- •Издательство «экзамен» москва
- •Введение
- •2.Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики
- •3. Экономика труда
- •4. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики
- •5. Социальная рыночная экономика
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Глава 1.2. Сущность, содержание и цели социальной политики
- •Социальная политика: Сущность, и общие положения Общество и его структура
- •Политика
- •Социальная политика. Социальное положение
- •2. Содержание социальной политики (субъекты и цели) Понятие содержания
- •Субъекты социальной политики
- •Соотношение социальной политики и государственной социальной политики
- •Кто имеет и ставит цели социальной политики?
- •Содержание социальной политики (типы и тенденции социального развития)
- •Социальная политика в обществах, находящихся в системных кризисах (в революционных ситуациях)
- •Социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (в перманентных кризисах общественной системы)
- •Социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, т.Е. Социальная политика переходного периода
- •4. Содержание социальной политики (функции и основные задачи социальной политики)
- •Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Социальная структура общества — сущность и содержание, инфраструктура
- •Социальные группы: определение, закономерности формирования, потребности и условия их воспроизводства
- •3. Критерии и типы социальных группировок
- •Социально статистические показатели и их примерные типовые социальные группировки
- •Социальные институты как отражение социальных потребностей
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 1.4. Социальная трансформация и социальная безопа сность
- •Социальная трансформация: сущность, эволюционный и революционный типы развития. Основные теории социальной трансформации
- •Тенденции социальной трансформации современного российского общества
- •Социальная безопасность: сущность, содержание, взаимосвязь с социальной трансформацией
- •Роль социальной политики для социальной безопасности
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •2. Государственная социальная политика
- •3. Социальное право
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 1.6. Роль государства в социальной политике. Особенности государства как субъекта социальной политики и его конституционные обязанности в этой сфере
- •Государственность и государство. Роль государственности и государства в социальной политике
- •3. Государственная социальная политика
- •Часть 2 той же 7-й статьи Конституции рф перечисляет основные направления деятельности российского социального государства, гарантии социальной защиты
- •Особенности государственной социальной политики в современной России
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Глава 1.7. Негосударственные субъекты-институты социальной политики
- •1. Социальные субъекты - институты: определение
- •2. Типы субъектов-институтов: социальные силы и формальные субъекты
- •Типы субъектов-институтов: государственные органы и негосударственные формы самоорганизации населения
- •Основные негосударственные субъекты-институты социальной политики
- •5. Современные социальные движения
- •Роль в социальной политике общественных организаций отдельных категорий граждан из числа социально уязвимых слоев населения
- •7. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •8. Литература
- •Глава 1.8. Стра тегия и приоритеты социальной политики в российской федерации на современном этапе
- •Стратегия социальной политики — социальный
- •Прогресс. Приоритеты социальной политики:
- •Сущность, основные направления
- •Стратегия социальной политики для современной России
- •Приоритеты: сущность, содержание и система
- •2. Приоритеты социальной политики в сфере занятости и регулирования доходов населения
- •3.Приоритеты социальной политики в сфере социальной защиты населения
- •4.Приоритеты социальной политики в сфере охраны здоровья населения
- •5.Приоритеты социальной политики в сфере формирования социо-культурной среды
- •Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества Проведение региональной социальной политики
- •Целенаправленное развитие созидательных и способных к социальной самозащите субъектов гражданского общества и социальной политики
- •7. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •8. Литература
- •Глава 1.9. Особенности и проблемы реализации региональной социальной политики
- •Особенности формирования региональной социальной политики. Разделение функций между федеральным Центром и регионами
- •2. Механизмы реализации конкурентоспособной и устойчивой социальной политики в регионе
- •3.Управление социальной сферой как объектом социальной политики в регионе
- •4.Управление социальными процессами и социальным развитием в регионе
- •5. Особенности реализации социальной политики в отраслях социальной сферы различных регионов
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Глава 1.10. Проблема бедности и пути её решения
- •1. Понятие бедности, ее масштабы
- •2. Кто такие бедные в России?
