26. Таможенно – тарифное регулирование в первой половине 19 в.

12 марта 1801 г. на российский престол взошел Александр I. Уже 14 марта был подписан указ, снявший запрет на вывоз любых российских товаров без особого повеления; порты страны были вновь открыты для английских кораблей. В течение первых лет царствования Александра Россия в целом следовала системе свободной торговли.

По Тильзитскому миру от 25 июня 1807 г. Александр обязался присоединиться к «континентальной системе» (торговой блокаде Англии). 24 октября 1807 г., была издана декларация о разрыве с Англией, затем возобновлено разрешение на прибытие английских судов, а в 1808 г. был наложен запрет на привоз английских товаров в Россию.

Присоединение России к «континентальной системе» привело к некоторой переориентации русской внешней торговли: устанавливалось прямое сообщение между российскими и французскими портами на Черном и Средиземном морях. Важно подчеркнут, что с самого начала позиция Россия к привозу английских товаров отличалась терпимостью.

Стремясь к продлению и ужесточению континентальной блокады, французский император пошел на введение 5 августа 1810 г. Трианонского тарифа, значительно усилившего размер пошлинного обложения ввозимых во Францию «колониальных товаров». Предлагая Александру I присоединиться к условиям Трианонского тарифа, Наполеон не мог не знать, что этот тариф прямо противоречил интересам России, входившей в число стран, существовавших вывозом сырья и покупкой готовых товаров. Отказ России от свободной торговли с нейтральными странами фактически отнимал у российских коммерсантов возможность легально нарушать запреты блокады.

В условиях развязанной Францией таможенной войны специальной таможенной комиссией под руководством М.М. Сперанского был разработан проект предельно запретительного таможенного тарифа, отвечавшего интересам купцов-промышленников и дворян-мануфактуристов. С его помощью предполагалось достигнуть:

1) возможно большего сокращения привоза иностранных товаров;

2) максимального облегчения вывоза российских товаров. На этих основаниях была построена новая таможенная система, допускавшая свободный доступ в Россию только самых необходимых товаров. Менее же необходимые или относимые к роскоши товары облагались тяжелой пошлиной или даже запрещались к привозу.

Разрешался беспошлинный привоз многих видов сырья, необходимого для ремесленного и промышленного производства (алмазы, золото и серебро в иностранной монете, медь, латунь, ртуть, цемент, жерновой камень, каменный уголь, шелк, шерсть, хлопок-сырец, оленьи кожи, огородные семена и т.д.); некоторые виды сырья (москательные товары: бура, квасцы, купорос, нашатырь и т.п.; дорогие породы дерева, краски, деревянное (оливковое) и растительное масло, слоновая и черепашья кость, свинец, сталь и т.д.) облагались в умеренном размере – не выше 2,5 % ad valorem; из полуфабрикатов с умеренной пошлиной были разрешены к привозу только бумажная и шерстяная пряжа; из готовых изделий и продуктов питания с умеренной или высокой пошлиной к привозу были дозволены: миткаль, гарус, кумач, косы сенокосные, пилы слесарные, иглы, карандаши, книги, рис, пряности, вино, сахарный песок, кофе, какао и т.п.

Для предотвращения непомерного ввоза предметов роскоши (в основном французских), которые проникали через сухопутную границу, был наложен запрет на импорт льняных, шелковых и шерстяных иностранных товаров.

Для поддержания экспорта были понижены вывозные пошлины на хлеб и железо. Из фискальных соображений были повышены пошлины для льна, пеньки, сала, льняного семени, поташа, смолы и парусных полотен и некоторых других товаров (относительно этих продуктов правительство не опасалось конкуренции на иностранных рынках). Для содействия вывозу русских товаров, было признано необходимым, облегчить по возможности доступ судов под нейтральным флагом в российские порты.

