане, что в них прямо оговаривается значимость практи­ки Суда ЕС. В частности, подчеркивается незыблемость как асяш§ соттипаи1а1ге в целом, так и принципов, определяю­щих взаимоотношение европейского права и национального права государств-членов.

Значительные изменения вносит Амстердамский договор в механизм выработки и осуществления общей внешней полити­ки и политики безопасности. Он также расширяет в определен­ной степени применение методов и принципов, свойственных праву Сообществ, при осуществлении деятельности в рамках третьей опоры.

Ряд изменений вносит Амстердамский договор в Договор о Сообществе. В его преамбулу введено положение о решимости содействовать развитию как можно более высокого уровня зна­ний посредством широкого доступа к образованию и его посто­янному обновлению. В последующем это положение стало ос­новой развития Болонского процесса, направленного на созда­ние единого европейского образовательного пространства. Расширяются и уточняются полномочия Сообщества в области общественного здравоохранения, в сфере занятости, в области защиты окружающей среды и др.

На основании решений, принятых в Амстердаме, составле­ны консолидированные тексты ДЕС и Договора о Сообществе. В соответствии с таблицами, приложенными к Договору, кото­рые становятся его неотъемлемой частью, перенумеровываются разделы, главы и статьи обоих учредительных договоров. Это позволяет упростить сами тексты, систематизировать их содер­жание и принять решение о прекращении или частичном пре­кращении и пересмотре ранее принятых и приложенных к до­говорам протоколов и деклараций.

44 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

В ходе работы над Амстердамским договором выявились серьезные разногласия между государствами-членами по во­просу о реформировании институтов. Для их преодоления ре­шено было созвать новую межправительственную конферен­цию. Ей поручалось до принятия окончательного решения о вступлении новых членов подготовить договор, вносящий из­менения в институциональную структуру.

Завершающим аккордом в подготовке к расширению ЕС стал Ниццский договор, изменяющий ДЕС, Договоры, учреж­дающие Европейские Сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты¹. Подписанный в г. Ницце (Франция) 26 февраля 2001 г., он вступил в силу с 1 мая 2003 г. Продолжительность ратификационного процесса была связана с трудностями, воз­никшими в отдельных государствах-членах. В частности, в Ир­ландии пришлось прибегнуть к повторному референдуму для того, чтобы преодолеть негативные результаты первого голосо­вания. Договор состоит из преамбулы и двух частей, содержа­щих 13 статей. При этом ст. 1, относящаяся к изменениям, вносимым в ДЕС, и ст. 2, вносящая изменения в Договор о Со­обществе, содержат многочисленные постановления, сформу­лированные в виде статей, изменяющих и дополняющих те или иные статьи предшествующих текстов. В результате вновь вво­дятся статьи, имеющие не только цифровое, но и буквенное обозначение.

К Договору приложен ряд документов в форме протоколов и деклараций. Наиболее важные среди них это Протокол о рас­ширении ЕС и Протокол, содержащий Устав Суда ЕС.

Согласно официальной мотивировке главное назначение Договора состоит в завершении «процесса подготовки к функ­ционированию институтов в рамках расширяющегося Европей­ского Союза, начатого Амстердамским договором». Общая ори­ентация на подготовку к расширению и стремление предотвра­тить и минимизировать вызовы и риски, связанные с приходом большой группы новых государств-членов, отчетливо просле­живаются в содержании Договора. Уточняется процедура нало­жения санкций на государства-члены, не соблюдающие фунда­ментальные ценности и принципы, закрепляемые в Договоре о ЕС. Детализируются постановления, относящиеся к продвину­тому сотрудничеству, возможность которого распространяется

———————————————— 1

¹ См.: Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза. ; I