28. Таможенные тарифы 1850, 1857 и 1868 гг.

Новый таможенный тариф (его утвердил Александр II 25 апреля 1857 года) представлял собой еще одну уступку в пользу системы свободной торговли. Действительно тариф 1857 года ограждал основную массу русских промышленников от иностранной конкуренции. Любые попытки иностранцев убедить их в преимуществах низких ввозных пошлин на товары массового спроса (англичане) или сырья и полуфабрикатов (германия) успеха не имело. В тоже время призывы фритредеров, ратовавших за свободную конкуренцию, как необходимое условие выхода на мировой уровень промышленного производства, не оставались в Росси без внимания.

Таможенный тариф 1857 г.

В дальнейшем правительство продолжало искать пути увеличения таможенного дохода, не отказываясь в то же время от курса на смягчение запретительной системы, от понижения таможенных ставок. К этому его побуждали неутешительные итоги Крымской войны 1853 – 1856 гг., а также начавшиеся буржуазные реформы, приведшие четверть века спустя к коренному обновлению социально-экономической основы российского общества. В августе 1856 г. было принято решение о пересмотре тарифа 1850 г. и об учреждении очередного особого комитета из чиновников министерств финансов, иностранных и внутренних дел, государственных имуществ (по назначению соответствующих министров) и некоторых других лиц, под председательством Л.В. Тенгоборского. Насколько результативно протекала его работа?

Обратите внимание, что проект тарифа вместе с объяснительной запиской был представлен в Департамент экономики Государственного совета, где получил поддержку. Тем не менее обсуждение вопросов тарифной политики протекало в острой полемике между сторонниками свободной торговли и приверженцами протекционистских воззрений. Большинство газет и журналов того времени («Русский вестник», «Отечественные записки», «Современник» и т.п.), были проникнуты более или менее фритредерским направлением; для протекционистов были открыты только сравнительно немногие издания – Северная пчела, Библиотека для чтения Боборыкина и др. Теорию свободной торговли разделяла тогда большая часть русской интеллигенции; ее идеями были проникнуты те лица, через которых проводились преобразовательные меры. Требуется изложить содержание развернувшейся полемики между соперничающими направлениями, отразить ее особенности. Важно подчеркнуть влияние протекционистского лобби, обусловившего осторожность, постепенность правительственных мер в области таможенно-тарифного регулирования.

В основание тарифа были положены следующие правила:

1) понижение окладов на ввозимые «жизненные припасы» в интересах, во-первых, российских потребителей, во-вторых, доходов казны (за счет роста потребления), в-третьих, с целью предотвращения контрабанды;

2) понижение пошлин на сырье и полуфабрикаты, если они не производились в достаточном количестве на российских предприятиях – бумажная пряжа, чугун (разрешен к привозу), железо, химические продукты и т.п. Он сохранил и закрепил сложившийся баланс различных интересов: внешней торговли и государственного казначейства, промышленности и потребителей. К примеру, в интересах обрабатывающей промышленности рекомендовалось понижение таможенных пошлин на сырье и полуфабрикаты, в том числе на олово, поташную соду, щавелевую и серную кислоты. В то же время Госсовет отмечал вполне охранительный характер проектируемых пошлин, призванных обеспечить защиту интересов обрабатывающей промышленности. Таким образом, новый таможенный тариф (25 апреля 1857 г. его утвердил Александр II) представлял собой не более чем еще одну уступку в пользу системы свободной торговли. По справедливой оценке К. Лодыженского, это был «дальнейший шаг по направлению к умеренно-покровительственной системе».

Период с 1857 по 1868 гг. отличался все тем же неуклонным стремлением к обновлению таможенной политики в духе проводившихся либеральных реформ. Продолжалось понижение ввозных таможенных пошлин по целому ряду товаров. Главным и наиболее часто встречающимся мотивом понижения ввозных таможенных пошлин на сырьевой импорт были интересы железнодорожного строительства, машиностроения, текстильной промышленности, финансовой стабилизации, безопасности страны. Так, в своем представлении в Госсовет 21 мая 1859 г. министр финансов А.М. Княжевич (1858 – 1862) взывал к безотлагательной государственной поддержке «начавшегося у нас машиностроения, особенно важного не только для снабжения отечественной промышленности усовершенствованными орудиями и для уменьшения отлива за границу денег на покупку машин и судов, но и для Обеспечения самому государству возможности приобретать различные механизмы на русских заводах». В интересах отечественного машиностроения он добивался беспошлинного ввоза в страну чугуна и железа, отрицая при этом целесообразность правительственной поддержки уральских заводчиков. Согласно закону, высочайше утвержденному 2 мая 1861 г., машиностроительным заводам, имеющим паровой или гидравлический двигатель предоставлялось право на получение из-за границы без уплаты пошлины чугуна и железа в потребном количестве. В 1864 г. это правило было распространено на другие машиностроительные предприятия, которые занимались производством и ремонтом любых машинных приборов и механизмов, пароходов, мостов и т.д. За период 1861 – 1871 гг. указанную льготу получил 141 завод, хотя реально воспользовались ею 119 предприятий. Ввоз черных металлов в эти годы непрерывно возрастал, причем возрастал опережающим темпом по сравнению с внутренним производством черных металлов.

