Тема 10. Система народного образования : историческая эволюция, проблемы реформирования.

Знания, добытые науками, превращаются в основной фактор благосостояния народа и становятся социокультурным явлением, ориентирующим общее развитие общества, лишь путем просвещения всех социальных слоев населения. Целененаправленное же обучение и воспитание подрастающих поколений осуществляется системой образования, специально организуемой прежде всего государством. Какими принципами руководствуется российская система образования, каковы ее структура, социальные функции, образовательная политика государства и ее будущее – лекция посвящена анализу именно этих проблем . Выпускники социологического факультета , получающие специальность «Социолог. Преподаватель социологии» обязаны знать процессы и ситуацию, сложившуюся ныне в российской системе образования.

1.Структура и функции российской системы образования, Историческая эволюция и современное состояние.

Под образованием понимается целенаправленный процессс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней.⁸⁵ Достижения индивида в сфере образования фиксируются соотвествующим документом (аттестат, дипломы различного характера).

Система образования во все времена выполняла так или иначе три социальные функции : селекционную, социальной мобильности и эгалитарную⁸⁶. Селекция учащихся происходит как при приеме, так и в процессе обучения и воспитания. Школа помогает раскрыть и развить способности и склонности учащегося, необходимые ему для общего и профессионального развития (обучение), ограничивая при этом проявление асоциальных черт личности (воспитание). Функция социальной мобильности реализуется в виде процессов ускорения или замедления социального продвижения представителей различных групп населения (путем юридического обеспечения преимущественного или дискриминационного «отбора» в образовании по признакам классового, расового или этннческого доминирования, религиозного предпочтения и пр.)⁸⁷

Социальные функции системы образования реализуются посредством функционирования и развития ее структуры. Проследим вкратце эволюцию развития структуры Российской системы образования.

Наиболее распространенным типом начального образования сельские одноклассные и дувхуклассные училища с трехлетним и пятилетним курсами обучения. Чему они обучали станет ясно из следующей таблицы.

Учебный план народных училищ (1897)

Учебные предметы	Число часов в неделю
Закон божий	6
Церковно-славянская грамота	3
Русский язык	8
Чистописание	2
Арифметика	5
И т о г о	24

Основным типом среднего учебного заведения России конца ХIХ века являласть мужская классическая гимназия : в 196 гимназиях обучалось около 7- тыс. гимназистов. Если обучение одного воспитанника начальной народной школы обходилось казне в 2,3 рубля в год, то обучение гимназиста стоило ей 120 рублей.Теория формального обучения, лежавшая в основе системы обучения в классических гимназиях, игнорировала образовательную ценность учебных предметов. В учебном плане гимназии с двумя древними языками (греческий и латинский) отводилось 65% учебного времени, 12% занимали математика и закон божий. На остальные предметы – естествознание, географию, историю и рисование оставалось 15,5% учебного времени. Естествознание и история не представляли основ соответветствующих наук.⁸⁸

Воистину, вопреки латинской поговорке, гимназисты учились не для жизни, а для школы.

Анкетный опрос профессоров Московского университета и Высшего технического училища (1899) выявил несоответствие уровня подготовки выпускников средней школы и требований высшей школы. Отвечая на вопрос «Какие недочеты замечаются в познаниях по общеобразовательным предметам и в общем развитии абитуриентов гимназий и реальных училищ, затрудняющие им занятия в высших учебных заведениях?» почти все опрошенные отметили крайне низкую подготовленнность гимназистов. Типичными недостатками выпускников классических гимназий являлись такие, как неспособность к обобщениям, самостоятельным занятиям, неумение пользлваться литературным материалом, отсутствие наывка наблюдать и анализировать, недобросовестность, безответственность в работе⁸⁹.

В общественно-педагогическом движении России того времени выделились оппозиционно – либеральное крыло, буржуазно-демократическое направление и пролетарское крыло. Первое направление выражало интересы российской буржуазии, нуждавшееся в грамотном рабочем, второе представляло интересы мелкого производителя (они были противниками вмешательства государства в развитие системы народного образования), третье (левое) - направление выражало интересы революционного рабочего класса. Его требованиями были : «Полная свобода преподавания науки и искусств, распространения знаний, свобода слова, печати и религии», «Уничтожение школьного религиозного воспитания и предоставление его семейству», «организация обязательного и бесплатного образования, основанного в духе общественных и гражданских обязанностей».⁹⁰

В 1911 г.Государственной Думой 3 созыва был принят закон о всеобщем обучении в России. Проект предполагал организацию единой школы из трех ступеней и указывал дату –1914г. когда введение всеобщего образования в России может быть достигнуто. О реальном соотношении политических сил в Думе при обсуждении этого закона свидетельствуют следующие данные:

Название фракций	Поступило поправок	Принято	Откло Нено
Социал-демократическая фракция	34	-	34
Трудовая группа	93	1	92
Фракция народной свободы (кадеты)	25	10	15
Фракция Союза 17 октября	26	26	-
Русская национальная фракция (монархисты)	22	19	3
Министерство народного просвещения	62	32	30

Как видим, были полностью проигнорированы интересы рабочего класса и многомиллионного крестьянства. Высшая палата российского парламента –Государственный совет, отражавший интересы дворянства, вообще отклонил законопроект.

