Тема 11: «гражданство»

План:

1. Понятие гражданства и подданства. Категории физических лиц по их отношению к гражданству, их правовой статус.

2. Принципы гражданства. Двойное гражданство.

3. Способы приобретения и прекращения гражданства.

1. Понятие гражданства и подданства. Категории физических лиц по их отношению к гражданству, их правовой статус.

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданство следует отличать от подданства. Последнее используется для обозначения правовых связей лица и государства при монархии (там, где есть император, царь, король и т. п., есть и его подданные).

В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для обозначения принадлежности физических лиц к государству. Например, наряду с терминами «citizen* (гражданин) и «subject* (подданный) в англо-американской теории и практике широко распространен термин «national», который буквально может быв переведен как «лицо, обладающее определенной национальной принадлежностью» (в юридическом смысле). Эта множественность терминов, означающих в настоящее время по существу одно и то же, порождена колониализмом. В практике колониальных государств термин «гражданство» первоначально применялся лишь в отношении лиц, обладающих политическими и гражданскими правами в полном объеме. Коренное население колоний обычно относили к лицам, обладающим юридической принадлежностью к данному государству (nationals). Крах колониализма привел к изменению первоначального смысла упомянутых терминов. Некоторые из них вообще вышли из употребления, но их множественность сохранилась до сих пор.

На территории государства могут проживать граждане этого государства, иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют различное правовое положение.

Граждане государства - лица, имеющие документальное подтверждение их принадлежности к гражданству данного государства.

Иностранные граждане - лица, обладающие документами о принадлежности к гражданству другого государства.

Лица без гражданства (апатриды) - лица, не имеющие документов о принадлежности их к гражданству ни одного из государств.

Беженцы - лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), а в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. Их нередко называют лицами без гражданства de facto, поскольку практически их статус ничем не отличается от статуса лиц без гражданства.

Следует заметить тот факт, что лишь граждане в полном объеме пользуются правами и несут обязан­ности, хотя это, конечно, не означает, что иностранцы и лица без гражданства на территории другой страны являются бесправными.

Сущность правового положения иностранца состоит в том, что он находится как бы в двойном подчинении: он одновременно подчинен правопорядку государства пребывания и законам государства своего гражданства. Иностранец может пользоваться правами или выполнять обязанности, вытекающие из его гражданства, лишь в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности. В то же время государство пребывания, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанных принципов международного права.

Считается, что существует три вида режима (т. е. правового положения) иностранцев: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и специальный режим.

Национальный режим означает уравнивание иностранцев и той или иной области с собственными гражданами государства.

Режим наибольшего благоприятствования означает предоставление иностранцам в какой-либо области (как правило, в торговле) наиболее выгодных прав и обязанностей в сравнении с теми, какие предусмотрены для граждан других государств находящихся на территории данного государства.

Специальный режим означает предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства. Специальный режим может носить и негативный характер, т. представлять собой совокупность правовых ограничений, распространяющихся только на иностранцев (в настоящее время, получение разрешения на работу).

Ни в одном государстве не существует только один вид режима иностранцев. Они всегда встречаются в сочетании: в одной области - национальный, в другой - специальный.

Правовое положение апатридов определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев.