6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

1. Назовите основные критерии эффективной социальной технологии.

A. Привлекательность цели, простота обоснования технологии, гибкость внедрения процедур, непротиворечивость между процедурами и операциями конкретной технологии, экономичность достижения цеди воспроизводства технологии.

Б. Простота использования, отсутствие потребности в квалифицированных специалистах, использующих данную технологию, незначительные эксплуатационные затраты.

B. Невозможность тиражирования, сложность модификации технологии.

2. Почему социальный проект не должен рассматриваться как проект оконча тельного управленческого решения?

А Вследствие вариативности рассматриваемых решений Б. Вследствие инвариативности рассматриваемых решений. В Вследствие безальтернативности рассматриваемых решений.

3 Назовите основополагающие цели стратегического социального планирования

А. Достижение социальной справедливости, социального равенства, социальной защищенности людей.

Б. Упорядочение действий государственных органов управления и подведомственных им структур, учреждений, предприятий.

В. Нормирование удовлетворения социальных потребностей населения.

4. Какими параметрами определяется достоверность планируемых результатов?

A. Информационными вводными данными, соответствующими реальным масштабам социальных потребностей населения.

Б. Достоверностью сведений о финансовых и материально-технических задействованных ресурсах.

B. Точность социального структурирования населения.

5. Может ли быть экспертом, осуществляющим социальную экспертизу, чело век не обладающим профессиональными знаниями по экспертируемым социальной проблеме и ее решениям.

A. Да, для эксперта достаточны житейская мудрость и профессиональные знания в любой сфере деятельности.

Б. Не может, поскольку эксперт должен обладать достаточным для проведения экспертизы запасом знаний и умений, а также опытом деятельности в конкретной профессиональной области.

B. Зависит от обстоятельств и степени сложности проблемы.

6. Возможна ли, если да, то, при каких условиях, независимая социальная экспертиза?

A. Да, при условии создания специальных экспертных групп при государственных органах управления.

Б. Да, при активном инициировании социальной экспертизы общественными структурами, создающих институт независимой социальной экспертизы на принципах социальной самоорганизации.

B. Нет, независимая социальная экспертиза невозможна ни при каких условиях.

7. Назовите основной критерий социальной политики, как системной социальной технологии.

А. Основополагающая компонента государственного управления. Б. Основной метод социального управления.

8. Основной способ управления социальными процессами и явлениями.

7. Литература

1. Волгин Н.А., Карпухин Д.Н. и др. Концептуальные основы социальной политики. В кн.: Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996.

2. Волгин Н.А., Карпухин Д.Н. и др. Кадровая политика и стратегия управления персоналом. Опыт подготовки руководителей на региональном уровне. В кн.: Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996г.

3. Осипов Г.В. и др. Энциклопедический социологический словарь. М, 1995 г.

4. Дятченко Л.Я., Иванов В.Н. и др. Социальные технологии. Москва-Белгород, 1995 г.

5 Тощенко Ж.Т. Социология. М. Прометей, 1994 г.

6 Жуков В.И. и др. Теория и методика социальной работы. В 2 т. М.

7 жуков В.И. Социальная политика. М., 1999 г.

8. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. М., 1999 г.

9 Храпылина Л.П. и др. «Социально-психологическая поддержка населения российской Федерации». М., 1995 г.

10 Браун Хельмут. Социальное планирование в крупном городе на примере Мюнхена Материалы семинара в Маулофе, 22 ноября 1992 г.

11. Энциклопедия социальной работы / Пер. с англ. В 3-х т. М., 1 993 г.

12. Малева Т. и др. Государственная и корпоративная политика занятости. М,

13. Закон «О социальной защите инвалидов в РФ». М. Издательство ACT. 2000.

14. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников. Комментарии к КЗоТ. М. ИНФРА-М. 2000 г.

15 Федеральный закон «О ветеранах». М. Издательский Дом ИНФРА-М. 2000г.

РАЗДЕЛ II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Глава 2.1. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Концептуальные проблемы реформирования

трудового законодательства

План:

1. Концептуальные проблемы реформирования трудового законодательства

2. Систематизация и новые источники трудового законодательства

3. Совершенствование материальных норм о труде

4. Проблемы формирования сторон трудовых отношений

5. Проблемы разрешения трудовых споров

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

7. Литература

1. Концептуальные проблемы реформирования

трудового законодательства

Социально-экономические преобразования в России в последнее десятилетие, связанные с переходом к рыночной экономике, привели к существенным изменениям в общественных отношениях, в том числе и регулируемых трудовым законодательством. Появившиеся проблемы в регулировании трудовых отношений требуют серьезного реформирования трудового законодательства с учетом того, что трудовое право особая форма реализации социальной политики государства и поэтому должно оставаться самостоятельной отраслью права, принципиально отличающейся от других отраслей (гражданского, административного) по предмету и методам регулирования. Следует также учитывать, что трудовое законодательство призвано содействовать взаимному усилению экономической и социальной политики, созданию условий для широкомасштабного и устойчивого развития общества.

В настоящее время ведутся острые и принципиальные споры по концепции этого реформирования. Сторонники одной концепции основываются на принципе необходимости либерализации трудовых отношений, аргументируя свою позицию следующим образом. При социализме уровень трудовых прав работников и их представительных органов был чрезмерно завышен и в настоящее время он стал непосилен для реализации работодателями. По этой причине работодатели предпочитают со всем не оформлять юридически свои трудовые отношения с работниками. Трудовое право перестает реально выполнять свои регулирующие функции, а работники фактически лишаются каких-либо трудовых прав и гарантий. По мнению сторонников этой концепции, действующее трудовое законодательство является сдерживающим фактором в развитии экономики. Отсюда следует, что уровень трудовых прав и гарантий работников должен обусловливаться реальными экономическими возможностями работодателей, определяться в ходе индивидуальных и коллективных переговоров и фиксироваться в трудовых и коллективных договорах, соглашениях.

Другая концепция исходит из того, что в России еще не сложились полноценные рыночные отношения, а продолжается переходный период к ним. Следовательно, в настоящее время недопустима либерализация социально-трудовых правоотношений. Более того, исходя из конституционной нормы о социальном государстве, в России государственное регулирование рыночных и социально-трудовых отношений должно присутствовать постоянно. Т.е. государство должно проводить активную социально-ориентированную политику правового регулирования рынка труда. Представляется, что эта концепция объективнее отражает со стояние и потребности общества.

При регулировании любого вида общественных отношений основополагающим принципом является создание правовых условий для достижения оптимального баланса интересов их сторон. Сторонами социально-трудовых отношений являются работодатель и работник. Отдельный работник всегда заведомо слабая сторона, а Достижение баланса интересов сторон трудовых отношений возможно только при коллективной защите работниками своих прав и интересов и при законодательном наделении сторон определенными правами и возложении на них определенных обязанностей. Баланс интересов работодателя и работника означает возможность осуществления реальной защиты социально-трудовых прав и интересов работников при учете интересов работодателя в повышении эффективности производства. Вот основные начала и смысл, которыми должны руководствоваться законодатели при ре формировании трудового законодательства, а не какими-либо посылками типа: действующее трудовое законодательство является советским, не соответствует рыночным отношениям или зарубежным трудовым нормам права. Во-первых, в советском трудовом праве содержалось немало норм, которые с успехом могут использоваться в условиях рынка. Во-вторых, действующее трудовое законодательство в настоящее время не является сдерживающим фактором в повышении эффективно стипроизводства (это другие факторы и они известны). В-третьих, использование зарубежного опыта не может и не должно являться определяющим признаком при формировании российского трудового права. Использовать зарубежный опыт необходимо с обязательным учетом российских особенностей.

Одной из важнейших национальных особенностей является наша правовая система, в которой определяющую роль играет государство. На ее формирование и функционирование большое влияние оказывают состояние экономики, уровень культуры, исторические особенности, традиции и обычаи. Российская правовая система отличается от многих правовых систем западных стран, но близка к французской. Многие аспекты трудовых отношений в обеих системах регулируются преимущественно законодательным методом.

Другая российская национальная особенность —патерналистская психология россиян, сформировавшаяся в процессе осуществления в России в течение всего периода ее существования жесткой государственной власти. Россияне обладают слаборазвитой способностью к самозащите своих прав и интересов. Им необходима государственная защита, т.е. трудовое законодательство должно обеспечить работникам реальную защиту их прав и интересов. Оно должно способствовать самоорганизации работников. Работники могут быть равной стороной в трудовых отношениях с работодателем только при своем объединении. Формой объединения работников для защиты своих социально-трудовых прав и интересов, как правило, являются профсоюзы. В настоящее время в России, несмотря на формальное многочленство работников в профсоюзах, фактически сильных профсоюзных организаций, способных противостоять работодателям и быть равной стороной в трудовых отношениях, очень мало.

Уровень государственного вмешательства в сферу законодательного регулирования социально-трудовых отношений, жесткость норм трудового законодательства зависит от уровня развития способности работников к защите своих прав и интересов. По мере укрепления профсоюзов роль государственного регулирования должна снижаться, а договорного — возрастать.

К реформированию трудовых отношений должен быть особый подход, так как от их состояния зависит быть или не быть гражданскому и социальному миру в обществе. Законодатели должны быть консерваторами, когда затрагиваются интересы работников. Ослабление установленных государством прав и гарантий для работников и их представителей должно отставать от либерализации в сфере экономики. В на стоящее время и, наверное, еще на долгий период, объективно необходимо законодательное усиление защищенности работников, как более слабой стороны в трудовых отношениях. Это должно выразиться в совершенствовании как материальных норм трудового законодательства, так и процессуальных. Кроме того, при реформировании трудового законодательства необходимо провести его систематизацию.