24. Таможенная служба в России во второй половине 18 в.

Таможенная система России во второй половине 18 в.

Вскоре после восшествия Екатерины II были упразднены Коммерц-контора в Архангельске (1763) и Московское комиссариатство Коммерц-коллегии (1763). В 1764 г. после отмены государственной монополии на поташ, смольчуг и перлаш их участь разделила Поташная контора. Одновременно управление таможнями и контроль за поступлением пошлин и сборов перешли в ведении Главной дирекции над таможенными сборами, которую возглавил Эрнст Миних. После отмены в 1762 г. таможенной откупной системы и возвращения таможен в казенное ведомство изменился социальный состав таможенных чиновников. В результате кадровых перестановок откупного периода на таможенную службу пришло немало лиц из разночинцев. После реорганизации 1762 г. большинство из них сохранило за собой прежние должности, в том числе управляющих таможнями.

Проведение губернской реформы 1775 г. и создание в губернских казенных палат и уездных казначейств – местных финансовых органов с широкими полномочиями вели к дальнейшему ограничению компетенции и фактическому упразднению Коммерц-коллегии(Коммерц-коллегия - центральное государственное учреждение России, ведавшее вопросами торговли, главным образом внешней.

В её функции входило: строительство торговых судов, гаваней, маяков, складов и т.п.; руководство торговыми консулами за границей, продажей некоторых товаров (пушнины, поташа и др.), торговля которыми была монополизирована казной; наблюдение за путями сообщения, ярмарками и исполнением таможенных тарифов; покровительство созданию купеческих компаний и др. . 17 сентября 1796 г. было принято решение о ее ликвидации. Финансовое значение Сената также становилось менее заметным. Одновременно происходило сосредоточение почти всего финансового управления в руках генерал-прокурора Сената. С 1764 г. эту должность занимал князь А.А. Вяземский, фактически выполнявший функции министра финансов.

При изучении вопроса особое внимание следует обратить на именной указ Екатерины Сенату от 27 сентября 1782 г. «Об учреждении особой Таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров». Важно подчеркнуть, что указ стал реакцией правительства на продолжавшееся проникновение по западной сухопутной границе контрабандных товаров. В каждой западной пограничной губернии учреждалась таможенная пограничная стража. Она состояла из таможенных объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях. Таможенные объездчики принимались на службу советником казенной палаты «добровольно по контракту с надлежащими свидетельствами от тех мест, где они службу отправляли или жительство имели, об их добром поведении и с поручительством надежным». Сколько объездчиков таможенных пограничных надзирателей планировалось иметь на каждые 100 верст по границе? Какие на них возлагались обязанности? Стимулировалась ли при этом борьба с контрабандным ввозом?

25. Таможенно-тарифное регулирование в конце 18-начале 19 вв.

Влияние внешнеполитических факторов на развитие тарифного законодательства в конце 18 в.

Непрекращающийся ввоз контрабандных товаров через западную сухопутную границу и некоторые другие причины (какие?) вызвали указ 26 июня 1789 г. о запрещении с 10 сентября привоза, ввоза и пропуска «в границы российские» всякого рода шелковых, шерстяных, бумажных и прочих иностранных товаров «сухим путем через таможни, в наместничествах Полоцком, Могилевском, Киевском и Екатеринославском». Особенностью принятого решения было то, что «всякому таможенному служителю, объездчику, надзирателю, також всем и каждому, какого бы звания ни был» даже за содействие в поимке или обнаружении контрабанды полагалась награда в виде конфискованного товара за вычетом ввозной пошлины.