Охват школой детей в возрасте 8-11 лет составлял в целом по стране 30,1%, причем в городах он составлял 45,6%,в сельской местности – 28,3%. Дискриминация по национальному признаку видна из следующего – в Туркестанском учебном округе (Средняяя Азия) охват обучением детей составлял 3,1%, в Кавказском – 21%.⁹¹

Основу среднего образования составляли классические гимназии и реальные училища (на 1894г. соответственно 340 и 134). Одно мужское среднее учебное заведение приходилось на 96тыс. мужского и 207 тыс. женского населения империи⁹².

В январе 1917г. в России насчитывалось 124 высших учебных заведения (из них 11 университетов). В них работали около 4,5 тыс профессоров и преподавателей, обучалось более 213 тыс. студентов. В 1898 – 1917 г.г. было подготовлено более 150 тыс. специалистов⁹³.

Отличительной особенностью российской педагогики был процесс интенсивного развития теории воспитания : многими известными педагогами воспитательная проблематика разрабатывалась как часть своих педагогических систем : так один из крупнейших теоретиков педагогики П.Ф.Каптеров писал: «обдуманное искусное воспитание может довольно значительно повлиять на физическое и духовное усовершенствование личности, на образование умственных склонностей и идеалов, на развитие способностей, в том числе воли, характера, сердца…»⁹⁴

Сторонники теории «свободного воспитания» рассматривали воспитание как устранение препятствий к естественному развитию ребенка,т.е. воспитатель не должен непосредственно воздействовать на ребенка. П.Ф..Лесгафт, В.М.Бехтерев считали, однако, что необходимо четко определять цель воспитания, которая в значительной степени определяет способы ее осуществления, цель воспитания – гармоническое развитие духовных и физических сил человека. П.Ф.Каптеров и В.П.Вахтеров хотя и считали наследственность («живущие в нас предки…») определяющим фактором развития человека, придавали, однако, воспитанию важнейшую роль в этом развитии. Считалось, что влияние общества может пересиливать значение педагогических внушений.

Российская педагогика, как видим, решая проблему соотношений наследственности, среды и воспитания, не игнорировала наследственность как предпосылку развития личности, но придавала решающее значение в этом процессе общественной среде и воспитанию. Такая позиция совпадает с современными взглядами на развитие личности человека.

После революции 1917 г. в Российской республике была создана единая общеобразовтельная школа, разделенная на две ступени начального и среднего образования с 9-летним сроком обучения детей от 8 до 17 лет.На базе единой трудовой школы развивалось профессиональное обучение, предусматривалась преемственность ступеней образования; в конце 1940г. было введено всеобщее семилетнее образование, а общий срок обучения в средней школе устанавливался в 10 лет.К середине 70-х г.г. в основном был завершен переход к всеобщему среднему образованию молодежи.

Социалистическое преобразование системы образования во многом обеспечило успешный ход индустриализации страны, победу в Великой Отечественной войне 1941-45г.г.

Современная система обрзования – одна из самых важных сфер общественной жизни. Она выполняет базисные функции : обучение, социализация, воспитание, профессиональная подготовка подрастающих поколений.В социальной динамике система образования принимает активное участие путем селекции и распределения учащихся по стратификационным позициям, обеспечением им стартовых возможностей для последующей социальной мобильности, выравниванием этих возможностей (эгалитарная функция, поддерживающая стабильность общества).

Основные ступени современной системы образования : дошкольное – начальное- основное общее – полное общее – начальное профессиональное – среднее профессиональное- высшее профессиональное – различные формы послевузовского и дополнительного оброзования.⁹⁵

Основу построения программ обучения составляют образовательные стандарты, в которых заданы требования к содержанию и качеству обучения.

Ситема образования обеспечивает уровень образования, требуемый для функционирования и развития России как страны, развивающейся в русле техногенной цивилизации.

Уровень образования населения РФ⁹⁶

(данные переписи 1989 и выборочной переписи 1994)

На 1000 чел. в возрасте 15 лет и старше имеют образование:

Высшее: в 1989 г – 113, в 1994 –133; незаконченное высшее : в 1989г.17, в 1994 –18; среднее специальное : 1989 г-192, 1994-219; среднее общее : 1989 –274, 1994-285; непролное среднее образование : 1989 –210, 1994г.-202; начальное образование : 1989г.-129; 1994 – 100.

Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.⁹⁷

Конституцией РФ ныне гарантированы также общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего, среднего профессионального образования, а также право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование.

2.Принципы современной государственной политики в области образования

Принципами государственной политики в области образования ныне являются :

гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;единство федерального культурного и образовательного пространства.Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

светский характер образования в государственных и муниципальных образоавтельных учреждениях;

свобода и плюрализм в образовании;

демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений⁹⁸.

Незыблемым остается принцип единства обучения и воспитания. Система образования стремится к воспитанию гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.

Система образования обычно поддерживается инфраструктурой, куда входят сеть культурно-просветительных, лечебно-оздоровительных заведений, издательства, отрасли промышленности по созданию учебно-технических средств, оборудования.

Управление системой образования осуществляется Министерством образования РФ, которое имеет право на лицензирование, аттестацию и аккредитацию учебных заведений всей страны.