Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Часть 2. Соц.-эконом.блок..doc
Скачиваний:
42
Добавлен:
06.11.2018
Размер:
772.61 Кб
Скачать

Тема 1.8. Государственное регулирование рыночной экономики.

Понятие экономического цикла.

Наиболее важным показателем развития национальной экономики является экономический рост. Это увеличение способности экономики производить товары для удовлетворения потребностей общества. Он характеризуется абсолютным уровнем прироста ВНП, а также темпами роста ВНП. Экономический рост приводит к социальному прогрессу, который выражается в улучшении качества жизни людей, в решении основных социальных проблем общества.

Основными факторами экономического роста считаются следующие:

  • увеличение численности занятых;

  • увеличение физического объема капитала;

  • технологический прогресс;

  • повышение уровня профессиональной подготовки;

  • улучшение распределения ресурсов;

  • законодательные и другие факторы.

Для определения влияния различных факторов на экономический рост используют специальные показатели. Капиталоемкость – отношение объема производства к размеру инвестированного капитала. Ресурсоемкость – отношение объема производства к общему объему используемых ресурсов, в том числе и природных. Производительность труда – отношение объема производства к количеству людей, занятых в производстве. Наукоемкость – отношение объема производства к затратам на научно-технические достижения.

Экономический рост национального хозяйства может осуществляться экстенсивным и интенсивным путем. Экстенсивный экономический рост достигается увеличением объема используемых ресурсов: увеличением численности занятых, удлинением рабочего дня или рабочей недели, увеличением физического объема капитала и т.д. Интенсивный экономический рост достигается более эффективным использованием ресурсов: внедрением достижений науки и техники, повышением квалификации работников и т.д. Чрезмерный экономический рост может стать опасным для экономики, что связано с цикличностью развития рыночной системы хозяйства.

Экономический цикл – периодические колебания деловой активности, уровней занятости, производства и инфляции.

Экономический цикл означает следующий один за другим подъемы и спады уровня экономической активности в течение нескольких лет. Причины цикличности: истощение инвестиций в отдельные отрасли, замедление отдачи от инвестиционных вложений, колебания объемов денежной массы и другие.

Выделяют следующие фазы экономического цикла. Пик характеризуется тем, что задействованы все производственные мощности, происходит максимальное насыщение потребностей, осуществляется чрезмерное инвестирование, наступает «перегрев» экономики. Спад означает, что спрос отстает от предложения, происходит накопление нереализованного товара, то есть обесценивается основной капитал из-за отсутствия прибыли, вынужденно снижается заработная плата. Кризис наступает, когда устаревание основного капитала достигает предела, происходит рождение новых потребностей, появляется необходимость обновления капитала. Подъем выступает как оживление экономики, прилив новых инвестиций в новый основной капитал, рост платежеспособности.

Экономические потрясения, неизменно возникающие в отдельных странах и регионах, показали, что рыночная система самостоятельно, на основе собственного механизма трудно выходит из кризиса. Это привело к необходимости государственного вмешательства.

Содержание государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера. Цель государственного регулирования экономики – обеспечение благоприятных условий развития национального хозяйства и эффективной системы социальной защиты населения. При этом государство выполняет следующие основные функции: правовую, экономическую, финансовую, социальную.

Правовая функция реализуется посредством разработки и проведения общей экономической политики. Речь идет о правовых механизмах регулирования экономических отношений, которые призваны обеспечить экономический рост национального хозяйства. Показателями экономического роста, в частности, являются ВВП и ВНП. Особое значение в осуществлении правовой функции отводится защите института частной собственности, защите прав производителей и потребителей. Механизмом реализации прав производителей и потребителей является антимонопольное законодательство, которое направлено на:

  • недопущение соглашений картельного типа (тайный сговор);

  • регулирование масштабов предприятий (ограничение на слияние фирм);

  • поддержку конкурентной рыночной среды (развитие малого и среднего бизнеса);

  • защита потребителей от ценового расслоения (недоступности некоторых товаров для части населения) и недобросовестной рекламы;

  • регулирование естественных монополий.

Экономическая функция государства осуществляется благодаря государственному сектору производства общественных благ.

Социальная функция государства направлена на повышение благосостояния населения и осуществляется на основе перераспределения доходов.

Финансовая функция государства выражается в организации движения денежных потоков страны. Организация денежных потоков осуществляется посредством финансовой системы. Она является элементом экономической системы, который обслуживает субъектов экономики с избытком или недостатком денежных средств.

Финансовая система – это совокупность финансовых институтов, обеспечивающих формирование и использование денежных средств государства, организаций и населения.

Финансовые институты представляют собой находящиеся во взаимной связи финансовые рынки, организации-посредники, финансовые инструменты, которые обеспечивают перераспределение финансовых ресурсов. Такое перераспределение принято называть «движение финансовых потоков».

Финансовые организации-посредники предоставляют финансовые услуги и продукты. Они осуществляют и регулируют финансовую активность субъектов экономики. К таким финансовым институтам в России относятся:

  • Министерство финансов;

  • Федеральное казначейство;

  • Центральный банк;

  • Федеральная налоговая служба;

  • Фондовые и валютные биржи;

  • Коммерческие банки;

  • Страховые и инвестиционные компании.

Для организации бесперебойной работы всей экономики страны, всех хозяйств и отраслей необходима централизация денежных ресурсов. Эту функцию выполняет государственный бюджет.

Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата и выполнения необходимых социальных и экономических функций. Бюджет составляется правительством и утверждается высшим законодательным органом страны. В бюджете отражаются доходы и расходы государства.

Дефицит государственного бюджета – это превышение расходной части бюджета над доходной. Причины бюджетного дефицита имеют объективную и субъективную природу. Это может быть вызвано необходимыми государственными расходами, а может – просчетами в финансовой политике. При превышении доходов над расходами образуется профицит бюджета.

Одной из статей дохода государства являются займы. Они проводятся для покрытия дефицита бюджета. Займы осуществляются, как правило, посредством продажи ценных бумаг – облигаций. Такие суммы задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам составляют государственный долг. Он может быть внутренним и внешним.

Регулирование народного хозяйства страны осуществляется посредством денежно- кредитной и бюджетно-налоговой политики государства. Рассмотрим основные понятия, которые описывают инструменты государственного регулирования рыночной экономики.

Понятие и функции денег.

Деньги – это товар особого рода, который можно обменять на любой другой товар. Особенность данного товара заключается в том, что он является всеобщим эквивалентом ценности (стоимости) в обменных операциях. Долгое время в качестве денег использовались продукты (товары), которые попадали на рынок особенно часто. Например, у арабов это был скот, на Руси – меха. Затем в этом качестве стали использоваться монеты из драгоценных металлов. Драгоценные металлы обладают преимуществами: лучшая сохранность, удобная делимость, компактность. Кроме того, эти деньги обладали буквальной драгоценностью из-за редкости материала для их изготовления. Сейчас ни в одной стране мира не чеканят золотых монет. Их заменили бумажные деньги, которые и не являются полноценными деньгами. В настоящее время развитие получили т.н. «пластиковые» деньги.

Здесь в качестве денег представлены различные виды вещей. Однако во все времена роль денег выполняли также и услуги, т.е. действия. Например, наряду с оброком (платежом в виде продуктов) в России использовались различного рода отработки.

Сущность денег раскрывается в их функциях. Деньги выступают как мера стоимости (цены) товара, как средство обращения в актах купли-продажи, как средство накопления богатства, как средство платежа за товары, полученные в кредит. В настоящее время бумажные деньги полноценно выполняют только первые две функции. Отсюда возникает проблема покупательной способности денег, величины доходов, инфляции и т.д.

Особое значение в современном мире приобретают кредитные деньги как средство платежа. Кредитные деньги – это долговые обязательства. Они выступают в форме векселей, банкнот и чеков. Банкнота (банковский билет) – денежный знак, выпускаемый в обращение центральными эмиссионными банками. В настоящее время является основным видом бумажных денег. Ранее банкноты обменивались на золото, но с 1936 года, такие банкноты перестали иметь хождение во всем мире. Вексель – письменное долговое обязательство установленной формы, выдаваемое заемщиком кредитору. Это обязательство предоставляет кредитору право требовать с заемщика уплаты к определенному сроку суммы денег, указанной в векселе. Чек – вид ценной бумаги установленной формы, содержащий ничем не обусловленный приказ владельца счета (чекодателя) в кредитном учреждении о выплате определенному лицу или предъявителю чека указанной в нем суммы.

С появлением и распространением бумажных денег все более остро встает проблема инфляции. Инфляция (от лат. вздутие) – обесценение бумажных денег из-за чрезмерного объема их выпуска. Этот объем при инфляции превышает потребности товарооборота, т.е. объем денежных единиц превышает объем стоимости товарной массы: вещей и услуг. Это несоответствие и проявляется в росте цен на товары, поскольку на тот же объем товара при инфляции приходится больше денежных единиц. При инфляции падает уровень реальной заработной платы, поскольку рост цен опережает рост зарплаты.

Для измерения инфляции используются различные индекс цен, о которых говорилось ранее. Кроме того, часто говорят об уровне инфляции: (Р-Р0)/Р0, где Р – средний уровень цен в текущем году, Р0 – средний уровень цен в прошлом году, который берется за 100%. Основными источниками инфляции считаются повышение заработной платы, не связанной с повышением производительности труда, увеличение цен на сырье и энергию, увеличение налогов и т.д.

Последствия инфляции носят отрицательный характер. В сфере производства снижается занятость, кредиты обесцениваются, становятся выгодными спекулятивные сделки, а не производство. В сфере распределения обесцениваются доходы, что приводит к сокращению текущего потребления. В сфере обмена продавцы не знают, какую цену ставить на свою продукцию, покупатели не знают, какая цена оправдана, начинает процветать обмен товаров (бартер), кредиторы избегают давать в долг.

Движение денег в экономике осуществляется в трех формах. Первой формой является обращение денег в качестве платежных средств. Второй формой является движение в качестве заемных средств. Это и есть кредит. По своему существу, это предоставление в долг ссуды в денежной или в товарной форме на условиях срочности, возвратности и платности. Движение денег в качестве заемных средств осуществляется посредством банков.

Банк – финансовое предприятие, которое сосредоточивает временно свободные денежные средства (вклады), предоставляет их во временное пользование в виде кредитов, посредничает во взаимных платежах и расчетах между предприятиями, учреждениями или отдельными лицами. Различают две разновидности банков, составляющие двухуровневую банковскую систему.

Центральный банк – главный банк страны, призванный проводить денежно-кредитную политику государства. Он осуществляет денежную эмиссию, регулирует валютный курс, хранит резервы денежных средств и золота. Центральные банки в любой стране имеют двойственную природу: они связаны с правительством, но обладают самостоятельностью. Центральный банк является банкиром правительства. Он отдает всю прибыль, превышающую определенные нормы, казначейству и является посредником во всяких платежах государства.

Второй уровень банковской системы представлен коммерческими банками. Это частные, негосударственные банки, проводящие активные и пассивные операции с предприятиями, учреждениями и оказывающие банковские услуги населению. Главное их отличие – они не имеют права эмиссии денег. Активные операции – это, прежде всего, предоставление кредитов. Пассивные операции – это аккумуляция денежных доходов и сбережений. Банковские услуги – осуществление наличных и безналичных платежей, выпуск и хранение ценных бумаг и другие. Доход самого банка образуется как разница между процентом займа и процентом вклада (депозитные банки). Доход может формироваться как прибыль от инвестиций (инвестиционные банки, получающие процент за капитал), биржевых операций, а также комиссионные вознаграждения.

Третьей формой движения денег является обращение ценных бумаг на финансовом рынке.

Ценная бумага – это документ, удостоверяющий имущественные права, осуществление и передача которых возможна только при его предъявлении.

Финансовый рынок можно разделить на рынок банковских ссудных ресурсов, о котором шла речь выше, и рынок ценных бумаг. На рынке ценных бумаг (фондовом рынке) продаются акции, облигации и производные от них ценные бумаги (опционы, фьючерсы, контракты).

Обычно операции с ценными бумагами осуществляются на фондовой бирже. На фондовой бирже определяется рыночная цена (курсы) ценных бумаг. Фондовые биржи имеются в 60 странах мира. Крупнейшими из них являются Нью-Йоркская, Лондонская, Токийская, Франкфуртская, Парижская биржи.

Денежно-кредитное регулирование представляет собой систему мер, направленных на сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса. Инструментами этого регулирования являются:

  1. прямое регулирование ставки процента посредством изменения учетной ставки (ставки рефинансирования), по ней Центральный банк выдает кредиты коммерческим банкам;

  2. изменение нормы обязательных резервов; коммерческие банки должны хранить часть своих резервов в Центральном банке на случай экстренных выплат населению; эти резервы являются инструментом регулирования общего объема денежной массы.

  3. операции на открытом рынке, посредством которых Центральный банк осуществляет куплю или продажу государственных ценных бумаг (государственных облигаций).