В скором времени уже события Французской революции (1789 – 1792) послужили поводом к дальнейшему ужесточению курса торгово-таможенной политики России. 8 февраля 1793 г. Екатерина II подписала указ «О прекращении сообщения с Францией, по случаю произшедшего в оной возмущения и умерщвления короля Людовика XVI, и о высылке французов из России, исключая тех, которые под присягою отрекутся от революционных правил, во Франции распространившихся», прекративший действие российско-французского торгового договора 1786 г. и наложивший запрет на заход в российские порты судов под французским национальным флагом. Одновременно российским купцам и судовладельцам запрещалось направлять торговые суда во французские порты. Спустя два месяца, 8 апреля, правительством России был издан манифест, запретивший привоз в Россию «французских товаров как на российских и на иностранных судах, так и сухим путем» и отпуск из России во Францию каких бы то ни было товаров. Под предлогом точного и неукоснительного исполнения указа, предотвращения злоупотреблений и подлогов «в привозе запрещаемых товаров, под названием будто бы в других местах выделываемых», к манифесту прилагалась роспись иностранных товаров, которые были запрещены к привозу в Россию через портовые и сухопутные таможни. Роспись, составленная на основании проектов кн. Юсупова, включала 97 статей. Что это были за товары? Важно пояснить, что ужесточение было направлено не только против французских, но и вообще против ввоза товаров из других европейских стран.

29 марта 1793 г. Россия заключила с Англией конвенцию, согласно которой запрещался отпуск во Францию хлеба, других продовольственных товаров. Эти меры были также распространены на торговлю с Голландией и другими государствами, оказавшимися в зависимости от Франции. Указом от 20 мая 1796 г. голландским судам закрывался доступ в российские порты. Таким образом, нетрудно заметить, что в последние годы своего царствования (начиная с 1793 г.) под влиянием определенных причин и обстоятельств Екатерина II почти совершенно отказалась от фритредерских устремлений предыдущих лет. Каковы были последствия принятых мер? Сохранялась ли подверженность таможенной политики влиянию внешнеполитических факторов в период царствования Павла I?

Тариф 1796 г.

В том же 1793 г. Екатерина повелела Комиссии о коммерции приступить к составлению нового таможенного тарифа. Повод к общему пересмотру тарифных ставок давало не только неудовлетворительное финансовое положение государства. К этому также побуждали некоторые хозяйственные успехи, вызванные мерой 1793 г.: более благоприятным становился торговый баланс, отмечалось укрепление курса российской валюты. Кроме того законодатель исходил из того, что за время, истекшее после принятия тарифа 1782 г., цены на многие товары сильно изменились, отчего действующие ставки перестали удовлетворять своему первоначальному назначению. Более того, вследствие развития промышленности и торговли, в привозе появилось много товаров, не предусмотренных тарифом 1782 г. По сведениям Петербургской таможни, их насчитывалось свыше 150 наименований. Также требовалось учесть в новом тарифе постановления, изданные после 1782 г., внести изменения в роспись товаров, запрещенных к привозу в 1793 г. С помощью нового тарифа правительство рассчитывало достигнуть выгодного торгового баланса и удовлетворить интересы казначейства.

При составлении тарифа Комиссия о коммерции руководствовалась теми же общими принципами, которые были положены в основание тарифа 1782 г. Не удивительно, что планируемые тарифные ставки мало отличались от окладов 1782 г. Важнейшая перемена заключалась в том, что пошлины было постановлено взимать ефимками, считая по 1 руб. 25 коп. за штуку, как с иностранцев, так и с русских купцов. Одновременно расширялись права таможенных чиновников, стимулировалась их деятельность, направленная на задержание незаконно перемещаемых товаров и транспортных средств. Отныне, если товар, облагаемый ценовой пошлиной, заявлялся по слишком низкой цене, то таможенники имели право оставлять его себе за объявленную цену с приплатой купцу 10 % интереса, а не 20 % , как было прежде.

Новый таможенный тариф, опубликованный 14 сентября 1796 г., должен был вступить в силу с 1 января 1797 г. Этого не произошло только потому, что в ноябре 1796 г. на российский престол вступил Павел I, который, порой действовал весьма неожиданно. В начале 1797 г. он разрешил ввоз голландских товаров (кроме тех, которые были вообще запрещены к привозу) на нейтральных судах. Одновременно было дозволено привозить из Франции через порты (на нейтральных судах) и через сухопутные границы вино, прованское масло, оливки, каперсы, анчоусы; при этом запрет на привоз мануфактур и предметов роскоши сохранялся. И все же 14 октября 1797 г. Павел пошел на опубликование тарифа. При этом на большинство товаров пошлина была сохранена с незначительным округлением. Увеличение обложения произошло по 120 статьям: на вино, сахар, фрукты, гастрономию, олово. Валютой платежа были определены ефимки, которые котировались по курсу 1 руб. 40 коп за 1 талер. Также важно отразить противоречивость таможенной политики России в 1797 – 1801 гг.

Торговые и таможенные отношения России с Англией и Францией начале XIX в.

12 марта 1801 г. на российский престол взошел Александр I. Уже 14 марта был подписан указ, снявший запрет на вывоз любых российских товаров без особого повеления; порты страны были вновь открыты для английских кораблей; одновременно снимался секвестр с имущества английских купцов, введенный в ноябре 1800 г. Вслед за этим последовала череда указов, постановлений и практических мер, направленных на облегчение торговли и ослабление таможенных запретов. Следует показать, что в течение первых лет царствования Александра Россия в целом следовала системе свободной торговли. Находилась ли эта политика в противоречии с началам, которые были положены в основание мер, принятых в предшествовавшее царствование?

По Тильзитскому миру от 25 июня 1807 г. Александр обязался присоединиться к «континентальной системе» (торговой блокаде Англии), действовавшей с 21 ноября 1806 г. Спустя четыре месяца, 24 октября 1807 г., была издана декларация о разрыве с Англией, затем возобновлено эмбарго на прибытие английских судов, а в 1808 г. был наложен запрет на привоз английских товаров в Россию. Как это отразилось на внешней торговле и промышленности, вексельном и ассигнационном курсе интересах различных социальных слоев России? Важно указать, что войны, «континентальная блокада» и другие причины вынуждали Россию, которая испытывала затруднения с отпуском сырья и привозом фабричных иностранных товаров, попытать счастья на пути самостоятельной переработки сырья «из ближнего зарубежья». Уже современники указывали на появление после 1807 г. в промышленном производстве России новоизобретенных механических приспособлений, повышавших производительность труда. В частности, И.Я. Аршеневский с одобрением отмечал стремление правительства «всеми средствами содействовать распространению машинного производства», что проявилось в повышении импортной пошлины на бумажную пряжу, для того, «чтобы умножить собственное прядение посредством механических станков, которые уже с приметным рачением заводились в государстве». Действительно, в связи с прекращением привоза английской пряжи в условиях континентальной блокады увеличилась поставка хлопка из среднеазиатских ханств. Так было положено начало бумагопрядильному производству.

Следует обратить внимание и на то, что присоединение России к «континентальной системе» привело к некоторой переориентации русской внешней торговли: устанавливалось прямое сообщение между российскими и французскими портами на Черном и Средиземном морях. Важно подчеркнут, что с самого начала позиция Россия к привозу английских товаров отличалась терпимостью. Шведский порт Гётеборг стал той перевалочной базой, оттуда шло распределение запретных товаров небольшими, мало заметными партиями по всем портам Балтийского моря. Значительная часть этих товаров направлялась в Россию. Стремясь к продлению и ужесточению континентальной блокады, французский император пошел на введение 5 августа 1810 г. Трианонского тарифа, значительно усилившего размер пошлинного обложения ввозимых во Францию «колониальных товаров». При этом он рассчитывал распространить действие тарифа на всю подвластную ему Европу. Предлагая Александру I присоединиться к условиям Трианонского тарифа, Наполеон не мог не знать, что этот тариф прямо противоречил интересам России, входившей в число стран, существовавших вывозом сырья и покупкой готовых товаров. Отказ России от свободной торговли с нейтральными странами фактически отнимал у российских коммерсантов возможность легально нарушать запреты блокады. Требуется объяснить, почему Россия вынуждена была отказаться от принятия Трианонского тарифа даже под угрозой новой войны с Францией.

Тариф 1810 г. и последствия его применения.

В условиях развязанной Францией таможенной войны специальной таможенной комиссией под руководством

М.М. Сперанского был разработан проект предельно запретительного таможенного тарифа, отвечавшего интересам купцов-промышленников и дворян-мануфактуристов. С его помощью предполагалось достигнуть:

1) возможно большего сокращения привоза иностранных товаров;

2) максимального облегчения вывоза российских товаров. На этих основаниях была построена новая таможенная система, допускавшая свободный доступ в Россию только самых необходимых товаров. Менее же необходимые или относимые к роскоши облагались тяжелой пошлиной или даже запрещались к привозу.

Во-первых, с целью поощрения, сколь можно, «произведений внутреннего труда и промышленности» разрешался беспошлинный привоз многих видов сырья, необходимого для ремесленного и промышленного производства (алмазы, золото и серебро в иностранной монете, медь, латунь, ртуть, цемент, жерновой камень, каменный уголь, шелк, шерсть, хлопок-сырец, оленьи кожи, огородные семена и т.д.); некоторые виды сырья (москательные товары: бура, квасцы, купорос, нашатырь и т.п.; дорогие породы дерева, краски, деревянное (оливковое) и растительное масло, слоновая и черепашья кость, свинец, сталь и т.д.) облагались в умеренном размере – не выше 2,5 % ad valorem; из полуфабрикатов с умеренной пошлиной были разрешены к привозу только бумажная и шерстяная пряжа; из готовых изделий и продуктов питания с умеренной или высокой пошлиной к привозу были дозволены: миткаль, гарус, кумач, косы сенокосные, пилы слесарные, иглы, карандаши, книги, рис, пряности, вино, сахарный песок, кофе, какао и т.п.

Во-вторых, для предотвращения непомерного ввоза предметов роскоши (в основном французских), которые проникали через сухопутную границу, был наложен запрет на импорт льняных, шелковых и шерстяных иностранных товаров.

В-третьих, для поддержания экспорта были понижены вывозные пошлины на хлеб и железо. Из фискальных соображений были повышены пошлины для льна, пеньки, сала, льняного семени, поташа, смолы и парусных полотен и некоторых других товаров (относительно этих продуктов правительство не опасалось конкуренции на иностранных рынках). Для содействия вывозу русских товаров, было признано необходимым облегчить по возможности доступ судов под нейтральным флагом в российские порты.

Проект тарифа был в принципе одобрен государем, затем внесен в Государственный совет, где 19 декабря 1810 г. получил утверждение в виде «Положения о неутральной [нейтральной. – М.Ш.] торговле на 1811 год в портах Белого, Балтийского, Черного и Азовского морей и по всей западной сухопутной границе», имевшего силу тарифа. Новый тариф отличался от всех предыдущих и последующих тарифов своей необыкновенной простотой и ясностью и включал ограниченное число статей – всего 208. Пошлины были назначены по всем статьям в виде определенной суммы с массы, меры или количества; ценовое обложение не допускалось. Тарифные ставки пошлин были выражены в ассигнационных рублях, но пошлины должны были оплачиваться талерами (это выражение заменило вышедшее из употребления слово ефимок), считая ценность каждого в четыре рубля. Явилось ли Положение о торговле на 1811 г. формальным нарушением Тильзитского договора? Важно подчеркнуть, что и затем правительство России продолжало принимать меры по ограничению ввоза через западную сухопутную границу. В то же время оно не препятствовало пребыванию английских судов в своих территориальных водах. Более того, незадолго до перехода французской армии через Неман Россия и Англия заключили между собой мирный договор, заключавший в себе условие о наибольшем взаимном благоприятствовании. Особым манифестом царя также было велено немедленно открыть все порты для английского флага. Можно ли утверждать, что новые таможенно-политические принципы «послужили одним из существенных поводов к окончательному разрыву между Россией и Наполеоном и вместе с тем к войне 1812 г.? Следует также проанализировать влияние нового тарифа на внешнеторговый баланс, на курс российского рубля. Важно подчеркнуть, что «Положения» имело следствием поднятие цен на товары мануфактурной промышленности. Это сделало чрезвычайно выгодным устройство новых фабрик, расширение прежних и основание таких производств, каких не существовало прежде в России. Современники отмечали и другое новое важное явление: если до того производство было организовано «заводским образом», когда одно предприятие не только осуществляло все стадии обработки главного продукта, но и наряду с ним производило и «все орудия, к производству сему потребные», то теперь «вводится уже по примеру иностранных мануфактур разделение фабричных работ» между разными предприятиями. Специализация фабрик особенно заметна была в Москве. С небывалой дотоле быстротой шел рост численности русских фабрик. По неполным данным, поступавшим от губернских властей, с 1803 по 1813 г. прибавилось почти 800 новых фабрик и заводов. «Ободрение» мануфактурной промышленности заключалось, кроме щедрой выдачи от казны ссуд фабрикантам, еще в таких мерах, как установление звания мануфактур-советника в 1810 г., образование специального мануфактурного капитала в 1811 г., раздача медалей и даже орденов за развитие и усовершенствование производства и т. п. Затем, само правительство старалось усилить потребление продуктов русского производства. С этой целью поощрялось открытие мануфактурных магазинов, торгующих исключительно русскими товарами, а в 1811 г. состоялось два узаконения, предписывавшие не употреблять в присутственных местах другого сургуча и другой бумаги, кроме приготовляемых в России. В то же время Министерство внутренних дел стремилось поднять качество самих изделий, посылая на фабрики опытных людей для обозрения мануфактур и «сообщения мануфактуристам полезных советов» и т.д.

