Глава 1. Становление и эволюция европейского права 37

образован Суд первой инстанции, что внесло значительные из­менения в судебную систему Сообществ.

Принятие и реализация ЕЕА подготовили переход к новому этапу европейской интеграции — созданию ЕС.

•^ 1.3.2. Создание Европейского Союза и эволюция .^

европейского права &

Новый этап в развитии европейской интеграции получил во­площение и закрепление в Договоре о ЕС (ДЕС)^{. Он был за­ключен 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихте (Нидерланды) и всту­пил в силу 1 ноября 1993 г. (по месту подписания его именуют Маастрихтским договором). Задержка с ратификацией была вызвана отрицательными результатами референдума в Дании, что привело к проведению повторного всеобщего опроса, дав­шего наконец положительные результаты. Кроме того, в ряде государств в связи с подписанием Договора о ЕС потребовалось внести серьезные изменения в текст национального основного закона. Так, во Франции в Конституцию 1958 г. был введен но­вый разд. XV о Европейских Сообществах и Европейском Сою­зе. Ряд изменений был внесен в текст Основного закона ФРГ, в частности в ст. 23, определяющую условия участия ФРГ в Ев­ропейских Сообществах и ЕС. В Конституции Франции ис­пользована формула совместного с ЕС осуществления полно­мочий. В Основном законе ФРГ говорится о передаче ЕС «сво­их суверенных прав на основании Закона». Сами по себе эти формулы интересны тем, что отражают различия в доктриналь-ном подходе государств — членов ЕС к правовым основаниям осуществляемых Союзом полномочий. Однако по своему со­держанию и характеру, несмотря на различия формулировок, они остаются на практике общими для всех государств — чле­нов ЕС.

Договор о ЕС в его консолидированной версии состоит из преамбулы и восьми разделов (в первоначальный текст был включен дополнительный раздел о продвинутом сотрудничест­ве). В Договоре определяются структура Союза, его принципы, цели и задачи, характеризуется система институтов и названы

¹ Текст Договора об образовании Европейского Союза см.: Единый евро­пейский акт. Договор об образовании Европейского Союза. М., 1994.

39

38 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

главные слагаемые Союза. Согласно Договору ЕС учреждается на основе Сообществ, дополняется сферами общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничества в области юстиции и внутренних дел (в Амстердамском договоре 1997 г. — сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере). В литературе структура, предложенная Договором, по­лучила наименование системы трех опор.

Большая часть постановлений ДЕС относится, однако, не столько к собственно ЕС, сколько к Сообществам. Договор предусмотрел внесение соответствующих изменений во все уч­редительные акты. Учитывая заметное расширение круга веде­ния Сообществ и их полномочий, было принято решение о пе­реименовании ЕЭС в Европейское Сообщество. Такое измене­ние не только носило чисто формальный характер, но и отражало превращение Сообщества из организации экономиче­ского сотрудничества в организацию универсального характера, охватывающую все наиболее важные и значительные сферы об­щественной жизни.

В политико-правовой сфере ДЕС ставит одной из главных задач усиление защиты прав и интересов граждан, чему должно способствовать вводимое на основе Договора гражданство ЕС. Восприняв положение, содержащееся в практике Суда ЕС, До­говор формулирует и закрепляет основные принципы права ЕС. В нем подчеркивается также незыблемость правовых до­стижений Европейских Сообществ, которые образуют правовое достояние ЕС — асяшз сотггшпашахге (французский термин воспроизводится в текстах на всех официальных языках ЕС без перевода).

В сфере экономического строительства важнейшей задачей провозглашается завершение построения экономического и ва­лютного союза. Соответственно предусматриваются сроки вве­дения единой валютной системы и создание соответствующей институциональной структуры. Подробная регламентация по­рядка решения этой задачи дается в специальных протоколах, приложенных к ДЕС. Это Протокол о переходе к третьему эта­пу экономического и валютного союза; Протокол о критериях сближения, детализирующий постановление ст. 109; Протокол о процедуре чрезмерного дефицита. Новая валютная структура и ее руководящие органы определяются в Протоколе об Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ. Датой достижения цели построения валютного