В целях борьбы с контрабандой и увеличения таможенного дохода в 1861 г. был снят запрет 1822 г. на ввоз в страну китайского чая из Европы. Эта мера получила поддержку рижских купцов. Что же до москвичей, торговавших в Кяхте, то их мнения разделились. Если одни из них согласились с правительственным решением, то другие – встретили его в штыки, пророча неизбежность банкротств некоторых московских и кяхтинских купцов. Сахарозаводчики же действуя более организованно, сумели настоять на своем. В условиях первого пореформенного десятилетия им удалось провалить все попытки Министерства финансов провести через Госсовет решение вопроса о понижении ввозных пошлин на сахар. С конца 40-х годов свеклосахарное производство было обложено акцизом, который давал довольно умеренный, но постоянный доход государственному казначейству. В числе важнейших мер правительственной политики в области таможенного дела следует также назвать решение 1863 г. о беспошлинном ввозе в страну хлопка-сырца через европейскую границу.

В 1865 г. состоялся очередной пересмотр тарифа. Комиссии в этот раз не созывалось и пересмотр производился «бюрократическим порядком». Изменения 1865 г. были направлены на сокращение числа статей тарифа путем соединения некоторых из них, имевших однородный характер, и упразднения тех статей, которые приносили казне незначительный доход; они также свидетельствовали об общем понижении пошлинного обложения ввозимых товаров.

40. Таможенный устав 1857 г.

Важным документом, вошедшим в данный раздел, является Таможенный устав 1857 г. По сути дела, это первый наиболее основательный таможенно - правовой документ, в статьях которого нашли отражение основные направления таможенной политики, таможенного дела и таможенного законодательства. Устав 1857г. выдержал более чем сорокалетнее испытание в практике деятельности таможенного ведомства. Его содержание носило стратегический характер и включало ряд таможенных правил, связанных с осуществлением таможенного контроля. В нем значительное место заняли правовые нормы борьбы с контрабандой.

Строки из Таможенного устава 1857 года: «Таможенная служба требует чиновников опытных, в верности испытанных и доверия достойных».

В 1857 году был утвержден и новый таможенный устав, согласно которому все таможни в зависимости от объема совершаемых ими операций подразделялись на три класса. Устав 1857 года предъявлял особые требования к таможенным служащим. Начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен могли назначаться только те лица, которые имели уже выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, а также были « в верности испытаны и доверия достойны). Кроме того, в уставе подчеркивалась самостоятельность таможенных учреждений: «Никакое начальство, ни гражданское ни военное не входит ни в какия непосредственныя распоряжения по таможенной части». Устав также запретил таможенным чиновникам требовать и принимать подарки в любой форме. В период с 1857 по 1868 г.г. отличался все тем же неуклонным стремлением  к обновлению таможенной политики в духе проводившихся либеральных реформ. Продолжалось понижение ввозных пошлин по целому виду товаров. Главным мотивом понижения ввозных таможенных пошлин на сырьевой импорт были интересы железнодорожного строительства, машиностроения, текстильной промышленности, финансовой стабилизации, безопасности страны. Так в своем представлении в Госсовет 21 мая 1859 года  Министр финансов А.М.Княжевич взывал к безотлагательной государственной поддержке « начавшегося у нас машиностроения, особенно важного не только для снабжения отечественной промышленности усовершенствованными орудиями и уменьшения отлива за границу денег на покупку машин и судов, но и для обеспечения самому государству возможности приобретать различные механизмы на русских заводах. В 1865 году состоялся очередной пересмотр тарифа. Изменения 1865 года были направлены на сокращение числа статей тарифа посредством соединения некоторых из них, на ликвидацию статей, приносивших казне незначительный доход, а также на общее понижение пошлинного обложения ввозимых товаров. В 1867 году была учреждена новая комиссия по председательством сенатора Г. Неболсина. Отправной точкой работы тарифной комиссии стала записка вице директора  Департамента таможенных сборов (до1864г.-Департамента внешней торговли) Министерство финансов И.Н. Колесова, предложившего значительное понижение пошлин. Новый тариф был утвержден 3 июня 1868 года. Отвечая в целом принципом свободной торговли, он имел при этом ряд важных особенностей, Во-первых, понижение ввозимых пошлин затронуло в основном сырьевые и потребительские товары с целью поощрения их ввоза, противодействия контрабанде и увеличения таможенного дохода. Достаточно сказать что в первое пятилетие после 1868 г. Таможенный доход государства увеличился более чем на 50% в сравнении с предыдущим пятилетием.

41.Таможенный тариф 1868 г.

В 1867 г., руководствуясь главным образом фискальными интересами, министр финансов М.Х. Рейтерн (1862 – 1878) представил Александру II доклад о пересмотре таможенного тарифа и назначении для этого специальной комиссии. Заявив о своей приверженности курсу таможенной политики, проложенному тарифами 1850 и 1857 гг., министр особое внимание обратил на то обстоятельство, что непрерывное развитие отечественной промышленности не сопровождалось приращением таможенного дохода. По мнению Рейтерна, главная задача пересмотра тарифа заключалась в том, чтобы достигнуть «возможного усиления государственного дохода и облегчения правильной торговли». Он также предложил следовать по пути дальнейшего понижения пошлин на «фабричные материалы», добиваясь большей соразмерности между ценами на товары и пошлинами с целью ограничения контрабанды. Одновременно М.Х. Рейтерн настаивал на упрощении тарифной классификации и таможенного счетоводства и уравнении пошлин по морским и сухопутным границам.

В конце июня 1867 г. Александр II повелел опубликовать собранные в Министерстве финансов материалы по пересмотру тарифа с последующей передачей на рассмотрение Мануфактурного и Коммерческого советов и их отделений, а также Владимирского мануфактурного комитета и некоторых торгово-промышленных представителей. Указанным учреждениям было также предоставлено право выбирать депутатов в тарифную комиссию. Такая комиссия была учреждена в 1867 г. под председательством сенатора, а затем члена Госсовета Г.П. Небольсина. Кроме него в ее состав вошли 23 человека, в том числе 11 от правительства и 12 от торгово-промышленных кругов. Отправной точкой работы тарифной комиссии стала записка вице-директора Департамента таможенных сборов (до 1864 г. – Департамент внешней торговли) Министерства финансов И.Н. Колесова, предложившего значительное понижение пошлин.

Новый тариф был утвержден 3 июня 1868 г. Отвечая в целом принципам свободной торговли, он имел при этом ряд важных особенностей. Во-первых, понижение ввозных пошлин затронуло в основном сырьевые и потребительские товары с целью поощрения их ввоза, противодействия контрабанде и увеличения таможенного дохода. Тариф отменил таможенную пошлину по 16 статьям, уменьшил тарифные ставки в 152 случаях и увеличил их для 35 продуктов. Понижение ставок повлияло на возрастание суммы таможенных доходов казны, за 1868г.-1875г. она составила в среднем 53, 32 млн. руб. Интересы отечественных производителей при этом не ущемлялись. Во-вторых, тарифом 1868 г. вводилась пошлина на машины, повышались пошлины на шерстяную и льняную пряжу, полотно, шелк и шелковые ткани и некоторые другие товары, что свидетельствовало о возросшем влиянии заинтересованных группировок торгово-промышленного класса на сам процесс выработки правительственных решений в области внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, можно говорить об умеренно-протекционистской, охранительной природе тарифа 1868 г. для главных отраслей отечественной промышленности.

Тариф 1868 г. оказался результативным и с точки зрения фискальных интересов. Достаточно сказать, что в первое пятилетие после 1868 г. таможенный доход государства увеличился более чем на 50 % в сравнении с предыдущим пятилетием, превысив в среднегодовом исчислении 45 млн. руб. В то же время нельзя не заметить, что торговый баланс страны после принятия тарифа 1868 г. стал изменяться в «неблагоприятную» сторону, из активного он становился пассивным, ввоз начал превышать вывоз.

В 1875 г. превышение привоза над вывозом достигло 150 млн. рублей. Однако этот факт не следует драматизировать. Важно подчеркнуть, что в 50 – 70-е годы в Россию притекал в большом количестве иностранный капитал, который преимущественно шел на постройку железных дорог и поступал в натуральной форме, в виде рельсов и другого железнодорожного материала.

P.S.: в период 1857г. – 1868г. проводилась таможенная политика постепенного облегчения тарифа (за исключением фискальных надбавок в 5% в 1858г. и 1868г.). были понижены ввозные пошлины на чугун и железо – сырью для развивающейся русской промышленности. Вывозился в основном хлеб.

43. Политика таможенного протекционизма в конце 70-80 гг. 19в.