Вызванное войной 1812 г. разорение центрального, самого развитого экономически, района страны сделало таможенное покровительство необходимым для восстановления промышленности. Теперь эта цель – восстановление и развитие промышленности (самой по себе, а не ради подъема курса ассигнаций) – стала основной для ведомства внутренних дел. Хотя война нанесла российской промышленности «тяжелый удар», внимание к ней со стороны правительства и особенно министра внутренних дел О.П. Козодавлева способствовало ее возрождению и быстрому развитию. Изменился в лучшую сторону и взгляд общества на лиц, занимающихся фабричною промышленностью. Наконец, жертвы, принесенные купечеством в 1812 г. во имя спасения отечества, еще более способствовали к подъему уважения к этому сословию, доказав, что оно в материальном и нравственном отношении занимает далеко не последнее место среди прочих сословий.

34. Таможеннй тариф и таможенный устав 1819 г.

В 1819 году был принят Таможенный устав, в котором охрана государственной границы возлагалась на таможенную, а затем пограничную стражу министерства финансов. Таможенный устав 1819 года уточнил понятие контрабанды в России, понимая под ней не только провоз или пронос товаров через границу мимо таможни, но и неуказание товаров владельцами в поданных в таможню объявлениях и грузовых документах.

Одновременно происходили серьезные изменения в организации таможенной службы.  Дальнейшие изменения в квалификации контрабандных действий произошли с принятием в 1819 г. Таможенного устава по Европейской торговле.

14 декабря 1819 года был принят новый таможенный устав по Европейской торговле, состоящий из 726 параграфов (статей). Согласно ему все Российские таможни по Европейской границе (морские и сухопутные) были разделены на 4 класса. В отличие от прежних таможенных уставов, новый имел специальный раздел «о последствиях утайки таможенных пошлин и привоза запрещенных товаров».

С принятием в 1819 г. Таможенного устава по Европейской торговле произошли изменения в квалификации контрабандных действий. В соответствии с §§ 381 и 382 Устава контрабандой признавались действия по перемещению чрез границу товаров помимо таможенных учреждений, а также, хотя и через таковые, но без указания о них в грузовых и таможенных документах.

В 1822 году казачьи части были переведены во вторую линию, отстоявшую на три-пять верст от линии таможенных объездчиков, а в 1823 году в дополнении к конным объездчикам в пограничную и таможенную охрану были введены еще и стражники — пешие воины.

2 сентября 1827 года состоялось утверждение рисунка первого таможенного. Его прообразом стал военно-морской (Андреевский) флаг. Изменен был только цвет поля, вместо голубого оно стало светло-зеленым.

В 1827 году по Положению об устройстве пограничной таможенной стражи, последняя была сведена в особые части бригады, полубригады и роты, которые делились на отряды, а иногда на подвижные колонны. В 1827 году в страже было 37 кадровых офицеров, 275 запасных офицеров, 3282 рядовых. Надзиратели таможни и их помощники стали числиться не на гражданской, а на военной службе.