Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 493

национальные силы и средства потребуется привлекать для проведения тех или иных операций. Политике-военная группа занимается анализом военно-политических аспектов любых предложений по осуществлению ОВПБ. Комитет по граждан­ским аспектам кризисного регулирования готовит предложения по превентивной дипломатии, предотвращению конфликтов, невоенным аспектам их урегулирования. Первоначально он сконцентрировался на проработке полицейской составляющей гражданских операций ЕС. Однако к сфере его ведения отно­сятся все типы гражданских операций. Основное внимание он уделяет проблематике обеспечения целей утверждения господ­ства права в результате их проведения. Остальные из перечис­ленных выше звеньев обслуживают собственно ОВПБ. Сеть ев­ропейских корреспондентов отвечает за рутинную координа­цию действий государств-членов по осуществлению ОВПБ с использованием шифропереписки и подготовку внешнеполити­ческих пунктов повестки дня заседаний КПБ, Совета ЕС и Ев­ропейского совета. Группа советников по внешним действиям проводит институциональную, юридическую и финансовую экспертизу предложений по осуществлению ОВПБ и прораба­тывает вопросы подведомственности с учетом пределов компе­тенции Союза. Подготавливаемые ею заключения ложатся в ос­нову решений по действиям ЕС, согласовываемым Комитетом постоянных представителей. Помимо перечисленных звеньев к структуре органов ОВПБ следует отнести созданный при Высо­ком представителе Отдел политического планирования и под­чиненный ему Генеральный секретариат Совета ЕС. В 2009 г. с учетом новых потребностей в Генеральном секретариате созда­на единая структура гражданско-военного планирования опера­ций и миссий ЕС на стратегическом уровне.

Длительное время ЕК оставалась на периферии институцио­нальной системы ОВПБ. С 2002 г., после того, как Европей­ский совет поставил задачу улучшения координации между ОВПБ, ОПБО и внешними действиями Сообщества, все чаще ЕК вносит предложения по приоритетам и стратегиям ОВПБ. Интеграция Высокого представителя в структуру ЕК позволяет обеспечивать согласованность их внешней деятельности в об­щем контексте внешних отношений, политики в сферах безо­пасности, экономики и содействия развитию. ЕК всегда, во всех организационных рамках и на всех уровнях принимала участие в координации действий: в международных организа-

495

494

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

циях и на международных конференциях, в рамках политиче­ского диалога, во всех институциональных и рабочих органах, обслуживающих подготовку, принятие и осуществление реше­ний по вопросам ОВПБ и ОПБО. Неудивительно, что когда ус­луги Комиссии в сфере ОВПБ оказались востребованными, она смогла активно подключиться к ее формулированию. Подклю­чение Комиссии было объективно обусловлено. Сфера ОВПБ и ОПБО стремительно разрастается. Для ее качественного обслу­живания нужен мощный бюрократический аппарат. В Союзе им обладает только ЕК. К тому же материальной опорой внеш­неполитических амбиций Союза является его экономическая мощь. Без использования инструментария внешнеторговой по­литики, содействия развитию и т. д. их не реализовать. А это уже во многом задача Комиссии. Наконец, сфера ОПБО начи­нает распространяться на закупки и производство вооружений, слияния, субсидии, конкуренцию. В этом отношении ОПБО все теснее смыкается с классическими вопросами функциони­рования единого рынка. Здесь авторитет ЕК непререкаем.

Объективный характер носит и процесс усиления роли Европарламента в сфере ОВПБ. ДЕС практически не преду­сматривает его участия в процессе подготовки, принятия и контроля за исполнением внешнеполитических решений. Тем не менее Договор дает ему рычаги влияния и на институты межправительственного сотрудничества, и на осуществляемые ими ОВПБ и ОПБО. Главное — за Европарламентом признает­ся право на должный учет его мнения и право на получение информации из первых рук от руководства Европейского сове­та, Совета ЕС и Высокого представителя. Согласно ст. 36 ДЕС Высокий представитель обязан консультироваться с ним по важнейшим аспектам и основным направлениям ОВПБ и регу­лярно отчитываться о ходе ее осуществления. Кроме того, в ар­сенале Европарламента письменные и устные запросы, прове­дение дебатов по любым вопросам двусторонних отношений и повестки дня региональных и глобальных форумов, направле­ние Совету принимаемых им рекомендаций. В Договоре, в частности, фиксируется, что «он дважды в год проводит обсуж­дение с целью оценки прогресса, достигнутого в осуществле­нии ОВПБ, включая ОПБО». Хотя до полновесного пар­ламентского контроля над ОВПБ довольно далеко, но опреде­ленные его элементы присутствуют. Ведь нужно учитывать общий контекст отношений между институтами ЕС, громкий

политический и медиарезонанс деятельности Европарламента, его растущую вовлеченность в законотворчество, в том числе затрагивающее внешние действия ЕС и устанавливающее пол­номочия Европарламента в бюджетной сфере. Да и косвенное влияние Европарламента на сферу ОВПБ нельзя не учитывать. Ведь ему помогают национальные парламенты. Он ведет ин­тенсивный межпарламентский диалог с парламентскими струк­турами третьих стран на двусторонней основе и в международ­ных межпарламентских организациях. Он теснейшим образом связан с деятельностью европейских политических партий.

В связи с этим изучение позиционных документов и реко­мендаций Европарламента по вопросам ОВПБ представляет не­сомненный интерес. Некоторые моменты в них не совпадают с официальной позицией Союза. Другие выписаны несколько иначе. Но очень часто позиционные документы и рекоменда­ции Европарламента раскрывают истинное отношение ЕС к международным проблемам наиболее рельефно и обнаженно, без дипломатических прикрас, указывают, в каком направле­нии будет развиваться ОВПБ, дают понять, какой ОВПБ пред­ставляется изнутри и какой ее хотел бы видеть истеблишмент Союза. Наиболее показательна в этом отношении ежегодная резолюция Европарламента о прогрессе в реализации ОВПБ. Последние по счету из таких резолюций вполне определенно расставляют акценты. ЕС должен все больше и больше прини­мать на себя глобальную ответственность за состояние дел на планете. Его интересам соответствует укрепление многосторон­них структур сотрудничества, и прежде всего ООН. Он должен тесно взаимодействовать с остальными ключевыми игроками в мировой политике, даже тогда, когда их подходы разнятся, — США, НАТО, Китаем, Индией, Россией и др. Хорошую отдачу на практике дает политический квартет в составе США, ЕС, России и ООН. Для противодействия новым вызовам и реше­ния застарелых международных проблем нужны политический диалог, превентивные действия, борьба с бедностью и отчужде­нием, укрепление демократических структур, реальное урегули­рование международных и внутренних кризисов. Растущее вни­мание должно уделяться борьбе с изменениями климата и ре­формированием мировых финансов. Чтобы действовать на международной арене максимально эффективно, ЕС должен умело сочетать весь имеющийся в его распоряжении инстру-

497

496

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики