![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Издательство «экзамен» москва
- •Введение
- •2.Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики
- •3. Экономика труда
- •4. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики
- •5. Социальная рыночная экономика
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Глава 1.2. Сущность, содержание и цели социальной политики
- •Социальная политика: Сущность, и общие положения Общество и его структура
- •Политика
- •Социальная политика. Социальное положение
- •2. Содержание социальной политики (субъекты и цели) Понятие содержания
- •Субъекты социальной политики
- •Соотношение социальной политики и государственной социальной политики
- •Кто имеет и ставит цели социальной политики?
- •Содержание социальной политики (типы и тенденции социального развития)
- •Социальная политика в обществах, находящихся в системных кризисах (в революционных ситуациях)
- •Социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (в перманентных кризисах общественной системы)
- •Социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, т.Е. Социальная политика переходного периода
- •4. Содержание социальной политики (функции и основные задачи социальной политики)
- •Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Социальная структура общества — сущность и содержание, инфраструктура
- •Социальные группы: определение, закономерности формирования, потребности и условия их воспроизводства
- •3. Критерии и типы социальных группировок
- •Социально статистические показатели и их примерные типовые социальные группировки
- •Социальные институты как отражение социальных потребностей
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 1.4. Социальная трансформация и социальная безопа сность
- •Социальная трансформация: сущность, эволюционный и революционный типы развития. Основные теории социальной трансформации
- •Тенденции социальной трансформации современного российского общества
- •Социальная безопасность: сущность, содержание, взаимосвязь с социальной трансформацией
- •Роль социальной политики для социальной безопасности
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •2. Государственная социальная политика
- •3. Социальное право
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 1.6. Роль государства в социальной политике. Особенности государства как субъекта социальной политики и его конституционные обязанности в этой сфере
- •Государственность и государство. Роль государственности и государства в социальной политике
- •3. Государственная социальная политика
- •Часть 2 той же 7-й статьи Конституции рф перечисляет основные направления деятельности российского социального государства, гарантии социальной защиты
- •Особенности государственной социальной политики в современной России
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Глава 1.7. Негосударственные субъекты-институты социальной политики
- •1. Социальные субъекты - институты: определение
- •2. Типы субъектов-институтов: социальные силы и формальные субъекты
- •Типы субъектов-институтов: государственные органы и негосударственные формы самоорганизации населения
- •Основные негосударственные субъекты-институты социальной политики
- •5. Современные социальные движения
- •Роль в социальной политике общественных организаций отдельных категорий граждан из числа социально уязвимых слоев населения
- •7. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •8. Литература
- •Глава 1.8. Стра тегия и приоритеты социальной политики в российской федерации на современном этапе
- •Стратегия социальной политики — социальный
- •Прогресс. Приоритеты социальной политики:
- •Сущность, основные направления
- •Стратегия социальной политики для современной России
- •Приоритеты: сущность, содержание и система
- •2. Приоритеты социальной политики в сфере занятости и регулирования доходов населения
- •3.Приоритеты социальной политики в сфере социальной защиты населения
- •4.Приоритеты социальной политики в сфере охраны здоровья населения
- •5.Приоритеты социальной политики в сфере формирования социо-культурной среды
- •Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества Проведение региональной социальной политики
- •Целенаправленное развитие созидательных и способных к социальной самозащите субъектов гражданского общества и социальной политики
- •7. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •8. Литература
- •Глава 1.9. Особенности и проблемы реализации региональной социальной политики
- •Особенности формирования региональной социальной политики. Разделение функций между федеральным Центром и регионами
- •2. Механизмы реализации конкурентоспособной и устойчивой социальной политики в регионе
- •3.Управление социальной сферой как объектом социальной политики в регионе
- •4.Управление социальными процессами и социальным развитием в регионе
- •5. Особенности реализации социальной политики в отраслях социальной сферы различных регионов
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Глава 1.10. Проблема бедности и пути её решения
- •1. Понятие бедности, ее масштабы
- •2. Кто такие бедные в России?
- •3. Опыт борьбы с бедностью
- •4. Общий план действий
- •5. Стратегия борьбы с бедностью
- •6. Текущие меры
- •7. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •8. Литература
- •Глава 1.11. Социальная политика как системная социальная технология
- •Социальная политика — основополагающая компонента государственного управления
- •2. Сущность важнейших технологий, применяемых в социальной политике
- •3. Стратегическое планирование при разработке социальных программ
- •4.Целевое управление и технологии организационного порядка
- •5. Социальная экспертиза и социальная диагностика
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Систематизация и новые источники трудового законодательства
- •3. Совершенствование материальных норм о труде
- •4.Проблемы формирования сторон трудовых отношений
- •5. Проблемы разрешения трудовых споров
- •6. Контрольные задания и вопросы для самопроверки
- •1) Наиболее независимыми от работодателя представителями работников являются:
- •2) Основной задачей трудового законодательства является:
- •7. Литература
- •Глава 2.2. Рынок труда и его функции
- •1. Понятие рынка труда, его границы
- •2. Инфраструктура рынка труда
- •3. Специфика предпосылок российской безработицы
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.3. Занятость населения
- •1. Сущность занятости
- •2. Политика занятости в современной России
- •Сравнительный анализ ориентировочных расходов на финансирование скрытой и открытой безработицы на 1996 г.
- •3. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •4. Литература
- •Глава 2.4. Безработица: социально-экономические последствия, основные виды, пути сокращения
- •1. Безработица, сущность, понятие, виды безработицы
- •2. Измерение безработицы
- •Социально-экономические последствия безработицы
- •Экономические последствия безработицы
- •Социальные последствия безработицы
- •4. Основные пути сокращения безработицы
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 2.5. Проблемы регулирования опла ты труда и пути их решения в современных условиях
- •1. Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда
- •2. Сущность и содержание заработной платы
- •Шкала итоговых оценок и значений коэффициента трудового вклада (ктв1)
- •Вариант сетки соотношений в оплате труда работников разных квалификационных групп предприятий
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.6. Производительность труда как экономическая основа социальной политики
- •Основные социальные гарантии государства и роль производительности труда в их реализации
- •Динамика объемов производства, занятости и производительности труда в Российской Федерации (в % к предыдущему году)1
- •2. Производительность труда и занятость
- •3. Воздействие динамики общественной производительности труда на уровень жизни и её сопряжённость с рядом демографических тенденций в Российской Федерации
- •Изменение реальных денежных доходов населения Российской Федерации в 1992-1999 гг. (в процентах к предыдущему году)1
- •Динамика начисленной среднемесячной реальной заработной платы в Российской Федерации в 1991-2000 гг. (в % к предыдущему году и по пятилетиям) 1991-1995 гг.1
- •1996-2000 Годы1
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.7. Система социального страхования и проблемы ее реформирования
- •История и международный опыт организации социального страхования
- •Совокупные ставки страховых тарифов по страхованию в различных странах, в % к обязательному социальному к размеру оплаты труда1
- •Категории и методологические основы социального страхования
- •3. Институциональные характеристики социального страхования
- •4. «Болезни роста» социального страхования
- •5.Пути формирования института социального страхования
- •Формирование рыночный модели финансирования социального страхования
- •Предлагаемое распределение страховых взносов в фонды обязательного социального страхования (в % от фонда зарплаты)
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Глава 2.8. Пенсионная система нее реформа в российской федерации
- •1. Пенсионная система России
- •Этапы формирования системы пенсионного страхования в рф
- •Основные принципы государственного (обязательного) пенсионного страхования
- •Виды государственных пенсий
- •2. Финансовые основы пенсионной системы России
- •Организационная структура и управление пенсионной системы
- •3.Экономические и социальные проблемы развития пенсионной системы России
- •Динамика индекса инфляции, пенсии и заработной платы к предыдущему году (раз)2
- •5.Основные принципы реформирования пенсионной системы
- •6.Перспективные направления реформирования пенсионной системы рф
- •1. Расчет размера пенсий по старости по Закону от 20.11.90 № 340-1
- •2. Расчет размера пенсии по индивидуальному коэффициенту пенсионера по Закону от 21.07.97 № 113-фз
- •7. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •8. Литература
- •Состояние безопасности труда в стране и государственная политика в этой сфере
- •Экономико-правовой и организационный механизм социальной зашиты работников от профессиональных рисков
- •Пути формирования национальной доктрины безопасности труда
- •Структура органов охраны труда в России (предложения по совершенствованию)
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.10. Пути стабилизации и повышения уровня жизни населения россии
- •1. Оценка уровня жизни
- •Вопросы повышения благосостояния в основных направлениях социально-экономического развития на долгосрочную перспективу
- •Основные положения Концепции повышения уровня и качества жизни
- •Организация минимальной заработной платы
- •Организация тарифной части заработка
- •Регулирование соотношения тарифной и рыночной частей заработной платы
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.11. Проблемы демогра фии и политика народонаселения
- •1. Предмет демографии и демографической политики
- •Взаимосвязь экономического развития и воспроизводства населения
- •3. Методы изучения демографических процессов
- •4. Анализ развития демографических тенденций в Российской Федерации
- •Ко всему населению)1
- •Коэффициенты смертности по основным классам причин смерти (1995—1999 гг.) (число умерших на 100000 населения)1
- •Ожидаемая продолжительность жизни (число лет)2
- •5. Политика народонаселения
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Роль образования. Реформирование и модернизация образования как отрасли социальной сферы
- •2. Проблемы развития образования в России
- •3.Основные цели и направления развития в области государственных и социальных гарантий обучающимся
- •4.Мероприятия программы реформирования и ожидаемые результаты развития системы образования
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 3.2 стра тегия и приоритеты развития здравоохранения
- •Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения
- •Естественное движение населения Российской Федерации (на 1000 населения)
- •Основные положения реформы здравоохранения (причины, цели, задачи, пути реализации)
- •Медицинское страхование — сущность, законодательная база, экономико-социальные аспекты
- •Некоторые итоги реализации принципов медицинского страхования и дальнейшее развитие реформ
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 3.3. Перспективные пути реформирования социальной защиты на селения
- •1. Сущность и содержание социальной защиты
- •Роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения
- •3. Реабилитационная индустрия
- •4. Основные направления социальной защиты. Концептуальные подходы к реформированию системы социальной защиты населения в России
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 3.4. Современная куль турная политика в россии
- •1. Культура в период общественных перемен
- •2. Государство как субъект культурной политики
- •3. Цели культурной политики российского государства
- •4. Приоритетные направления культурной политики
- •5. Современное ресурсное обеспечение сферы культуры
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •2.Основные положения стратегии реформирования физической культуры и спорта
- •3. Стратегия реформирования санаторно-курортной сферы
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 3.6. Реформирование и развитие индустрии современного туризма
- •1. Значение туризма и мотивы путешествий
- •2.Социально-экономическое и экологическое воздействие туризма
- •3. Государство и туризм
- •4. Планирование и политика развития туризма
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 3.7. Стра тегия государственной жилищной политики и развитие жилищно-коммунального хозяйства
- •1. Вводная часть
- •2. Конституционное право граждан на л/силище
- •3. Государственное регулирование жилищной сферы
- •4.Состояние жилищной проблемы и отношение населения к преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере
- •Актуальные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Основные принципы финансирования социальной политики
- •Динамика государственных социальных расходов в переходный период
- •Финансирование социальной сферы из Консолидированного бюджета рф
- •Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. По разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней»
- •Роль государственных внебюджетных социально- страховых фондов финансирования социальных программ
- •Негосударственные источники финансирования социальных программ
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Практические вопросы информационного обеспечения социальной политики и основные её направления
- •2.1. Методики измерения уровня развития общества
- •2.2 Органы государственной статистики Российской Федерации
- •2.3. Информационные проблемы обеспечения занятости
- •2.4 Информационные проблемы обеспечения
- •Информационные технологии в реализации
- •3. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •4. Литература
- •Глава 4.3. Кадровое обеспечение реализации социальной политики
- •1. Человек как объект социальной политики
- •Развитие представления о человеке как субъекте экономической жизни
- •Основные элементы организации, требующие системности в работе с персоналом
- •2. Качество рабочей силы на рубеже XXI века
- •3. Компетентность персонала
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •2. Сущность социального партнерства
- •3. Содержание и механизм социального партнерства
- •4. Формирование системы социального партнерства в России
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 4.5. Социальные конфликты и пути их разрешения
- •Социально-трудовые отношения как источник конфликтов
- •Основная классификация конфликтов в социально-трудовой сфере и понятия об их разрешении или урегулировании
- •3. Нормативные акты, регулирующие способы разрешения коллективных конфликтов
- •4. Подведомственность конфликтов
- •Принципы, способы разрешении конфликтов и правовая база организации и проведения примирительных процедур
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •2.Основные принципы реализации социальной политики
- •3.Социальная инфраструктура — сущностные основы, возможности развития и функционирования
- •4. Пути оптимизации социальной
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Социальные преобразования в странах Западной Европы и сша
- •3. Опыт социальных реформ в странах снг и Балтии
- •1. Упорядочение организации оплаты труда
- •2.Продолжение реформирования системы пенсионного обеспечения
- •Совершенствование адресной системы оказания населению социальной помощи и субсидий
- •4. Национальные основы и особенности формирования и реализации социальной политики в Японии
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Беженцы и вынужденные переселенцы
- •Бездомные
- •Причины существования бездомных
- •Семья и технологии социальной работы с семьей
- •Женщины
- •Инвалиды
- •Молодёжь
- •Старики
- •Осужденные
- •2. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •3. Литература
- •Глава 5.2. Социально-экономическое положение детей
- •1. Исторический анализ проблемы
- •2. Современное положение и состояние развития детей
- •2.1. Здоровье детей
- •2.2. Образование детей
- •2.3. Дети и семья
- •2.4. Материальное благосостояние
- •2.5. Наркомания, алкоголизм детей
- •2.6. Преступность детей
- •Государственная социальная политика в интересах детей
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Основные термины и понятия
- •Содержание
- •Учебник Социальная политика Под общей редакцией н.А. Волгина
- •107066, Москва, ул. Александра Лукьянова д. 4, стр. 1.
