17. Таможенный тариф 1724 г.

Коммерц-Коллегия составила проект общего таможенного тарифа, который был принят 31 января 1724г. Проект был внесен в Сенат и опробован им в принципе, но так как во время его составления было издано несколько указов, ясно выражающих желание государя, чтобы на предметы, которые начали производиться в России, пошлины были налагаемы в возвышенном размере, то проект тарифа был препровожден на заключение Берг- и Мануфактур- Коллегии, которая должна была определить, какие производства устанавливались в России и поэтому заслуживают поощрения запретительными пошлинами. Получив от Сената этот проект для рассмотрения и для разрешения вопроса, не следует ли еще увеличить пошлины на некоторые продукты, которые уже производятся в России, Берг- и Мануфактур- Коллегия отказалась дать какое-либо заключение до тех пор, пока не будут собраны данные относительно производительности русских фабрик и заводов. Когда все данные были собраны, оказалось, что в ней довольно успешно действовали следующие производства: полотняное, суконное, шелкоткацкое, кожевенное, сафьяновое, писчебумажное и т.д. сообразивши все эти данные с привозом из-за границы продуктов таких производств, соединенное присутствие Коммерц-Коллегии с Берг- и Мануфактур- Коллегии выработало особый таможенный тариф для портов С.-Петербургского, Выборгского, Нарвского, Архангельского и Кольского. Тариф 1724 г. имел целый ряд особенностей. Перечень привозных и отпускных товаров был составлен в алфавитной последовательности. Около половины из них было обложено адвалорными пошлинами. Остальные – пошлинами с меры и массы (аршина, дюжины какого-либо товара, пуда) в фиксированной денежной сумме, исчисленной в рублях и копейках, т.е. специфическими пошлинами. Важно отметить и то, что система классификации товаров не отличалась совершенством: товарные позиции соответствовали коммерческим названиям товаров без каких-либо дополнительных определений или объяснений. Система пошлин установленная тарифом 1724г., заключается в следующем. Оставлено в силе запрещение привоза краски бакана; более же в тарифе запретительных статей не встречается. В основу исчисления пошлин был положен «арифметический» прием для определения окладов пошлин на привозимые товары: если в процентном отношении внутреннее производство какого-либо товара достигало 25 % соответствующего импортируемого аналога, то пошлина составляла четвертую часть цены последнего; если трети – третью часть: если половины – 50 %; если превышало привоз – 75 %. Таким образом, размер пошлинного обложения ввозимых товаров был поставлен в зависимость от степени развития внутреннего производства. На товары, которые уже производились в достаточном количестве, была назначена 75 %-я пошлина ad valorem. В их числе оказались: скатерти, салфетки, парусина тафта, ленты, колпаки; очищенный воск, крахмал, поташ, купорос, скипидарное масло, железо «не в деле», иглы, пергамент и др. высокопокровительственная пошлина (50% с цены) наложена на: голландские полотна; бархаты, тонкие сорта баек; волоченное и пряденое серебро; карты. Довольно умеренными покровительственными пошлинами (25% ad valorem) обложены: все вообще шерстяные ткани, кроме сукон; полушелковые ткани; выделанные кожи; чулки, бахрома, рукавицы; писчебумажный товар; железное оружие; бутылки стеклянные. Пошлины с других товаров имеют, как кажется фискальный характер. Более высокие пошлины приходятся на разные мелкие вещи, составляющие предметы роскоши и потребляемые лицами, более или менее состоятельными: 20% обложены галантерейные товары, к которым отнесены готовое женское платье, зеркала, игрушки и т.д.

Довольно умеренные фискальные пошлины в размере 10% ad valorem установлены на разные предметы, употребляемые в обыкновенном обиходе и не составляющие предмета роскоши, - медную и оловянную посуду, оконные стекла, гребни, трости и т.д., затем почти на все продукты потребления. На многие предметы оставлена, прежня пошлина в 4-6%, с некоторым только округлением – на меха, на вина, на припасы, привозимые в неприготовленном виде, на рыбу, на сукна. На дерево пошлина уменьшена до 1,5%. Допущены к беспошлинному привозу: изделия из драгоценных металлов, огородные семена, животные, кроме лошадей, многие строительные материалы и некоторые предметы потребления, как апельсины, померанцы и лимоны, устрицы и т.д. На вина уменьшена пошлина, на сахар наложена в очень высоком размере.

На отвозные товары пошлина оставалась 3% цены. Оклады увеличены только на те из отпускных товаров, относительно которых Россия до некоторой степени имела монополию вывоза – на некоторые меха, на икру и пр. запретительная пошлина наложена на отпускную пряжу из льна и пеньки для поощрения русского ткацкого производства.

Во время издания таможенного тарифа правительство стремилось к тому, чтобы товары, прежде вывозившееся через Архангельск, были обращены к С.-Петербургу. В тарифе было установлено, чтобы с товаров, привозимых и отпускаемых через Архангельскую таможню(кроме местных продуктов – леса, дегтя и пр.), взимались пошлины с прибавкой 25% к окладам, установленным тарифом.

Пошлину с привозных и отпускных товаров предусматривалось взимать «полновесными ефимками», считая каждый ефимок по 50 копеек. При этом русские купцы не имели преимуществ перед иностранцами; при неимении ефимков они могли заплатить «российскими деньгами по 125 коп. за ефимок». Однако, при условии, что собственные товары российских купцов вывозились ими же на их «собственных своих кораблях, как построенных в России, так и на купленных иностранного дела», с них взималась 1/3 отпускной пошлины русскими деньгами, считая по 90 коп. за ефимок. При вывозе товаров на тех же основаниях через Архангельск пошлина взималась в половинном размере и тоже российской монетой. Если купец, распродав свои товары накупал за границей на вырученные деньги новые и возвращался с ними в Россию, ему позволялось очистить такие товары на сумму, равную стоимости вывезенных русских продуктов с прибавлением 25% прибыли, пошлиной втрое меньше против положенной в тарифе.

Следует отметить и то, что действие тарифа распространялось на весьма ограниченный участок таможенной границы страны, о чем свидетельствовало само его название: «Тариф привозным и отвозным товарам для портов: Санкт-Петербургского, Выборгского, Нарвского, Архангельского и Кольского». Вскоре он распространился и на польской границе. В Риге же и в других остзейских портах действовал прежний тариф, несравненно более умеренный, так как по условиям Ништадтского мира Россия обещалась не вводить в Риге новый таможенный тариф.

Контрабанда как широко распространенное явление возникло в России в XVIII  в., когда  государство приступило к политике протекционизма в области внешнеторговой деятельности, что выразилось в ограничении ввоза в страну иностранных товаров  путем взыскания с них в государственную казну высоких таможенных пошлин. В 1724 г. Петр I ввел в действие высоко протекционистский таможенный тариф, по которому ввозимые в страну товары облагались чрезвычайно высокими таможенными пошлинами, доходившими до 75%.[1] Этот шаг закономерно  вызвал рост незаконного ввоза в страну иностранных товаров. Власти вынуждены были констатировать, что "товаров, на которые высокие пошлины в народе много, а в таможенной записке мало, многие владельцы держат гостиные дворы и торгуют тайно".[2] Это по сути дела означало появление в России контрабанды, т. е. систематической и широко разветвленной деятельности по незаконному перемещению через государственную границу страны различных предметов.   

 В XVIII в. нормы о контрабанде начинают включаться в кодифицированные нормативные акты, регулировавшие отношения в сфере таможенного контроля – уставы. В соответствии с Морским торговым регламентом и уставом 1724 г. все сокрытые от таможенного контроля товары конфисковывались. В Морском пошлинном уставе 1731 г. сокрытыми от таможенного контроля объявлялись товары, которые были спрятаны среди груза и в тайниках, а также те товары, которые не предъявлялись таможне для оплаты их пошлиной.   

Особенности тарифа 1724 г.

Тариф 1724 г. имел целый ряд особенностей. Перечень привозных и отпускных товаров был составлен в алфавитной последовательности. Около половины из них было обложено адвалорными пошлинами. Остальные – пошлинами с меры и массы (аршина, дюжины какого-либо товара, пуда) в фиксированной денежной сумме, исчисленной в рублях и копейках, т.е. специфическими пошлинами. Важно отметить и то, что система классификации товаров не отличалась совершенством: товарные позиции соответствовали коммерческим названиям товаров без каких-либо дополнительных определений или объяснений. В основу исчисления пошлин был положен «арифметический» прием для определения окладов пошлин на привозимые товары: если в процентном отношении внутреннее производство какого-либо товара достигало 25 % соответствующего импортируемого аналога, то пошлина составляла четвертую часть цены последнего; если трети – третью часть: если половины – 50 %; если превышало привоз – 75 %. Таким образом, размер пошлинного обложения ввозимых товаров был поставлен в зависимость от степени развития внутреннего производства. На товары, которые уже производились в достаточном количестве, была назначена 75 %-я пошлина ad valorem. В их числе оказались: скатерти, салфетки, парусина тафта, ленты, колпаки; очищенный воск, крахмал, поташ, купорос, скипидарное масло, железо «не в деле», иглы, пергамент и др. Какие товары были обложены пошлинами в размере 50, 25, 20, 10 % , какие были разрешены к беспошлинному привозу? Ставился ли при этом размер пошлинного обложения ввозимых однородных товаров в зависимость от степени их обработки? Поощрялся ли вывоз? Какие из экспортных товаров были обложены высокими ставками или запрещены к вывозу из страны?

Пошлину с привозных и отпускных товаров предусматривалось взимать «полновесными ефимками», считая каждый ефимок по 50 копеек. При этом русские купцы не имели преимуществ перед иностранцами; при неимении ефимков они могли заплатить «российскими деньгами по 125 коп. за ефимок». Однако, при условии, что собственные товары российских купцов вывозились ими же на их «собственных своих кораблях, как построенных в России, так и на купленных иностранного дела», с них взималась 1/3 отпускной пошлины русскими деньгами, считая по 90 коп. за ефимок, при вывозе товаров на тех же основаниях через Архангельск пошлина взималась в половинном размере и тоже российской монетой. Могли ли воспользоваться этой привилегией иностранные купцы? Поощрялся ли ввоз товаров российскими купцами иностранных товаров на судах под российским же флагом? Следует отметить и то, что действие тарифа распространялось на весьма ограниченный участок таможенной границы страны, о чем свидетельствовало само его название: «Тариф привозным и отвозным товарам для портов: Санкт-Петербургского, Выборгского, Нарвского, Архангельского и Кольского».