Глава 12. Европейская комиссия

Обобщая эти предложения и внося в них необходимые коррек­тивы, ЕК направляет подготовленный ею проект бюджета на рассмотрение Совета. Процедура принятия бюджета отличается рядом особенностей по сравнению с обычным порядком при­нятия нормативных правовых актов. Они обусловлены прежде всего его особо важным значением.

При подготовке проекта бюджета, как и при его исполне­нии, ЕК обязана следовать определенным принципам, установ­ленным учредительными актами, и предписаниям вторичного права, а равно межинституциональным соглашениям Парла­мента, Совета и ЕК. С функциональной точки зрения все рас­ходы, предусмотренные проектом бюджета, подготовленным ЕК, подразделяются на две большие группы. Первая («груп­па А») включает административные расходы и материальное обеспечение деятельности административных служб. Вторая («группа В») объединяет все другие расходы, предусмотренные для осуществления операционных целей. Эта группа состоит из многочисленных подгрупп, которые относятся к конкретным сферам деятельности.

Исполнение бюджета осуществляется ЕК. Порядок исполне­ния в общем плане регулируется ст. 317—319 ДФЕС. Комиссия ежеквартально представляет Парламенту и Совету текущие от­четы, а по окончании бюджетного года — отчет об исполнении бюджета в целом. Текущий бюджетный год начинается с 1 ян­варя календарного года и заканчивается 31 декабря. Отчет об исполнении бюджета должен быть представлен Комиссией Парламенту, Совету и Счетной палате не позднее 1 мая года, следующего за отчетным. К отчету прилагаются аналитические документы и реестр имущества, которым владеет Союз, а также перечень его долговых обязательств.

Комиссия играет важнейшую роль в разработке долгосроч­ных финансовых планов, в формировании фондов общего и структурного характера, конкретизации основных направлений их деятельности и в управлении делами фондов. Деятельность ЕК по управлению финансами и материальными ресурсами Союза, по руководству работой структурных фондов поставлена в определенные рамки. ЕК должна строго следовать предписа­ниям, которые содержатся в финансовых регламентах и регла-ментарных актах, издаваемых при учреждении тех или иных фондов, однако в целом именно за ЕК остается руководящая роль в управлении финансовыми потоками в ЕС.

Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Комиссия, осуществляя управленческие функции, руководит Европейской гражданской (публичной) службой. Она играет важнейшую роль в ее организации, подготовке регламентарных актов, определяющих порядок формирования ЕГС, статус ее членов, условия продвижения по службе, поощрения и наказа­ния, а равно конкретное решение кадровых вопросов в соответ­ствии с действующими регламентарными актами. В ведении ЕК остается разветвленный и весьма многочисленный админи­стративный аппарат, насчитывающий свыше 38 тыс. служащих.

12.4.3. Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений

В Римских договорах 1957 г. содержался строго лимитиро­ванный перечень статей, посвященных осуществлению внеш­них сношений. Это неизбежно поставило вопрос о том, каким образом строить отношения с третьими государствами и между­народными организациями в тех случаях, когда это не было прямо предусмотрено постановлениями учредительного акта, но вытекало из его требований. Ответ был дан Судом ЕС. Он сформулировал в своих решениях концепцию внешнего парал­лельного сопровождения, имевшую важное теоретическое и прикладное значение. Суть ее состояла в том, что во всех тех случаях, когда Сообщество обладает конкретными полномо­чиями, признанными за ним в целях построения общего, а за­тем единого внутреннего рынка, то их наличие внутри Сообще­ства предполагает осуществление аналогичных полномочий в сфере внешних сношений.

Концепция внешнего сопровождения легитимировала право ЕС на осуществление внешнеполитической активности. Она от­крывала возможность вступать в сношения с третьими государ­ствами и международными организациями, заключать с ними договоры и соглашения, участвовать в деятельности междуна­родных организаций вплоть до вступления в их ряды. В резуль­тате ЕС стал членом ФАО, ВТО и ряда других межправительст­венных организаций. Особо предусмотрено в Договоре о рефор­ме вступление ЕС в качестве коллективного члена в ЕКПЧ. Во всех тех случаях, когда речь идет о полномочиях ЕС в сфере внешних сношений, сохраняет свое действие общая процедура заключения международных договоров, закрепленная в ст. 218 ДЕС. Она предусматривает, что инициатива исходит от ЕК, ре-

185

1'лава 12. Европейская комиссия

шсние принимается Советом, переговоры проводятся по обще­му правилу по уполномочию Совета Комиссией и утверждается соглашение Советом. Подобная процедура позволила ЕС заклю­чить многочисленные соглашения двух- и многостороннего ха­рактера и ввести в практику заключение смешанных соглаше­ний, когда участниками этих договоров и соглашений выступа­ют наряду с ЕС также и государства-члены. Это, в частности, имеет место в тех случаях, когда данным договором регулируют­ся не только вопросы, входящие в ведение ЕС, но и вопросы, от­носящиеся к компетенции государств-членов. К числу такого рода смешанных договоров относятся, например, соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Такое смешанное Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейскими Сообществами и государствами — членами Сообществ было подписано, в частности, в 1994 г. (Ведутся переговоры о заклю­чении нового.)

В рамках ДР предпринимается попытка эффективного при­сутствия ЕС на международной арене. При этом авторы проек­та исходили из того, что позиции ЕС ослабляет отсутствие еди­ного центра руководства («центра притяжения»), необходимого для эффективного управления всей суммой внешних связей. В определенной мере это было учтено в ДР. Расширяются пол­номочия Высокого представителя по ИДПБ, создается специа­лизированный аппарат внешних сношений. ДЕС и ДФЕС зна­чительно изменяют и делают более централизованным и эф­фективным механизм ОВПБ.