19 декабря 1810 г. Проект получил утверждение в виде «Положения о неутральной [нейтральной. – М.Ш.] торговле на 1811 год в портах Белого, Балтийского, Черного и Азовского морей и по всей западной сухопутной границе», имевшего силу тарифа. Новый тариф отличался от всех предыдущих и последующих тарифов своей необыкновенной простотой и ясностью и включал ограниченное число статей – всего 208. Пошлины были назначены по всем статьям в виде определенной суммы с массы, меры или количества; ценовое обложение не допускалось. Тарифные ставки пошлин были выражены в ассигнационных рублях, но пошлины должны были оплачиваться талерами (это выражение заменило вышедшее из употребления слово ефимок), считая ценность каждого в четыре рубля. Важно подчеркнуть, что и затем правительство России продолжало принимать меры по ограничению ввоза через западную сухопутную границу. В то же время оно не препятствовало пребыванию английских судов в своих территориальных водах. Более того, незадолго до перехода французской армии через Неман Россия и Англия заключили между собой мирный договор, заключавший в себе условие о наибольшем взаимном благоприятствовании. Особым манифестом царя также было велено немедленно открыть все порты для английского флага. Важно подчеркнуть, что «Положения» имело следствием поднятие цен на товары мануфактурной промышленности. Это сделало чрезвычайно выгодным устройство новых фабрик, расширение прежних и основание таких производств, каких не существовало прежде в России. Появилась специализация. Особенно видна она была в Москве. С небывалой быстротой шел рост численности русских фабрик.

Уже вскоре после победы над Наполеоном в обществе все громче стали раздаваться критические высказывания по поводу дальнейшей целесообразности тарифа 1810 г. приобрели популярность фритредерские настроения.

В Министерстве финансов набирало силу движение в пользу перехода к более умеренной таможенной политике. Здесь складывалось убеждение, что отечественные мануфактуры в полной мере воспользовались преимуществами таможенной защиты. В то же время потребность в импорте сохранялась на высоком уровне

Продолжавшееся падение курса рубля сильно затрудняло развитие внутреннего производства. Именно поэтому в 1813 г. министр финансов граф Д.А. Гурьев (1810 – 1823), который с самого начала выступал противником покровительственного тарифа 1811 г., предложил ввести более «свободный» таможенный тариф.

Фритредерские настроения вызвали сильное недовольство особенно у тех фабрикантов, которые успели выиграть от применения тарифа 1810 г Промышленники стали группами и в одиночку направлять прошения и записки в Министерство финансов и Министерство внутренних дел с просьбами о сохранении тарифа 1810 г. на возможно более длительный срок

Тариф 1810 г. ежегодно продлевался и сохранял свою силу до 1816 г. Только в конце 1815 г. Гурьеву было разрешено (под влиянием идей о свободе торговли, господствовавших на Венском конгрессе) подготовить более либеральный тариф, который рассматривался как «мера переходная и осторожная» (распубликован 31 марта 1816 г.).

Тариф 1816 г. представлял собой меру переходную и довольно осторожную. Характеризуя его, важно подчеркнуть, что множество товаров, запрещенных Положением 1810 г., осталось недозволенными к привозу: чугун, многие изделия из железа, меди и олова, сургуч, полотна, сукно тонкое, черное и всякое толстое, многие сорта хлопчатобумажных льняных, шелковых и шерстяных тканей, кружева, ленты, платки, шляпы, позументные товары, обувь, обои, помада, фаянсовая и хрустальная посуда, экипажи, чай и пр. Сырье для мануфактур и предметы потребления были обложены пошлинами приблизительно в том же размере, как в тарифе 1797 г. Перечень готовых изделий, дозволенных к привозу, расширялся; в него вошли: сортовое железо, оружие, ножи, миткаль, отдельные не крашенные бумажные ткани и простейшие шелковые ткани, бархат, кроме особенно ценных сортов, батист, шерстяные ткани среднего качества, ковры, одеяла, готовое платье, меха, писчебумажный товар, посуда, кроме ценной, изделия из гипса и алебастра и др. Все они были обложены пошлиной в 25 % ad valorem. Сукна пропускались с более высокой пошлиной – 1руб. 25 коп. с аршина, что в пересчете составляло 35 % ad 1valorem.

По новому тарифу пошлину надлежало взимать и серебром, и ассигнациями по курсу, назначаемому каждый год (на 1817 г. курс был определен – 4 руб. ассигнациями за 1 серебряный). С товаров, которые облагались по адвалорной ставке, пошлина взималась только ассигнациями.

20 ноября 1819 г. был принят еще более умеренный «общий тариф для всех портовых и сухопутных таможен Российской империи и Царства Польского, по европейской торговле», фактически снявший все запреты на импорт иностранных товаров. Установленные тарифом низкие таможенные ставки (от 2 до 15 % ad valorem) относились в основном к сырым материалам, которые еще не вырабатывались в самой России, или к дорогим товарам небольшого размера, которые широко проникали в страну путем контрабанды. Поэтому в глазах современников тариф 1819 г. был «снисходительнейшим из действовавших когда-либо в России».