Процентная ставка – плата, взимаемая за заем некоторой суммы денег, выраженная как процент от общей кредитуемой суммы на определенный период времени, обычно на год. Банковский процент – одна из форм процента по кредитам, при которой кредитором выступает банковское учреждение. Выделяются проценты депозитный, по кредитам, по межбанковским кредитам. Банковский процент есть цена банковского кредита. Он обычно выше для более рисковых и мелких заемщиков. Банковские ставки колеблются в зависимости от экономической ситуации и экономической политики государства.

Денежная масса – совокупность наличных и безналичных покупательных и платежных средств, обеспечивающих обращение товаров, которыми располагают все субъекты хозяйства, в том числе государство. Исходной основой определения денежных единиц является сумма цен товаров (вещей и услуг). Эту сумму трудно установить точно из-за стихийности производства вещей и услуг мелкими производителями. Поэтому может возникнуть и недостаток денежной массы. Поскольку денежные единицы совершают несколько оборотов в год, количество денег, необходимых для обращения, прямо пропорционально сумме цен товаров и обратно пропорционально скорости оборота денежных единиц.

Денежная масса является товаром на денежном рынке. Тот, кто предлагает на рынок денежные средства, является инвестором. Индивидуальные инвесторы – это люди, держащие деньги в банке. К институциональным инвесторам относят коммерческие банки, страховые компании, пенсионные и инвестиционные фонды и другие институты.

Понятие и функции налогов.

Основным источником дохода государства выступают налоги. Это обязательные, безвозмездные платежи, взимаемые с физических и юридических лиц в пользу бюджета центральных или местных органов власти.

Посредством сбора налогов осуществляются следующие функции:

  • фискальная, то есть обеспечиваются доходы государственного бюджета; fiscus (лат.) – государственная казна;

  • распределительная, происходит перераспределение доходов между разными социальными слоями населения с целью сглаживания неравенства;

  • регулирующая, регулируется производство и потребление товаров и ресурсов через систему льгот.

Выделяют три системы налогообложения:

  1. пропорциональное налогообложение – сумма налога пропорциональна доходам, т.е. налог составляет фиксированную пропорцию;

  2. регрессивное налогообложение – налог тем выше, чем ниже доход (стимулирующее);

  3. прогрессивное налогообложение – налог тем выше, чем выше доход (выравнивающее).

Налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются непосредственно с физических лиц в виде подоходного налога. А также это налог на прибыль фирм, налог на имущество, на землю, на дарение, на наследство, на финансовые операции. Косвенный налог оплачивается в цене товара или включается в тариф. Основными косвенными налогами считаются налоги на вещи и услуги (на продажу и добавленную стоимость), акцизы, таможенные пошлины. Косвенный налог является регрессивным. При покупке одного и того же товара человек с малым доходом теряет большую его часть, чем человек с большим доходом. Акцизные сборы – это косвенный налог на продажу отдельных видов товаров, как с фискальной целью, так и с целью ограничения их потребления (алкоголь, табак и другие). Таможенные пошлины – косвенный налог, который взимается в связи с ввозом иностранного товара в страну (импортная пошлина), вывозом отечественного товара за границу (экспортная пошлина) или при транзите товара (транзитная пошлина).

Бюджетно-налоговое политика представляет собой систему мероприятий, проводимых государством в сфере налогообложения организаций и физических лиц. Одна из важнейших задач государства – определение налогооблагаемой базы, борьба с занижением показателей финансовой отчетности и сокрытием реальных доходов. Действия предприятий по сокрытию доходов приводят к появлению денежных средств, выведенных из легального обращения. Они становятся основой теневой экономики. Несовершенство налогового законодательства и непрозрачность финансовой отчетности создают условия для получения теневого дохода. Бюджетно-налоговое регулирование экономики – это меры правительства по изменению состояния государственного бюджета, направленного на обеспечение полной занятости и производство неинфляционного ВНП. Регулирование видов и величины налогов и государственных расходов являются основными задачами политики правительства.

Денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политика выступают важными рычагами государственного регулирования экономики и решения социальных проблем страны.

Вопросы для повторения:

1. каково содержание государственного регулирования экономики?

2. что представляет собой государственный бюджет, его дефицит и профицит?

3. как возникает государственный долг?

4. что такое деньги и инфляция?

5. что представляет собой денежно-кредитное регулирование экономики?

6. что представляют собой налоги и бюджетно-налоговое регулирование экономики?