20.2. Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека

Для того чтобы дать системное представление о процедуре разбирательства дел в ЕСПЧ, проанализируем, кто вправе обра­щаться в этот Суд, при каких условиях иски допускаются к рас­смотрению по существу, против кого они могут возбуждаться, как формируется и работает орган, осуществляющий разбира­тельство, каковы основные стадии процесса, в чем заключается их специфика.

Разбирательство дела в ЕСПЧ может состояться только то­гда, когда в нем принимают участие надлежащие стороны (тре­бование га1юпе регхопае). Для этого нужно, чтобы оспаривае­мые действия или бездействие, повлекшие возможное наруше­ние ЕКПЧ, могли быть инкриминированы государству, обвиняемому в их совершении, за заявителем признавались не­обходимые процессуальные права, между ним и ответчиком су­ществовала определенная правовая связь.

375

глава 20. Европейская система защиты прав человека

Инициаторами разбирательства дел в ЕСПЧ могут выступать государства — участники ЕКПЧ (ст. 33) и частные лица. Государства-участники являются привилегированными истца­ми. Им не нужно обосновывать свой интерес в деле.

Индивидуальные заявители должны доказать, что нарушение было совершено лично в их отношении. Возможности рассмот­рения индивидуальных заявлений, подаваемых в интересах третьих лиц — ас1ю рори!ап8, ЕКПЧ не предусматривает.

К числу жертв нарушений ЕСПЧ относит лиц, реально по­страдавших от действий или бездействия властей, а также тех, кто подпадает под определение косвенной жертвы и, в порядке исключения, потенциальной жертвы. В качестве косвенной жертвы могут выступать близкие родственники лиц, погибших по вине или в результате попустительства властей (дело «Кайя против Турции»), или же близкие родственники, продолжающие тяжбу с государством, начатую потерпевшим, после его смерти (дело «Девеер против Бельгии»). Статус потенциальной жертвы признается Судом за теми, кто мог бы реально пострадать в ре­зультате мер по имплементации законодательства, нарушающего права какой-то группы или части населения, к которой они при­надлежат. Это ситуация, когда заявители опасались, что их теле­фонные переговоры прослушиваются вследствие тайных мер, предпринятых властями, в соответствии с разрешающим их за­конодательством (дело «Класс против Германии»). Другой при­мер — признание заявительниц, являющихся ирландками ре­продуктивного возраста, потенциальными жертвами судебных решений, вынесенных в соответствии с действующим законода­тельством о запрещении абортов. Этими решениями феминист­ским движениям и организациям, выступающим с требованием об отмене архаичного законодательства, было запрещено сооб­щать обращающимся к ним за советом о том, где можно пре­рвать нежелательную беременность за рубежом (дело «Общества «Открытая дверь» и «Дублинские повитухи» против Ирландии»).

Согласно ст. 34 ЕКПЧ Суд принимает к рассмотрению жа­лобы от «любого физического лица, любой неправительствен­ной организации или любой группы частных лиц», утверждаю­щих, что явились жертвами нарушения их прав, перечисленных в Конвенции. Заявителями действительно могут выступать лю­бые физические лица, включая детей, душевнобольных, неза­конных мигрантов, лиц, пониженных в правах и (или) изоли­рованных от общества. Для того чтобы никто не остался без за-

377

376

Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека