2. Состояние безопасности труда в стране и государственная политика в этой сфере

Многочисленные данные свидетельствуют об устойчивой тенденции ухудшения условий и охраны труда в стране, снижении уровня социальной защиты работников от профессиональных рисков. На подавляющем большинстве государственных и негосударственных предприятий допускаются грубые нарушения законодательства о труде, безопасности и гигиене труда. Рост производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, аварий и техногенных катастроф, фактическое отсутствие систем медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве губительным образом сказываются на жизнедеятельности людей труда, их здоровье и вызывают дальнейшее ухудшение демографической ситуации в стране.

Наиболее тревожные факты, подтверждающие тенденцию деградации производственной среды и углубления кризиса в сфере охраны труда:

• высокий удельный вес работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим, эргономическим требованиям и правилам техники безопасности — от трети до половины занятых в сфере материального производства;

• быстрый рост уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Темпы их увеличения при пересчете на единицу выпускаемой продукции или на фактически отработанное время составляют за последние четыре года 15-20% в год. Таких темпов еще не знала мировая статистика труда;

• увеличение тяжести производственных травм. Так, если в 1996 г. временная нетрудоспособность на один случай травмы составляла в среднем 31,2 дня, то в 2000 г. — 34,0 дня. Уровень производственного травматизма с летальным исходом в России значительно (в 3-10 раз) превышает уровень в экономически развитых странах.

Критическое положение с охраной труда обусловлено применением в большинстве случаев травмоопасного оборудования и оборудования, вызывающего развитие профзаболеваемости, высокой изношенностью основных фондов (до 70-

• снижением объема затрат на охрану труда;

• недостаточным обеспечением и низкой эффективностью средств коллективной и индивидуальной защиты работающих.

Основные причины кризиса существующей системы охраны труда работников-

1) В стране не разрабатывается и целенаправленно не проводится государственная политика в области безопасности и гигиены труда, как это предусмотрено Конвенцией № 155 и Рекомендацией № 164 Международной организации тру да (МОТ). Не определены в необходимом объеме соответствующие функции и обязанности государственных органов, объединений предпринимателей и трудящихся, других организаций и должностных лиц в области безопасности и гигиены труда (статьи 4, 6, 7, 11 Конвенции № 155 МОТ).

2) В стране не закончено формирование правовой базы в области охраны труда, существующие нормы не конкретны и «размыты». Введенные в действие в сентябре 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда» практического влияния на состояние условий и охраны труда не оказывают, «повисли в воздухе». Предполагавшееся на их основе законотворчество еще не состоялось»¹

3) В стране не сформированы органы, призванные проводить государственную политику в области охраны и социальной защиты труда:

- на государственном уровне — орган по координации деятельности в дан ной сфере, службы медицинского и инженерного надзора в системе социального страхования, вневедомственные органы экспертизы техники и оборудования на соответствие нормам безопасности;

- на уровне предприятий — службы гигиены труда, комитеты, группы по безопасности и гигиене труда, уполномоченные по безопасности тру да;

- общественные организации вне предприятий — федеральный и региональные советы, фонды, объединения и ассоциации по охране труда, органы предпринимателей и трудящихся

4) В стране не сформулированы цели государственной политики в области охраны труда, не разрабатываются государственные прогнозы и программы улучшения условий труда, отсутствует должная координация и финансирование проведения межотраслевых научно-исследовательских работ, отсутствует не обходимая информационная система, слабо развито производство средств коллективной и индивидуальной защиты работающих, приборов контроля и измерений элементов производственной среды.

5) В стране не сформирован институт выработки совместных решений и достижения социального согласия в области охраны труда, базирующийся на принципе дву- и трипартизма, на всех уровнях управления. Отсутствие юридически оформленных объединений предпринимателей, неразработанность механизмов совместного участия государства, объединений предпринимателей и объединений трудящихся в выработке и реализации совместной политики в области охраны труда, формальный (необязательный) характер коллективных договоров, отраслевых тарифных и генеральных соглашений — все это серьезное препятствие для функционирования систем, воздействующих на формирование и воспроизводство безопасных условий труда.

Ни законодатели, ни правительство, ни профсоюзы не имеют целостной концепции создания подобной системы, что подтверждается отсутствием соответствующих механизмов в принятых и подготавливаемых проектах законов.

Государственная политика в области социальной зашиты должна определяться следующими направлениями:

1) Правовая защищенность трудящихся путем:

- принятия законов и законодательных актов по охране и медицине труда (правил, норм и нормативов по технике безопасности и гигиене труда. стандартов безопасности труда);

- ратификации основополагающих конвенций МОТ по охране и медицине труда;

- гигиенической сертификации продукции, товаров, оборудования, техпроцессов, рабочих мест и экспертизы проектов строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов;

- возмещения ущерба по поводу утраты трудоспособности вследствие производственных травм и профессиональных заболеваний и реабилитации пострадавших на производстве.

2) Государственный надзор за соблюдением правил и норм по охране и гигиене труда, проведение обязательной гигиенической сертификации, экспертизы проектов строительства и реконструкции, выполнение требований конвенций МОТ.

3) Государство выступает в качестве гаранта социальной защиты работников, контролирует исполнение законов и уровень социальной защищенности работников, выполнение социальных программ деятельности медицинских служб, обслуживающих работающее населения.

Основные формы, механизмы и системы социальной защиты работников от профессиональных рисков представлены в табл. 1.

Таблица 1

Классификация основных форм, механизмов и систем социальной защиты работников от профессиональных рисков

Формы	Механизмы	Системы
Социальные гарантии — федеральный уровень: трудовое (социальное) законодательство, правила и нормы по технике безопасности и гигиене труда нормы социальной обеспеченности инвалидов труда Социальные гарантии в коллективных договорах, отраслевых (тарифных), региональных (специальных) и генеральных соглашениях Социальные гарантии в конвенциях, рекомендациях МОТ, ВОЗ, МАСО	Организационный — структура и статус органов управления Экономический (дифференциация тарифов страхования, штрафы и санкции) Правовой (законодательная и нормативная база) Социальный (нормы и уровень медицинского, реабилитационного обеспечения, уровень компенсационных вы плат)	Системы охраны труда оценка, профилактика и минимизация профессиональных рисков, расследования несчастных случаев на производстве профессионального обучения и контроля Системы медицины труда медицинские осмотры, выявление, установление профессиональной заболеваемости и степени утраты трудоспособности Система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, компенсационные выплаты. организация и оплата медицинской, социальной и профессиональной реабилитации

В развернутом виде экономико-правовой механизм защиты от профессиональных рисков как единое целое системы управления условиями, охраной и медициной труда может быть представлен в табл. 2.

Таблица 2