Запретительно-фискальный тариф 1822 г. был принят с целью преодоления кризиса национального производства. Достаточно сказать, тариф запретил вывоз 21 и ввоз 301 наименования товара. У правительства был также расчет на увеличение своего дохода за счет повышения таможенных ставок. Новый таможенный тариф предусматривал разделение всех товаров на 4 класса: 1) товары первой необходимости, которые имелось в виду пропускать беспошлинно: сырье, жизненные припасы и медицинские материалы. 2) материалы, необходимые или полезные для наших фабрик и мануфактур или для жизни, которые со временем могут быть у нас производимы или заменены отечественными; для этих товаров проект устанавливает очень умеренные пошлины. 3) товары, служащие для роскоши или прихоти, мануфактурные произведения. 4) товары, привоз которых вредил бы преуспеянию нашей промышленности, – привоз их запрещен. Пошлины назначались в серебряной валюте, но должны были уплачиваться ассигнациями, по курсу, который устанавливался правительством на каждый год.

К привозу были совершенно запрещены следующие промышленные товары: чугун и железо (привоз морем), изделия из меди, столовые ножи, изделия из фарфора и стекла, большинство видов льняных, хлопчатых, шелковых и шерстяных тканей, в т.ч. сукно определенных расцветок (черное, черно-синее, темно-зеленое, белое, бело-голубое), основные писчебумажные товары и т.д. К привозу были также запрещены следующие продовольственные товары: сахар-рафинад, чай (по европейской границе), пиво, цикорий и некоторые другие. Высокие фискальные пошлины устанавливались на черный ординарный чай – 24 руб. за пуд (свыше 50 % ad valorem) и кофе – 3 руб. за пуд (ставка обложения была увеличена в 1,5 раза). Высокими, покровительственно-охранительными пошлинами были обложены те привозные товары, аналоги которых уже производились в России и которым первые могли составить конкуренцию.

К беспошлинному ввозу допускались: хлопок сырец, различные машины, драгоценные камни, жемчуг, книги, лошади и пр., т.е. товары, которые либо совсем не производились в стране, либо производились, но в них большая потребность. Пошлиной также не облагалось сырье, перемещаемое через российско-польскую границу.

Тариф 1822 г. неоднократно пересматривался. Так было в 1824, 1825, 1826, 1831, 1833, 1836, 1838 и 1841 гг. Поначалу тарифные изменения преследовали исключительно покровительственные и фискальные цели. Так, в 1826 г. был издан новый общий таможенный тариф по европейской торговле, по которому все ставки таможенных пошлин повышались на 12,5 %. В 1831 г. было произведено очередное огульное повышение ставок на все привозные и отпускные товары. Новый общий тариф по европейской торговле 1833 г. явился еще одним подтверждением приверженности властей системе таможенной защиты. В 1836 г. Произошло понижение пошлин на полуфабрикаты и многие готовые изделия (в целом на 10 – 12 %), а также отмену множества запретительных статей. Одновременно от взимания дополнительной 12,5 % пошлины были освобождены чай, кофе, пряности, свинец, олово и ртуть. Росписью 1838 г. были дозволены к привозу многие предметы роскоши, что фактически означало отрицание системы, начавшейся в 1793 г. и доведенной до крайности в 1810 г. В 1841 г. тариф был изменен по всем статьям.

36. Таможенная служба России в первой половине 19 в.

В последние годы своего царствования (начиная с 1793) Екатерина II совершенно отказалась от фритредерских устремлений предыдущих лет. 8 февраля 1793 года был подписан указ «О прекращении сообщений с Францией по случаю произошедшего в оной возмущения и умерщвления короля Людовика XVI». 8 апреля 1793 года был подписан манифест, нацеленный на разрыв экономических отношений с Францией и ставший серьезным припятсивием на пути импорта в Россию. Эта протекционистская тенденция проявилась также в таможенном тарифе, подписанным 14 сентября 1795 года, при помощи которого правительство рассчитывало  достигнуть выгодного торгового баланса. Новый тариф должен был вступить в силу 1 января 1797 года. Этого не произошло, Павел I, вступивший на престол  в ноябре 1796 отменил его разрешив ввоз некоторых французских товаров. Однако 1800 году запрет на ввоз целого вида  товаров все же был наложен.  Таможенная политика Александра I также не отличалось последовательностью. Так, вслед за введением протекционистского тарифа 1797 года и снятием запрещения на вывоз из России разных продуктов и товаров, последовала череда указов, постановлений и практических мер, направленных на облегчение торговли и ослабление таможенных запретов. В преддверии войны с Францией в 1810 году специальной таможенной комиссией под руководством М.М. Сперанского был разработан предельно запретительный таможенный тариф. После его введения (первоначально сроком на 1 год) промышленники стали группами и в одиночку направлять прошения и записки в Министерство финансов и МВД с просьбами о сохранении тарифа на возможно длительный срок. В начале того же года Александром I был утвержден доклад военного министра « Об устройстве военной стражи» на границах Западных губерний. После победы над Наполеоном влияние России в Европейских делах резко возросло. В 1819 году был принят самый умеренный таможенный тариф, снявший все запреты на импорт иностранных товаров и экспорт российских. В скором времени стало ясно, что не возможна свободная конкуренция  изделий отечественной промышленности с соответствующими западноевропейскими аналогами. Ни одна европейская держава не собиралась следовать принципу свободной торговли. Либеральная политика резко ухудшило экономическое положение России. В целях  преодоления кризиса национального производства, в 1822 году был принят охранительный таможенный тариф, запретивший вывоз 21 и ввоз 300 товаров. Тариф 1822 года не однократно пересматривался. В 1824, 1825, 1830, 1831, 1836, 1838, 1841 г.г. в него неоднократно вносились изменения, общую направленность которых можно выразить следующими словами- от фискально-запретительной до фискально-протекционистской таможенной политике. Во всяком случае, до тех пор, пока министр финансов был Е.Ф. Канкрин (1823-1844 г.г.)  Россия придерживалась политики, направленной на достижение бездефицитного госбюджета. В него неоднократно вносились изменения, общую направленность которых можно выразить следующими словами- от фискально-запретительной к фискально-протекционистской таможенной политике. Во всяком случае, до тех пор, пока министром финансов был Е.Ф. Канкрин (1823-1844) Россия придерживалась политики направленной на достижение бездефицитного госбюджета. Таким образом, объективный ход развития российского государства  показал, что таможенная политика тесно связана с внутренней и внешней политикой государства. Охранительная таможенная политика способствовала развитию торговли, покровительствовала развитию промышленного производства. Почти на 30лет

 (1822-1850 г.г.) торгово-промышленный курс, порывал с фритредерскими тенденциями в интересах отечественного хозяйства. На протяжении более 100 лет таможенная служба находилась в ведении Министерства финансов. Это нашло отражение и в характере обмундирования чинов таможенного ведомства, и в ведомственной символике. Поскольку таможенное управление не подчинялось Губернским властям, Министерство финансов в 1834 году предложило ввести для таможенных чинов цвета мундиров, установленных для Министерства финансов.

Одновременно происходили серьезные изменения в организации таможенной службы. 14 декабря 1819 года был принят новый таможенный устав по Европейской торговле (см. приложение), состоящий из 726 параграфов ( статей). Согласно ему все Российские таможни по Европейской границе (морские и сухопутные) были разделены на 4 класса. В отличие от прежних таможенных уставов, новый имел специальный раздел « о последствиях утайки таможенных пошлин и привоза запрещенных товаров». 2 сентября 1827 года состоялось утверждение рисунка первого таможенного флага (см.приложение). Его прообразом стал военно-морской (Андреевский) флаг. Изменен был только цвет поля, вместо голубого оно стало светло-зеленым.

    После ухода Е.Ф.Канкрина с поста Министра финансов в стране возникло движение за отмену вывозных и снижения ввозных пошлин. К пересмотру таможенной политики вынуждал особенно начавшийся американский экспорт, обостривший конкуренцию на мировом рынке сельхозпродуктов. Также экономический либерализм и фритредерство снова  входили в моду. В записке председателя особого комитета графа Орлова  в 1845 году прозвучала острая критика действующего тарифа стесняющего импорт и препятствовавшего экспорту Российских товаров. Опираясь на выводы этой записки министры финансов и иностранных дел внесли императору Николаю I представление о пересмотре тарифа. Новый тариф, по их мнению, должен отличаться многофункциональностью, обеспечивая благоразумную охрану внутреннего производства, способствуя повышению уровня потребления импортируемых товаров и увеличению таможенных доходов. 13 октября 1850 года состоялось утверждение нового таможенного тарифа. Он пробил первую брешь в запретительной системе внешней торговле, которая господствовала с 1822 года, и положила начало умеренно протекционистскому этапу таможенной политике, продолжавшемуся до 1877 года. В последующие годы правительство, озабоченное поисками путей увеличения таможенного дохода, продолжало курс на смягчение запретительной системы. К этому его побуждали неутешительные итоги Крымской войны (1853-1856 г.г.), а также начавшиеся буржуазные реформы. В августе 1856 года было принято решение о пересмотре тарифа 1850 года и учреждение особого комитета для создания нового тарифа. В комитете с удовлетворением было отмечено, что ни одна отрасль отечественной промышленности не пострадало от введения тарифа 1850 года. В новом тарифе предлагалось сохранить баланс различных интересов: внешней торговле и государственного казначейства, промышленности и потребителей. Обсуждение вопросов тарифной политике в проекте нового таможенного тарифа протекало в острой полемике между сторонниками свободной торговле и приверженцами протекционистских взглядов. Влияние протекционистского лобби обусловило осторожность, постепенность правительственных мер в области  таможенно-тарифного регулирования. По этой причине новый таможенный тариф (его утвердил Александр II 25 апреля 1857 года) представлял собой еще одну уступку в пользу системы свободной торговли. Действительно тариф 1857 года ограждал основную массу русских промышленников от иностранной конкуренции. Любые попытки иностранцев убедить их в преимуществах низких ввозных пошлин на товары массового спроса (англичане) или сырья и полуфабрикатов (германия) успеха не имело. В тоже время призывы фритредеров, ратовавших за свободную конкуренцию, как необходимое условие выхода на мировой уровень промышленного производства, не оставались в Росси без внимания.

      В 1857 году был утвержден и новый таможенный устав, согласно которому все таможни в зависимости от объема совершаемых ими операций подразделялись на три класса. Устав 1857 года предъявлял особые требования к таможенным служащим. Начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен могли назначаться только те лица, которые имели уже выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, а также были « в верности испытаны и доверия достойны). Кроме того, в уставе подчеркивалась самостоятельность таможенных учреждений: «Никакое начальство, ни гражданское ни военное не входит ни в какия непосредственныя распоряжения по таможенной части». Устав также запретил таможенным чиновникам требовать и принимать подарки в любой форме. В период с 1857 по 1868 г.г. отличался все тем же неуклонным стремлением  к обновлению таможенной политики в духе проводившихся либеральных реформ. Продолжалось понижение ввозных пошлин по целому виду товаров. Главным мотивом понижения ввозных таможенных пошлин на сырьевой импорт были интересы железнодорожного строительства, машиностроения, текстильной промышленности, финансовой стабилизации, безопасности страны. Так в своем представлении в Госсовет 21 мая 1859 года  Министр финансов А.М.Княжевич взывал к безотлагательной государственной поддержке « начавшегося у нас машиностроения, особенно важного не только для снабжения отечественной промышленности усовершенствованными орудиями и уменьшения отлива за границу денег на покупку машин и судов, но и для обеспечения самому государству возможности приобретать различные механизмы на русских заводах. В 1865 году состоялся очередной пересмотр тарифа. Изменения 1865 года были направлены на сокращение числа статей тарифа посредством соединения некоторых из них, на ликвидацию статей, приносивших казне незначительный доход, а также на общее понижение пошлинного обложения ввозимых товаров. В 1867 году была учреждена новая комиссия по председательством сенатора Г. Неболсина. Отправной точкой работы тарифной комиссии стала записка вице директора  Департамента таможенных сборов (до1864г.-Департамента внешней торговли) Министерство финансов И.Н. Колесова, предложившего значительное понижение пошлин. Новый тариф был утвержден 3 июня 1868 года. Отвечая в целом принципом свободной торговли, он имел при этом ряд важных особенностей, Во-первых, понижение ввозимых пошлин затронуло в основном сырьевые и потребительские товары с целью поощрения их ввоза, противодействия контрабанде и увеличения таможенного дохода. Достаточно сказать что в первое пятилетие после 1868 г. Таможенный доход государства увеличился более чем на 50% в сравнении с предыдущим пятилетием.