- •170024, Г. Тверь, пр-т Ленина, 5
5. Особенности реализации социальной политики в отраслях социальной сферы различных регионов
В постановлениях Правительства Российской Федерации, касающихся различных аспектов реализации социальной политики, критерии выделения регионов, которым может быть оказана помощь в социальном развитии не определены. При классификации регионов в одних случаях разработчики обычно пользуются произвольным числом характеристик. Поскольку регионы существенно отличаются экономическим потенциалом, численностью населения, природными ресурсами, занимаемой площадью и другими характеристиками, необходимо для определения основных социальных показателей приходится руководствоваться более дробными критериями.
Слабая разработанность единой методики определения бюджетной потребности на базе социальных стандартов и норм не обеспечивает полную «прозрачность» расходования бюджета в территориях и проведения бюджетного регулирования, ориентированного на стимулирование регионов к зарабатыванию средств и повышению собираемости налогов. На практике применяются различные способы совершенствования правил и принципов построения бюджетно-налоговой системы. Выделим наиболее существенные из них: необходимость обеспечения равенства всех субъектов Федерации в бюджетно-налоговом отношении с Центром не зависимо от статуса региона; установление принципов единообразия, открытости (прозрачности); права прямого участия субъектов Федерации в подготовке нормативных документов по налогово-бюджетным проблемам, затрагивающим их интересы; необходимость чёткого разграничения расходов по объектам, отраслям социальной сферы из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации; самостоятельность бюджетов субъектов Федерации при определении объёмов на логов и сборов, касающихся собственных интересов большинства регионов.
Региональная политика в области повышения уровня жизни и денежных доходов населения нацелена на удовлетворение личных потребностей людей, т.е. уровня потребления материальных, духовных, социальных благ и услуг населения, от дельных социальных слоев и групп.
Для сравнения показателей уровня жизни различных регионов используются:
• показатели, характеризующие уровень благосостояния: доходы населения, общественные фонды потребления, общий объем потребления основных товаров, благ и услуг (на душу населения), обеспеченность разными видами социального и коммунально-бытового обслуживания, социальное обеспечения;
• нормативные показатели количественной и качественной оценки потребностей населения: потребительский бюджет; нормативы социального обслуживания, основных видов потребления услуг; степень удовлетворения потребностей;
• показатели образа жизни: социальные условия жизни и труда населения, условия распределения благ и услуг, оценка имущества населения, количественная и качественная характеристики учреждения социального обслуживания, использования внерабочего времени, занятость и социальная стабильность, условия отдыха и физической культуры;
• результирующие показатели — рождаемость, смертность, естественный при рост, средняя продолжительность жизни, сальдо миграции, образования и культурный уровень населения.
В системе этих показателей одним из основных являются доходы населения. В регионах России величины среднедушевого дохода претерпевают значительные изменения в районах и центрах, не относящихся к крупным мегаполисам. Наибольшие среднедушевые доходы в последние годы отмечаются в Центральном и Западно-Сибирском, наименьшие — в Северо-Кавказском и Центрально-Чернозёмном регионах. Неравномерность распределения доходов в субъектах Федерации демонстрируют и следующие расчётные показатели. В 48 субъектах Федерации доход составляет 75% от среднего уровня доходов населения России, в. пятнадцати — от 75 до 100%, в девяти — от 100 до 125%, в семи — 125%.
Региональная политика в сфере воспроизводства населения, занятости и функционирования рынка труда направлена на регулирование демографических процессов (изменение численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательного уровня, развитие семьи).
На фоне всё продолжающегося старения населения многие субъекты Федерации превращаются в демографически неблагоприятные зоны с деформированной структурой трудовых ресурсов. Сегодня на одного пенсионера приходится 1.8 работник, что при низкой доходности работающих не позволяет обеспечить достаточно высокий уровень пенсий. Увеличение безработицы вынуждает прибегать для регулирования занятости к снижению пенсионного возраста. С другой стороны, старение населения и соответствующее увеличение нагрузки на работающих граждан создаёт ситуацию нежелательности сокращения пенсионного возраста.
Демографические показатели служат основой для проведения социальной политики в сфере занятости, а также при регулировании рынка труда и реализации программ сохранения рабочих мест. Рынки труда и рабочей силы имеют ярко выраженные региональные особенности.
Региональная специфика занятости и функционирования рынка труда, кроме указанных причин, обусловлена особенностями формирования экономически активного населения с учётом возможностей рынка труда, сложившимся уровнем и структурой занятости, а также наличием завершённых производственных циклов, соответствующей сырьевой базы, инвестиционной привлекательностью региона. Неравномерное развитие регионов не позволяет многим из них поддержать требуемый уровень занятости. В регионах совокупность социально-трудовых отношений по поводу найма и применения труда работников в региональной структуре производства (рынок труда) формируется под влиянием региональной социальной политики, учитывающей социальные, национальные, культурные, трудовые традиции. Оптимальным соотношением для типичных регионов является равная численность занятых в материальной и непроизводственной сфере. Однако в ближайшие годы такого соотношения могут добиться лишь регионы, в которых сегодня происходит рост материального производства. Сейчас в ряде дореформенных депрессивных регионов (Бурятия, Чувашская Республика, Алтайский край, Амурская, Кировская, Курганская и Читинская область) намечается поэтапное приближение к рациональным нормативам потребления услуг. Вместе с тем на сегодняшний день существенно различается степень удовлетворённости в тех или иных видах услуг в новых депрессивных регионах (Удмуртской Республики, Хабаровском крае, Архангельской и Ивановской областях). Соответственно в этих регионах существенно различаются темпы роста численности работников по отраслям непроизводственной сферы.
Приоритеты в осуществлении большинства образовательных программ также переходят в регионы. Однако требуется сохранение государственного патронажа образования, науки, культуры на федеральном уровне, без чего сохранение едино го образовательного пространства невозможно. Сегодня регионы разрабатывают и реализуют собственную концепцию развития системы регионального образования, основой которой должна стать идея возведения системы образования в ранг национального приоритета.
Эта задача не может быть решена сегодня отдельно ни федеральным Центром, ни каждым регионом в отдельности. Регионализация в сфере образования обусловлена отказом от унитарной модели образования и одновременно необходимостью обогащения единого образовательного пространства страны. Федеральный уровень призван решать вопросы, которые не под силу регионам или же их решение каждым регионом в отдельности нерационально. В субъектах Федерации совместными усилиями федеральных, региональных и местных органов власти пред стоит создание условий постепенного перехода к автономному функционированию и развитию региональных образовательных систем в соответствии с социально-экономическими, культурными и образовательными потребностями.
Задача региональной политики в области развития культуры заключается в материализации намеченных в программе социального развития региона мероприятий. В связи с развитием рыночных отношений внимание региональных органов власти концентрируется на повышении эффективности выделяемых учреждениям культуры бюджетных средств, переводе учреждений культуры на частичное самофинансирование, поиске оптимальной структуры многоканального финансирования региональных социальных программ.
В развитии культуры в регионах намечаются различные пути сохранения принципа преемственности культуры, охраны культурного наследия, осуществления демократизации культуры, обеспечения участия широких масс в культурной жизни, согласованности экономического и культурного развития, создания возможностей для развития творческой личности, утверждения культуры различных наций и народностей. Наметившееся в последние годы ухудшение положения культуры в регионах, вызванное процессом разрушения единого культурного пространства страны, приводит к возрастанию опасности коррозии культуры из-за усиления межнациональных конфликтов, растраты духовного потенциала народов, вынужденных в массовом порядке мигрировать по разным причинам. Эти внешние факторы, негативно влияющие на развитие культуры, дополняются внутренними, которые ставят под риск сохранение культурных ценностей. Альтернативы в раз витии культуры, строящиеся на вседозволенности, отрицательно сказываются на духовном развитии людей.