- •3. Опыт борьбы с бедностью
- •4. Общий план действий
- •5. Стратегия борьбы с бедностью
- •6. Текущие меры
- •7. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •8. Литература
- •Глава 1.11. Социальная политика как системная социальная технология
- •Социальная политика — основополагающая компонента государственного управления
- •2. Сущность важнейших технологий, применяемых в социальной политике
- •3. Стратегическое планирование при разработке социальных программ
- •4.Целевое управление и технологии организационного порядка
- •5. Социальная экспертиза и социальная диагностика
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Систематизация и новые источники трудового законодательства
- •3. Совершенствование материальных норм о труде
- •4.Проблемы формирования сторон трудовых отношений
- •5. Проблемы разрешения трудовых споров
- •6. Контрольные задания и вопросы для самопроверки
- •1) Наиболее независимыми от работодателя представителями работников являются:
- •2) Основной задачей трудового законодательства является:
- •7. Литература
- •Глава 2.2. Рынок труда и его функции
- •1. Понятие рынка труда, его границы
- •2. Инфраструктура рынка труда
- •3. Специфика предпосылок российской безработицы
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.3. Занятость населения
- •1. Сущность занятости
- •2. Политика занятости в современной России
- •Сравнительный анализ ориентировочных расходов на финансирование скрытой и открытой безработицы на 1996 г.
- •3. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •4. Литература
- •Глава 2.4. Безработица: социально-экономические последствия, основные виды, пути сокращения
- •1. Безработица, сущность, понятие, виды безработицы
- •2. Измерение безработицы
- •Социально-экономические последствия безработицы
- •Экономические последствия безработицы
- •Социальные последствия безработицы
- •4. Основные пути сокращения безработицы
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 2.5. Проблемы регулирования опла ты труда и пути их решения в современных условиях
- •1. Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда
- •2. Сущность и содержание заработной платы
- •Шкала итоговых оценок и значений коэффициента трудового вклада (ктв1)
- •Вариант сетки соотношений в оплате труда работников разных квалификационных групп предприятий
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.6. Производительность труда как экономическая основа социальной политики
- •Основные социальные гарантии государства и роль производительности труда в их реализации
- •Динамика объемов производства, занятости и производительности труда в Российской Федерации (в % к предыдущему году)1
- •2. Производительность труда и занятость
- •3. Воздействие динамики общественной производительности труда на уровень жизни и её сопряжённость с рядом демографических тенденций в Российской Федерации
- •Изменение реальных денежных доходов населения Российской Федерации в 1992-1999 гг. (в процентах к предыдущему году)1
- •Динамика начисленной среднемесячной реальной заработной платы в Российской Федерации в 1991-2000 гг. (в % к предыдущему году и по пятилетиям) 1991-1995 гг.1
- •1996-2000 Годы1
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.7. Система социального страхования и проблемы ее реформирования
- •История и международный опыт организации социального страхования
- •Совокупные ставки страховых тарифов по страхованию в различных странах, в % к обязательному социальному к размеру оплаты труда1
- •Категории и методологические основы социального страхования
- •3. Институциональные характеристики социального страхования
- •4. «Болезни роста» социального страхования
- •5.Пути формирования института социального страхования
- •Формирование рыночный модели финансирования социального страхования
- •Предлагаемое распределение страховых взносов в фонды обязательного социального страхования (в % от фонда зарплаты)
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Глава 2.8. Пенсионная система нее реформа в российской федерации
- •1. Пенсионная система России
- •Этапы формирования системы пенсионного страхования в рф
- •Основные принципы государственного (обязательного) пенсионного страхования
- •Виды государственных пенсий
- •2. Финансовые основы пенсионной системы России
- •Организационная структура и управление пенсионной системы
- •3.Экономические и социальные проблемы развития пенсионной системы России
- •Динамика индекса инфляции, пенсии и заработной платы к предыдущему году (раз)2
- •5.Основные принципы реформирования пенсионной системы
- •6.Перспективные направления реформирования пенсионной системы рф
- •1. Расчет размера пенсий по старости по Закону от 20.11.90 № 340-1
- •2. Расчет размера пенсии по индивидуальному коэффициенту пенсионера по Закону от 21.07.97 № 113-фз
- •7. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •8. Литература
- •Состояние безопасности труда в стране и государственная политика в этой сфере
- •Экономико-правовой и организационный механизм социальной зашиты работников от профессиональных рисков
- •Пути формирования национальной доктрины безопасности труда
- •Структура органов охраны труда в России (предложения по совершенствованию)
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.10. Пути стабилизации и повышения уровня жизни населения россии
- •1. Оценка уровня жизни
- •Вопросы повышения благосостояния в основных направлениях социально-экономического развития на долгосрочную перспективу
- •Основные положения Концепции повышения уровня и качества жизни
- •Организация минимальной заработной платы
- •Организация тарифной части заработка
- •Регулирование соотношения тарифной и рыночной частей заработной платы
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.11. Проблемы демогра фии и политика народонаселения
- •1. Предмет демографии и демографической политики
- •Взаимосвязь экономического развития и воспроизводства населения
- •3. Методы изучения демографических процессов
- •4. Анализ развития демографических тенденций в Российской Федерации
- •Ко всему населению)1
- •Коэффициенты смертности по основным классам причин смерти (1995—1999 гг.) (число умерших на 100000 населения)1
- •Ожидаемая продолжительность жизни (число лет)2
- •5. Политика народонаселения
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Роль образования. Реформирование и модернизация образования как отрасли социальной сферы
- •2. Проблемы развития образования в России
- •3.Основные цели и направления развития в области государственных и социальных гарантий обучающимся
- •4.Мероприятия программы реформирования и ожидаемые результаты развития системы образования
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 3.2 стра тегия и приоритеты развития здравоохранения
- •Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения
- •Естественное движение населения Российской Федерации (на 1000 населения)
- •Основные положения реформы здравоохранения (причины, цели, задачи, пути реализации)
- •Медицинское страхование — сущность, законодательная база, экономико-социальные аспекты
- •Некоторые итоги реализации принципов медицинского страхования и дальнейшее развитие реформ
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 3.3. Перспективные пути реформирования социальной защиты на селения
- •1. Сущность и содержание социальной защиты
- •Роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения
- •3. Реабилитационная индустрия
- •4. Основные направления социальной защиты. Концептуальные подходы к реформированию системы социальной защиты населения в России
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 3.4. Современная куль турная политика в россии
- •1. Культура в период общественных перемен
- •2. Государство как субъект культурной политики
- •3. Цели культурной политики российского государства
- •4. Приоритетные направления культурной политики
- •5. Современное ресурсное обеспечение сферы культуры
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •2.Основные положения стратегии реформирования физической культуры и спорта
- •3. Стратегия реформирования санаторно-курортной сферы
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 3.6. Реформирование и развитие индустрии современного туризма
- •1. Значение туризма и мотивы путешествий
- •2.Социально-экономическое и экологическое воздействие туризма
- •3. Государство и туризм
- •4. Планирование и политика развития туризма
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 3.7. Стра тегия государственной жилищной политики и развитие жилищно-коммунального хозяйства
- •1. Вводная часть
- •2. Конституционное право граждан на л/силище
- •3. Государственное регулирование жилищной сферы
- •4.Состояние жилищной проблемы и отношение населения к преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере
- •Актуальные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Основные принципы финансирования социальной политики
- •Динамика государственных социальных расходов в переходный период
- •Финансирование социальной сферы из Консолидированного бюджета рф
- •Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. По разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней»
- •Роль государственных внебюджетных социально- страховых фондов финансирования социальных программ
- •Негосударственные источники финансирования социальных программ
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Практические вопросы информационного обеспечения социальной политики и основные её направления
- •2.1. Методики измерения уровня развития общества
- •2.2 Органы государственной статистики Российской Федерации
- •2.3. Информационные проблемы обеспечения занятости
- •2.4 Информационные проблемы обеспечения
- •Информационные технологии в реализации
- •3. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •4. Литература
- •Глава 4.3. Кадровое обеспечение реализации социальной политики
- •1. Человек как объект социальной политики
- •Развитие представления о человеке как субъекте экономической жизни
- •Основные элементы организации, требующие системности в работе с персоналом
- •2. Качество рабочей силы на рубеже XXI века
- •3. Компетентность персонала
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •2. Сущность социального партнерства
- •3. Содержание и механизм социального партнерства
- •4. Формирование системы социального партнерства в России
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 4.5. Социальные конфликты и пути их разрешения
- •Социально-трудовые отношения как источник конфликтов
- •Основная классификация конфликтов в социально-трудовой сфере и понятия об их разрешении или урегулировании
- •3. Нормативные акты, регулирующие способы разрешения коллективных конфликтов
- •4. Подведомственность конфликтов
- •Принципы, способы разрешении конфликтов и правовая база организации и проведения примирительных процедур
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •2.Основные принципы реализации социальной политики
- •3.Социальная инфраструктура — сущностные основы, возможности развития и функционирования
- •4. Пути оптимизации социальной
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Социальные преобразования в странах Западной Европы и сша
- •3. Опыт социальных реформ в странах снг и Балтии
- •1. Упорядочение организации оплаты труда
- •2.Продолжение реформирования системы пенсионного обеспечения
- •Совершенствование адресной системы оказания населению социальной помощи и субсидий
- •4. Национальные основы и особенности формирования и реализации социальной политики в Японии
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Беженцы и вынужденные переселенцы
- •Бездомные
- •Причины существования бездомных
- •Семья и технологии социальной работы с семьей
- •Женщины
- •Инвалиды
- •Молодёжь
- •Старики
- •Осужденные
- •2. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •3. Литература
- •Глава 5.2. Социально-экономическое положение детей
- •1. Исторический анализ проблемы
- •2. Современное положение и состояние развития детей
- •2.1. Здоровье детей
- •2.2. Образование детей
- •2.3. Дети и семья
- •2.4. Материальное благосостояние
- •2.5. Наркомания, алкоголизм детей
- •2.6. Преступность детей
- •Государственная социальная политика в интересах детей
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Основные термины и понятия
- •Содержание
- •Учебник Социальная политика Под общей редакцией н.А. Волгина
- •107066, Москва, ул. Александра Лукьянова д. 4, стр. 1.
- •170024, Г. Тверь, пр-т Ленина, 5
4. Общий план действий
Проблема борьбы с бедностью в России сегодня — задача самая приоритетная и актуальная для общества и государства, как, впрочем, и в большинстве стран мира. И в современных условиях борьба с бедностью — это не только внутренний долг, но и международная обязанность стран, в том числе и России. Так, в мате риалах Копенгагенской Встречи на высшем уровне по социальному развитию (март 1995 г.) объявлено Десятилетие борьбы с бедностью, в первую очередь, с нищетой, отсутствием удовлетворения первоочередных потребностей (в питании, санитарии и гигиене, базовом образовании), с бездомностью и беспризорностью, безработицей, неадекватной оплатой труда. В связи с этим предусматривается необходимость соответствующих процедур для стран-членов ООН, включая принятие ими целевых правительственных программ. Нечто подобное начало делать сейчас Министерство труда у нас.
Содержание и направленность программ борьбы с бедностью во многом будет зависеть от принципиально выбранной стратегии, которая имеет две альтернативы.
Первая состоит в том, что эффективная борьба с бедностью, исходя из мирового опыта, возможна только в условиях оживления национального производства и роста источников самообеспечения: труда и предпринимательства. Все экономические, финансовые и иные инструменты макроэкономической и региональной политики должны быть направлены на это оживление.
Другая альтернатива борьбы с бедностью – введение пособий по нуждаемости для всех, не имеющих прожиточного минимума. По нашему мнению, этот путь, если его абсолютизировать, - тупиковый и дестимулирующий. Зачем работать за прожиточный минимум, если его можно получить в виде пособия? Он не учитывает не только неизбежного усиления и без того непомерной иждивенческой нагрузки на работающих, но и полное отсутствие средств у бюджета на эти цели. Ведь речь идет о миллионах людей и расходах даже на самых бедных порядка 80-90 млрд. руб. в год. Для сравнения, в федеральном бюджете 2000 г. все расходы на социальную сферу составили порядка 120 трлн. руб. Подобный порядок в его абсолютном виде, т.е. без дифференциации характера нуждаемости (трудоспособный или нетрудоспособный человек), вне применения различных видов помощи (кому-то денежная, кому-то в форме обслуживания и т.д.), при резкой неравномерности уровней бедности по территории (больше экономических возможностей – меньше бедности) скорее всего не принесет желаемого результата.
Эффективная программа борьбы с бедностью в стране должна содержать три блока мер:
по общему экономическому оздоровлению;
обеспечению общефедеральных гарантий человеку в области уровня жизни;
развитию низовой работы, связанной с оказанием адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите категориям граждан на территориях.
5. Стратегия борьбы с бедностью
Следует различать категории — «помощь бедным» и «борьба с бедностью». Это содержательные понятия и следовательно, различные программы действий. Первая связана с текущей поддержкой тех, кто в данный момент нуждается в жизненных средствах и представляет собой чисто распределительную проблему: выделение части национального дохода на соответствующие цели с разработкой наиболее эффективных программ доведения помощи до нуждающихся. Задачи здесь понятны:
• добыть нужные средства по всем возможным источникам (государственным, негосударственным, международным), и организовать наиболее дешевые и адресные каналы поддержки.
Эффект:
• минимальное число голодных и неимущих; ограничение одно:
• ресурсы, причем, невозобновимые ресурсы.
Вторая диффиниция — борьба с бедностью — куда сложнее. Здесь не ограничишься раздачей средств, здесь нужны меры по сокращению численности бедного населения и предупреждению его увеличения, что и есть структурированная по группам и стратам социальная составляющая экономической политики, связанной с ростом доходов основной массы россиян на базе оживления национального производства и включение механизмов перераспределения в пользу менее обеспеченных слоев, охранительные меры для среднедоходных, чтобы они не пополняли армию бедных.
