Часть I

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА ш I ы г / 1 И ОСОБЕННОСТИ

.

Глава 1

становление и эволюция '

ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА '

В главе рассматриваются понятие европейского права, условия и процесс его формирования, основные этапы становления и развития

1.1. Терминология и понятия

Прежде чем приступить к изучению содержания и особенно­стей европейского права, необходимо уточнить некоторые тер­мины и понятия, имеющие существенно важное значение для понимания сути европейского права. В литературе и докумен­тах о ЕС зачастую отсутствует единая терминология; серьезные разночтения встречаются в разных переводах при обозначении институтов. Вызвано это в определенной степени тем, что в ЕС используются 23 официальных языка всех государств-членов. Все это усложняет создание аутентичных текстов на разных языках. Расхождения встречаются даже в текстах, официально издаваемых ЕС на различных языках. Иногда они вызваны процедурой функционирования того или иного института. Так, при принятии решений в совещательной комнате Суда ЕС ис­пользуется французский язык. Заседания полностью закрытые, и переводчики не допускаются. Принятое постановление пере­водится на все официальные языки. Между тем национальные правовые установления далеко не одинаковы, и отыскание аде­кватного перевода нередко весьма затруднительно. Чтобы пре­одолеть эти трудности, на работу в лингвистическую службу Суда ЕС принимаются только лица, имеющие высшее юриди­ческое образование и глубоко знающие национальную право­вую систему (исключение установлено для лиц, владеющих

27

Глава 1. Становление и эволюция европейского права

10 языками или более). Одновременно Суд рекомендует при осуществлении перевода отыскивать термины, наименования и понятия, свойственные национальной правовой системе и до­ступные всем национальным пользователям. Так, при переводе аутентичного текста с английского был использован термин «палата аудиторов»; тот же институт при переводе с француз­ского именуют иногда «суд по счетам»; обозначение адекватно­го института на русском языке — Счетная палата. В переводе наименования органов ЕЦБ используются такие термины, как «управляющий совет» вместо «совет управляющих» и «испол­нительный комитет» вместо «правление банка». Немало разно­чтений возникло при переводе Лиссабонского договора. Обос­нование применения некоторых терминов дается в отдельных главах учебника.

Очень важны также применяемые в настоящем учебнике аб­бревиатуры. Следует, например, иметь в виду, что сокращение «ЕС» обозначает Европейский Союз, а не Европейские Сообще­ства. Необходимо четко уяснить различия в содержании таких понятий, как «европейское право» и «право Европейского Сою­за». Термин «европейское право» официально используется в российской номенклатуре научных специальностей — «12.00.10. Международное право. Европейское право». Данный термин также широко применяется в научной и учебной литературе, хо­тя зачастую в разных значениях. Иногда им именуют совокуп­ность национальных правовых систем европейских государств. В этом случае термин «европейское право» используется как со­бирательное понятие. Им обозначается вся совокупность нацио­нальных правовых систем, несмотря на их весьма существенные, порой принципиальные различия. Особенно значительны раз­личия между англосаксонским общим правом и доминирующим в континентальной Европе романо-германским правом.

Термин «европейское право» используется также для обо­значения той части международно-правовых норм, посредст­вом которых регулируются отношения между европейскими государствами. Как правило, такие нормы права формулируют­ся в многосторонних конвенциях и соглашениях, заключаемых европейскими государствами, или даже в двусторонних догово­рах и соглашениях, регулирующих отношения между теми или иными европейскими государствами вне рамок ЕС. В этом случае термин «европейское право» используется для обозначе-

ния региональной или даже субрегиональной международно-правовой практики, складывающейся во взаимоотношениях между государствами Европы.

Наконец, и это наиболее существенно для учебного процес­са, под европейским правом понимается особая относительно са­мостоятельная и автономная правовая система, охватывающая правовые установления европейской системы защиты прав челове­ка и европейское интеграционное право, регулирующее отношения, складывающиеся в процессе европейской интеграции.

Важно иметь также в виду, что на современном этапе право Сообществ заменяется и замещается правом ЕС. Соответст­венно, характеризуя европейское право периода его становле­ния, необходимо учитывать особенности его внутренней структуры, которые были порождены различиями в правовом режиме его основных слагаемых. Важнейшую роль в функцио­нировании европейской системы защиты прав человека игра­ют Совет Европы и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. В силу пря­мой отсылки, содержащейся в учредительных актах ЕС, поло­жения ЕКПЧ инкорпорируются в интеграционное право ЕС. Участниками Конвенции по состоянию на 2009 г. являются 47 государств, в том числе все государства, входящие в ЕС. Соответственно, можно считать, что европейское право включа­ет европейское интеграционное право и положения ЕКПЧ, во всяком случае, в той ее части, которая гарантирует основные права и свободы.

Договор о реформе активно способствует утверждению евро­пейской системы защиты прав человека. Он предусматривает присоединение ЕС в качестве коллективного члена к ЕКПЧ и придание обязательной силы Хартии основных прав ЕС.

Термин «европейское право» не является общеупотребитель­ным. Однако он получил широкое распространение в специ­альной литературе. Об этом свидетельствует, в частности, учеб­ник академика Б. Н. Топорнина, вышедший в 1998 г. и назван­ный «Европейское право»¹, а также учебники и пособия других авторов².

¹ См.: Топорнин Б. Н. Европейское право. М., 1998.

² См., например: Бирюков М. М. Европейское право. Краткий курс. М.,

28 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

Наряду с термином «европейское право» в литературе для обозначения того же учебного курса используются и другие термины. Чаще всего речь идет о праве Европейских Сооб­ществ или о праве Европейского Сообщества, как это делает, например, британский профессор Т. К. Хартли¹. Впрочем, сам термин «Европейское Сообщество» используется данным авто­ром и многими другими как собирательный, а не просто для обозначения одного из интеграционных образований. Важно, конечно, иметь в виду, что с вступлением в силу ДР Сообщест­ва прекращают свое существование. Вводится формально еди­ная правовая система — право Европейского Союза.

Термин «право Европейского Сообщества» вполне приемлем и правомерен, когда речь идет об обозначении той части норм европейского права, которые неразрывно связаны с существо­ванием и функционированием Европейских Сообществ. Они обладают в силу этого особым правовым режимом и свойства­ми. Исторически право Сообществ предшествует праву ЕС и сохраняет свою значимость, индивидуальность и самобытность в период перехода к созданию единой и цельной системы пра­ва ЕС.

Термин «право Европейского Союза» закреплен в Лиссабон­ском договоре как единственно применяемый. Его введение предполагает весьма серьезное изменение в сущностной харак­теристике самой правовой системы: устранение различий в правовом режиме составных частей Союза и реформирование всех действующих учредительных договоров. Однако Договор, вводя единое понятие «право Европейского Союза», не вполне последователен в унификации и утверждении однородности правового режима, применяемого к различным сферам ведения ЕС. На современном этапе ЕС сохраняет, несмотря на стремле­ние к консолидации, сложную внутреннюю структуру, что в ре­шающей мере связано с различиями в сферах ведения и катего­риями компетенции. В перспективе изменение структуры мо­жет привести к действительно единой по своим базовым характеристикам правовой системе.

Следует отметить и еще одну точку зрения, согласно кото­рой европейское право включает как право ЕС, так и националь­ное право государств-членов, во всяком случае, в той его части,

' См.: Хартли Т. К. Право Европейского сообщества. М., 1998.

29