1 вариант ответа.В 1857 году был утвержден и новый таможенный устав, согласно которому все таможни в зависимости от объема совершаемых ими операций подразделялись на три класса. Устав 1857 года предъявлял особые требования к таможенным служащим. Начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен могли назначаться только те лица, которые имели уже выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, а также были « в верности испытаны и доверия достойны). Кроме того, в уставе подчеркивалась самостоятельность таможенных учреждений: «Никакое начальство, ни гражданское ни военное не входит ни в какия непосредственныя распоряжения по таможенной части». Устав также запретил таможенным чиновникам требовать и принимать подарки в любой форме. В период с 1857 по 1868 г.г. отличался все тем же неуклонным стремлением к обновлению таможенной политики в духе проводившихся либеральных реформ. Продолжалось понижение ввозных пошлин по целому виду товаров. Главным мотивом понижения ввозных таможенных пошлин на сырьевой импорт были интересы железнодорожного строительства, машиностроения, текстильной промышленности, финансовой стабилизации, безопасности страны. Так в своем представлении в Госсовет 21 мая 1859 года Министр финансов А.М.Княжевич взывал к безотлагательной государственной поддержке « начавшегося у нас машиностроения, особенно важного не только для снабжения отечественной промышленности усовершенствованными орудиями и уменьшения отлива за границу денег на покупку машин и судов, но и для обеспечения самому государству возможности приобретать различные механизмы на русских заводах. В 1865 году состоялся очередной пересмотр тарифа. Изменения 1865 года были направлены на сокращение числа статей тарифа посредством соединения некоторых из них, на ликвидацию статей, приносивших казне незначительный доход, а также на общее понижение пошлинного обложения ввозимых товаров. В 1867 году была учреждена новая комиссия по председательством сенатора Г. Неболсина. Отправной точкой работы тарифной комиссии стала записка вице директора Департамента таможенных сборов (до1864г.-Департамента внешней торговли) Министерство финансов И.Н. Колесова, предложившего значительное понижение пошлин. Новый тариф был утвержден 3 июня 1868 года. Отвечая в целом принципом свободной торговли, он имел при этом ряд важных особенностей, Во-первых, понижение ввозимых пошлин затронуло в основном сырьевые и потребительские товары с целью поощрения их ввоза, противодействия контрабанде и увеличения таможенного дохода. Достаточно сказать что в первое пятилетие после 1868 г. Таможенный доход государства увеличился более чем на 50% в сравнении с предыдущим пятилетием.

С первыми признаками кризиса 1873 г., ухудшением платежного баланса и финансового состояния страны правительственная политика стала быстро отходить от либеральной доктрины. Либеральная политика была закономерна на этапе промышленного переворота и перехода от феодально-крепостнического во многом натурального хозяйства к рыночному, капиталистическому, индустриальному. В условиях же утверждавшегося полнокровного товарно-денежного хозяйства, когда страна не могла развиваться без собственной угольно-металлургической базы, либеральные начала в таможенной политике должны были уступить место протекционистским. К этому подводило и потребность в частных иностранных инвестициях производственного назначения. Их масштабное привлечение в Россию было невозможно без существенной корректировки прежнего курса. Наконец военно-политическая необходимость заставляла правительство оказывать поддержку отдельным отраслям и производством военно-стратегического значения.

2 вариант ответ. Обратите внимание на то, что рассматриваемый период был ознаменован быстрым развитием обрабатывающей промышленности и железнодорожного строительства. Железные дороги в России до конца 70-х годов XIX в. строились почти исключительно из импортного, беспошлинно ввозимого материала. Увеличивался как ввоз, так и вывоз товаров. Налицо были все элементы хозяйственного оживления. «Период времени с 1867 по 1878 г., – писал министр финансов Рейтерн в своем всеподданейшем докладе, – был ознаменован быстрым развитием промышленной предприимчивости; в течение 8 лет Россия покрылась сетью железных дорог, в пределах ее возникло большое число кредитных, фабричных и торговых предприятий, внутренняя и внешняя торговля заметно возросла; последнее пятилетие этого периода перед восточной войной может быть названо блестящим в финансовом отношении».

Тариф 1868 г. оказался результативным и с точки зрения фискальных интересов. Достаточно сказать, что в первое пятилетие после 1868 г. таможенный доход государства увеличился более чем на 50 % в сравнении с предыдущим пятилетием, превысив в среднегодовом исчислении 45 млн. руб. В то же время нельзя не заметить, что торговый баланс страны после принятия тарифа 1868 г. стал изменяться в «неблагоприятную» сторону, из активного он становился пассивным, ввоз начал превышать вывоз.

В 1875 г. превышение привоза над вывозом достигло 150 млн. рублей. Однако этот факт не следует драматизировать. Важно подчеркнуть, что в 50 – 70-е годы в Россию притекал в большом количестве иностранный капитал, который преимущественно шел на постройку железных дорог и поступал в натуральной форме, в виде рельсов и другого железнодорожного материала. «С конца 60-х годов до 1875-го года, – резонно указывал Н.Н. Шапошников, – не было ни одного года, в котором не был бы реализован за границей какой-нибудь заем и за 15 лет было инвестировано в России около миллиарда рублей иностранного капитала».