Что конкретно надо делать в экономике для повышения типичного уровня жизни — предмет особого рассмотрения. В данном контексте укажем на проблемы, обозначающие единство экономического и социального: занятость, налоги, цены на товары и услуги, в том числе социальные.
Лакмусовой бумажкой любых правительственных программ должно стать увеличение размеров и доли реальной заработной платы в ВВП (в зарубежных странах она составляет 50-60%, у нас со всеми досчетами порядка 30%, без средств на страхование). Создание необходимого стратегического пространства для труда во всех его формах (наемный, предпринимательский: кооперативный, фермерский, ремесленный, семейный и т.п.) позволит покончить с аргументом макрополитиков против роста личных доходов: «Нет денег». Труд сам производит доходы на собственное содержание и еще на содержание общества и государства. Именно он лучший способ самозащиты, надо только сформировать справедливую стоимость тру да, надлежащие стимулы, справедливые налоги и потребительские цены.
Факторы, связанные с совершенствованием механизмов распределения и пере распределения необходимы, чтобы успешные результаты труда направить в пользу населения, среднеобеспеченного и малообеспеченного, поскольку богатые способны сами о себе позаботиться. Коренной вопрос данной сферы — восстановление права человека на минимальные социальные стандарты потребления в широком наборе: от тепла, хлеба и лекарств, до образования, медицины, жилья и средств коммуникации. Наиболее адиозный аспект этих стандартов:
• минимум заработной платы и трудовой пенсии на уровне прожиточного минимума;
• построение заработной платы с учетом необходимости содержания ребенка;
• ликвидация государственной эксплуатации квалифицированного труда бюджетников в виде монопольно низкой цены их труда;
• введение минимального стандарта налогового вычета на уровне прожиточного минимума работника и его иждивенца;
• обеспечение доступности для населения товаров широкого потребления и социально значимых услуг.
В цивилизованных странах, где в социально-экономической политике делается крен на способы личной самозащиты в противоположность методу государственной защиты, чрезвычайно поощряется зарабатываемость доходов с предоставлением льгот по налогам, развитие обязательного социального страхования, корпоративная (внутрифирменная) социальная политика, расширение третьего, некоммерческого сектора общественных инициатив, участие граждан и бизнеса в благотворительности, заинтересованность всех членов общества в накоплениях и вкладах как источнике инвестиций. Именно это в конце концов способствует процветанию среднего класса и борьбе с бедностью.
У нас же делается все с точностью до наоборот. Федеральный бюджет 2001 г. самым скромных образом определил мероприятия по росту минимальной заработной платы: если его доходы увеличиваются на 80%, то минимум оплаты растет всего лишь с июля месяца до 300 рублей в месяц, что в пять раз меньше ПМ, а ставки наименее оплачиваемых категорий работников бюджетной сферы возрастут только на 20%. В новом Налоговом кодексе при снижении налогов с богатых с 20-30% до 13% растут налоги на бедных и средних — с 12 до 13% с сокращением налоговых вычетов на себя и ребенка: сейчас он оставлен при доходах до 20 тыс. руб. в год, а ранее его получали лица с доходами до 50 тыс. руб. в год. Государство явно не заботится о расширении участия предприятий, благотворительных, общественных организаций, местных сообществ в решении социальных проблем.
Но наибольшая наша боль — разрушение системы социального страхования, которая в промышленно развитых странах (Швеция, Франция, ФРГ и т.п.) играет важнейшую роль в борьбе с бедностью. В результате страдает как раз адресная социальная защита работника и его семьи в трудной ситуации при утрате заработка. Ведь копим страховые средства все, а получают их те из нас, кто попал в кризисную зону: болезнь, травма, безработица. Передача этих денег в бюджет означает, что безработные, больные, роженицы и прочие социально слабые категории населения теперь утрачивают право на целевые средства и встают в одну очередь с другими субъектами государственных нужд, причем, думаем, в конец этой очереди.
Наконец, намечаемая в Программе Грефа (положенной в основу Основных на правлений социально-экономической политики Правительства до 2010 года) реформа социальных льгот также представляется нам неудачной с позиции борьбы с бедностью. Она провозглашает исключительный приоритет помощи бедным и максимальное сосредоточение в этих целях всех соответствующих средств бюджета, включая те, что до сих пор расходуются по категориальному принципу, не исключающему, по мнению чиновников, попадания в число бенифицариев средне обеспеченных и даже богатых семей. Сюда же предполагается направить поступления населению в виде дотаций производителям хлеба, молока, транспортных, коммунальных и других социально значимых товаров и услуг. Подобная перестройка — слишком серьезна и, безусловно, требует еще серьезных проработок по последствиям.