2. Измерение безработицы

Для измерения безработицы четко определить, когда и кого можно считать безработным. Учетом безработных в нашей стране занимаются Госкомстат и Государственная служба занятости.

Госкомстат определяет численность безработных на основе данных, полученных органами государственной статистики при проведении выборочных обследований по проблемам занятости.

Такие обследования проводятся с 1992 по 1998 гг., в т.ч. в 1992-1994 гг., 1998 г. один раз в год по состоянию на последнюю неделю октября, в 1995 г. — 2 раза в марте и октябре, в 1996 г. — в марте, а с 1999 г. — по состоянию на последнюю неделю второго месяца квартала.

Безработными в соответствии с определениями Международной Организацией Труда (МОТ), являются лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15-72 года), которые в период обследования удовлетворяли одновременно трем критериям:

а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы, в течение четырех недель, предшествующих не деле обследования, используя любые способы;

в) были готовы приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводилось обследование.

К безработным, зарегистрированным в органах службы занятости, относятся, в соответствии с законодательством России, трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, зарегистрированные в центрах занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие её и готовые приступить к ней.

В соответствии с действующим законодательством безработными не могут быть признаны лица моложе 16 лет, граждане, которым назначена пенсия, кроме получающих пенсию по инвалидности III группы. Не признаются безработными и те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказались от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) при двух отказах от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе временного характера.

К безработным не относятся трудоспособные граждане, обучающиеся в обще образовательных школах, профессионально-технических училищах, а также про ходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях.

Таким образом, сегодня мы имеем два метода измерения численности безработных.

Госкомстат определяет эту численность на основе проведения выборочного об следования населения по проблемам занятости и измерения безработицы с после дующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого уровня (1572 года).

Служба занятости устанавливает численность безработных на основе их добро вольной регистрации в её районных и городских отделениях.

Данные таблицы 1 показывают, что в динамике численность безработных, определенных Госкомстатом РФ, можно выделить три этапа её изменения.

Первый — в 1992-1995 гг. В этот период численность безработных увеличилась в 1,7 раза. В среднем за месяц она возрастала в эти годы на 1,15%.

Во втором периоде (1996-1999 февраль) среднемесячный темп прироста составил 1,05%.

В третьем (с февраля 1999 г. по август 2000 г) темп снижения составил 6,15%. И, следовательно, можно говорить, что в России сегодня происходит сокращение численности безработных, определенных по методологии МОТ.

Таблица 1

Численность безработных

Дата	По данным Госкомстата РФ			По данным Государственной службы занятости
	млн чел.	В % к 1992г.	среднемесяч ный темп прироста в %	млн. чел.	В % к 1992 г.	среднемесячный темп прироста в %
1992 октябрь	3,9	100,0	-	0,577	100,0	-
1993 октябрь	4,3	110,8	0,80	0,835	144,6	3,10
1994 октябрь	5,7	146,2	2,35	1,6	283,3	5,55
1995 октябрь	6,71	172,1	1,35	2,3	402,8	3,05
1996 март	6,71	172,6	0,05	2,5	439,7	1,65
1997 октябрь	8,1	207,7	1,0	2,0	346,3	- 1,15
1998 октябрь	8,9	228,2	0,75	1,9	334,3	-0,40
1999 февраль	10,4	266,7	1,20	2,0	346,6	1,30
1999 май	9,1	233,4	-4,35	1,7	294,6	-5,05
1999 август	8,7	223,1	-1,50	1,4	242,6	-6,25
1999 ноябрь	9,1	233,4	1,60	1,3	225,3	-2,45
2000 февраль	8,6	220,5	-1,85	1,2	208,0	-2,65
2000 май	7,4	189,9	-4,9	1,2	190,6	-2,85
2000 август	7,1	-	-	2,0	173,3	-3,15

Анализ данных государственной службы занятости представляет несколько иную траекторию развития. Здесь рост численности продолжался до 1996 г., а за тем началось его значительное снижение. Подобная ситуация объясняется переменами в порядке регистрации и снятия с учета безработных, определенных Законом РФ «О занятости населения в РФ». Произошло изменение в порядке определения размеров пособия по безработице. Пособия безработным гражданам устанавливались в процентном отношении к заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 2 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В мае 1996 г. этот порядок был изменен. В новых условиях для получения пособия по безработице гражданин должен отработать за последние 12 месяцев не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели). В противном случае он будет получать пособие в размере минимальной заработной платы. Подобная практика не могла не сократить число обращений граждан в органы государственной службы занятости.

Сопоставляя данные государственной службы занятости и Госкомстата, надо исходить из различий порядка учета безработных и сложившейся практики как наших органов занятости, так и зарубежных. К услугам служб занятости обращается в лучшем случае 1/3-1/4 граждан, ищущих работу; другая, более значительная часть населения предпочитает решать эту задачу самостоятельно. Такое соотношение присуще практически всем странам, где ведется учет безработных.

Развитие безработицы в России при уменьшении ее численности, характеризуется увеличением продолжительности поиска работы. Если в 1992 г. среднее время поиска работы составляло 4,1 месяца, то в августе 2000 г. 8,9 месяца, т.е. в 2,2 раза больше. При этом особо важно отметить, что если в 1992 г. доля лиц, ищущих работу 12 и более месяцев, составляла 11,1%, то в августе 2000 г. 48,9% (наибольшей величины она достигла в феврале 1999 г. — 54,8%).

Оценивая масштабы безработицы, нельзя не отметить половой состав безработицы. В нашей прессе можно встретить утверждение, что безработица в России имеет «женское лицо». Подобные утверждения основываются на анализе данных служб занятости. Действительно, в службы занятости обращаются преимущественно женщины. Например, в 1992 г. из общего числа безработных зарегистрированных в органах Государственной службы занятости женщины составляли 72,1%, в 1998 г. — 64,6%. Если же обратиться к данным обследования Госкомстата, то доля женщин в численности безработных составит соответственно 47,7 и 46,1 %. И, следовательно, утверждения о «женском лице» безработицы неправомерны.

Важное значение имеет и показатель «уровень (доля) безработицы». Он представляет информацию о плотности безработицы и определяется как соотношение численности безработных и экономически активного населения.

Расчеты уровня безработицы показали, что за 1992-1993 гг. он систематически возрастал. За эти годы он увеличился с 5,2% до 15%. В последующем наметилось некоторое сокращение этого показателя. В августе 2000 г. он составлял 10,1%.