В этих условиях регионы пытаются самостоятельно решать проблемы развития культуры, определяют меры по созданию условий для развития творческого потенциала республики и процессов интеграции в российское и международное культурное пространство
Необходимость реформирования региональной системы здравоохранения и медицинского страхования вызвана постоянным снижением возможностей качественного медицинского обслуживания населения. Из за слабого обеспечения отрасли из федерального бюджета сегодня уже 80 процентов расходов на здравоохранение несут региональные бюджеты. Регионы сегодня сами стали определять собственную тактику развития отрасли с учётом региональных особенностей, посредством разработки и реализации целевых программ развития отрасли и организации практической работы по оказанию медицинской помощи населению. Однако финансовые возможности регионов резко отличаются друг от друга. Во-первых, регионы в доперестроечный период достигли различного уровня развитости системы здравоохранения. Сегодня различный экономический потенциал регионов, обусловленный их разным стартовым потенциалом, при резком ослаблении перераспределительной функции государства создаёт диспропорции в динамике развития различных регионов, что вносит диспропорции в качество медицинского обслуживания граждан, доступе всех людей к необходимой медицинской помощи. Диспропорции в финансовом обеспечении населения регионов средствами региональных бюджетов и обязательного медицинского страхования достигла огромных размеров. Одним из инструментов уменьшения отмеченных диспропорций является Территориальная программа государственных гарантий по обеспечению граждан бесплатной медицинской помощью. Этой программой определен минимальный социальный стандарт, ниже которого в территориальных про граммах не могут быть установлены объём и условия оказания медицинской по мощи. Обеспечение этого стандарта осуществляется поступлениями обязательного медицинского страхования и бюджета всех уровней.
Социальная политика государства, как бы она не называлась, во все времена была направлена на оказание социальной защиты и помощи гражданам.
Центр тяжести оказания государственной социальной помощи социально уязвимым семьям и гражданам всё больше смещается в регионы. Проведённый традиционный анализ документов Министерства труда и социального развития Российской Федерации позволил определить типы уязвимых семей и состояние социальной помощи населению в регионах. Во всех регионах оказывается помощь инвалидам I и II групп, в 49 регионах из 52 обследованных оказывается помощь одиноким пенсионерам и семьям состоящим из одних пенсионеров, в 41 субъектах Федерации — неполным семьям и семьям, имеющим на попечении детей сирот, в 32-х — беременным женщинам, в 26-ти — хроническим больным, в 19-ти — кормящим матерям и семьям несовершеннолетних родителей, в 18-ти — студенческим семьям. Волгоградская, Ленинградская, Ростовская, Пермская области и другие регионы приняли законы об оказании адресной социальной помощи населению. Концепции региональной семейной политики, принятые в ряде регионов, включают в себя базовые принципы предоставления гарантий поддержания социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния семьи. Законы и подзаконные акты субъектов Федерации не могут ухудшать положение по сравнению с федеральной нормой. Исходя из этого принципа многие регионы, напротив, вводят дополни тельные льготы для малообеспеченных семей. Так, в Белгородской области к числу малообеспеченных, которым оказывается помощь, дополнительно отнесены семьи с детьми до 16 лет, студенческие семьи, семьи, в которых имеются беременные женщины. В Краснодарском крае к числу бедных относятся семьи, доходы которых не превышают уровня стоимостной оценки продуктового набора прожиточного минимума. В Республике Мордовия и Тамбовской области к числу социально уязвимых отнесены неполные семьи с тремя и более детьми до 18 лет, семьи беженцев и вынужденных переселенцев.
В целом, регионы по разному определяют критерии социальной помощи и её размеры. Как правило, к социально уязвимым категориям населения отнесены: многодетные семьи, одинокие родители, семьи, где имеются дети-инвалиды, дети-сироты, дети из социально неблагополучных семей, пожилые и престарелые граждане, инвалиды, беженцы, переселенцы. Главная трудность, с которой столкнулись все регионы — отсутствие методики для определения дохода для возникновения права на помощь.
Таким образом, социальная политика в регионе должна осуществляться совместными усилиями и возможностями региональных и местных структур с помощью федеральных органов на основе концепции, выработанной их совместными усилиями. Объектами социальной политики особого внимания на ближайший период должны стать уровень жизни и здоровья всех слоев населения, образовательный потенциал, профессиональная структура, социальная мобильность населения, семья, жилище, культурная сфера, социальная защита и помощь. Лишь научно обоснованное обеспечение функционирования взаимосвязей федерального, регионального и местного уровней при реализации социальной политики, учет финансовых возможностей и состояния дел в социальной сфере регионов, обеспечение право вой и нормативной базы для проведения социальных реформ позволит решить от меченные острые социальные проблемы.