Виды правотворчества

В РФ имеют место следующие основные виды правотворчества:

а) принятие нормативно-правовых актов компетентными государственными органами;

б) непосредственное правотворчество народа в ходе референдума;

в) санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм, принятых корпоративными организациями.

г) заключение нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания.

Стадии правотворческого процесса.

В отечественной и зарубежной литературе выделяют четыре основных стадии законотворческого (законодательного) процесса:

1. Законодательная инициатива – право определенных органов, негосударственных организаций и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

2. Обсуждение законопроекта предполагает предварительное ознакомление с его содержанием и обычно осуществляется с привлечением заинтересованных сторон.

Осуществляется на двух уровнях – на уровне парламентских комиссий, комитетов и подкомитетов, а также на уровне парламентских палат. Процесс прохождения обсуждения регулируется с помощью специальных положений и регламентов.

3. Принятие закона. Оно происходит путем открытого голосования депутатов. Российский закон считается принятым, если в каждой из палат за него проголосовало более половины членов палаты (федеральный закон) или две трети (федеральный конституционный закон). Иногда по законопроектам проводят поименное голосование.

4. Опубликование (промульгация) закона. Официальная публикация – необходимое условие вступления в силу всякого закона. Официальными источниками (изданиями) опубликования законов являются "Российская газета" или "Собрание законодательства РФ".

Принятый Государственной Думой федеральный закон (федеральный конституционный закон) направляется на одобрение в Совет Федерации, где он должен быть рассмотрен в срок, не превышающий 14 дней (если в течение этого срока закон не рассмотрен, он считается одобренным Советом Федерации). Одобренный Советом Федерации закон направляется на подпись Президенту России. В течение 14 дней Президент либо подписывает закон, либо отклоняет его. Публикуется закон не позднее 7 дней после его подписания президентом РФ.

Систематизация нормативно-правовых актов - это их упорядочение, приведение в единую (более или менее сложную) систему.

Особенности систематизационной деятельности:

1. сопоставляется и анализируется изданные в разное время действующие акты;

2. выявляется имеющиеся противоречия в содержании правовых норм, пробелы в праве, множественность актов, посвящённых одним и тем же вопросам, обнаруживается устаревшие нормы, действие которых перекрыто актами, изданными позднее;

3. подготавливаются проекты новых актов, предложения об изменении и дополнении действующих;

4. вновь принятые нормативно-правовые акты, а также сохраняющие своё значение, группируются по определённой системе и сводятся в собрания, сборники законодательства;

Виды систематизации законодательства:

Учёт - сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, необходимых для их деятельности и поддержания нормативно-правового материала в контрольном состоянии (картотечный, журнальный, автоматизированный).

Инкорпорация - форма систематизации, при которой нормативные акты, обработанные лишь внешне, без изменения их внутреннего содержания, объединяются в разного рода сборники или собрания.

Виды инкорпорации:

По субъекту:

официальная - это утверждение собраний и сборников инкорпорированных актов, органами издавшими эти акты.

Официозная (полуофициальная) - это утверждение сборников специально уполномоченными на то государственными органами.

Неофициальная - это создание и издание сборников организациями и отдельными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных государственных органов.

По способу упорядочения:

Предметная - нормативно-правовые акта располагаются по предмету регулирования.

Хронологическая - нормативно-правовые акты располагаются по времени их издания.

Виды инкорпорированных актов:

сборник - инкорпорированное издание законов или иных нормативно-правовых актов

собрание - инкорпорированные издание нормативно-правовых актов высших органов государственной власти и управления

свод законов - собрание всего действующего законодательства без какого-либо исключения

Кодификация - форма систематизации, при которой осуществляется существенная внутренняя обработка нормативного материала, в результате чего создаётся принципиально новый акт.

Виды кодификации:

всеобщая - состоит в полной (сплошной) кодификации нормативного материала.

комплексная - состоит в кодификации комплексных отраслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений.

Отраслевая - состоит в кодификации отдельных отраслей права.

Специальная - состоит в кодификации отдельных правовых институтов.

Виды кодификационных актов:

Основы - обеспечивают регулирование наиболее важных и принципиальных вопросов соответствующей отрасли, подотрасли или института права.

Кодексы - обеспечивают детальное и по возможности всестороннее правовое регулирование соответствующей группы общественных отношений.

Положения - содержат нормы, регулирующие деятельность определённых ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере управления.

Регламенты - содержат нормы, регламентирующие вопросы правового статуса того или иного государственного органа, а также процедуры его деятельности.

Законодательная техника – совокупность средств, правил и приемов разработки, оформления, опубликования и систематизации нормативно-правовых актов.

Законодательная техника включает в себя средства, способы и приемы:

а) выражения воли законодателя (языковые, логические и технико-юридические приемы;

б) формирования и выражения содержания законодательного материала в статьях закона. Речь идет об абстрактном и казуистическом способе изложения норм, о наиболее оптимальном соотношении нормы права и статьи закона;

в) структурного построения норм права и нормативных правовых актов. Норма права должна включать в себя гипотезу, диспозицию, санкцию. Крупные законодательные акты (конституции) включают преамбулу или иные вводные положения. Кодексы делятся на Общую и Особенную части. Законы делятся на статьи, а те на части. Акты Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, акты субъектов РФ и органов местного самоуправления – на пункты;

г) процедуры принятия законопроектов. Имеются в виду стадии нормотворческой деятельности, процедурные приемы голосования, первое, второе и третье чтение законопроекта;

д) опубликования и вступления в силу: сроки, способы и место опубликования, порядок вступления принятых нормативно-правовых актов в силу и др.;

е) систематизация законодательства. Приемы, средства инкорпорации, кодификации, консолидации.

Юридическая терминология

Юридические термины – это слова или словосочетания, точно обозначающие определенное правовое понятие.

Группы юридических терминов:

1. Общеупотребительные термины – слова обычного литературного языка ("жилое помещение", "доля", "захват" и др.).

2. Специальные юридические термины – это термины, отражающие особенности государства и права как специфических социальных явлений и возникающие в процессе юрисдикционной деятельности ("правоотношения", "подсудимый", "правоспособность", "договор".

3. Специальные неюридические термины – это термины, составляющие принадлежность других (неюридических) наук и отраслей и используемые в законодательстве и юридической науке ("эпизоотия", "кибернетика","перевозка").

Юридическая конструкция – специфическое построение нормативного правового материала по тому или иному типу связи между его элементами.

Юридические конструкции:

• гражданского права – "договор", "право собственности", "наследство";

• уголовного права – "состав преступления", "невменяемость", "освобождение от уголовной ответственности".

Правовые символы – это закрепленные законодательством условные образы, используемые для выражения определенного юридического содержания (герб, флаг, гимн как символы государства; вставание присутствующих в зале судебного заседания при появлении состава суда как символ уважения к нему).

Правовая презумпция – предположение ( в сфере права либо только в связи с правом) о наличии или отсутствии определенных фактов, основанных на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом. В соответствии со ст. 20 УК РФ уголовной ответственности подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления 16-летнего возраста, а за тяжкие и особо тяжкие – с 14-летнего возраста. В основе этой нормы лежит презумпция непонимания общественной опасности своего деяния лицом, не достигшим к моменту совершения преступления возраста, по достижении которого возможна уголовная ответственность.

Правовая фикция – несуществующее положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу этого общеобязательным.

ч.3 ст. 45 ГК РФ устанавливает: "Днем смерти гражданина , объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим".