Конституционные альтернативы для новых демократий

Две основополагающие альтернативы, перед которыми оказы­ваются творцы новых демократических конституций, - это, во-первых, выбор между избирательными системами, основанными. соответственно, на принципе большинства и на принципе пропор­ционального представительства, и, во-вторых. - между парла­ментской и президентской формами правления...

Сравнительное изучение демократий показало, что тип изби­рательной системы значимым образом связан с развитием пар­тийной системы страны, с типом существующей в ней исполни­тельной власти (однопартийное или же коалиционное правитель­ство) и с отношениями между исполнительной властью и законо­дательным органом. В странах, где на выборах действует принцип большинства (на выборах общенационального уровня почти все­гда применяемый в одномандатных округах), скореевсего утвер­ждаются двухпартийные системы, появляются однопартийные правительства и существует доминирующее положение испол­нительной власти по отношению к соответствующим законода­тельным органам. Таковы основные особенности вестминстерской, или мажоритарной, модели демократии, при которой власть со­средоточивается в руках партии большинства. Напротив, пропор­циональное представительство скорее ассоциируется с многопар­тийными системами, коалиционными правительствами (часто вплоть до широких и всеобъемлющих коалиций) и с более урав­ненным соотношением исполнительной и законодательной вла­стей. Этими особенностями характеризуется консенсусная модель демократии, которая - в противоположность однозначному и без­раздельному правлению большинства - воплощает стремление к ограничению, разделению, разграничению и распределению вла­сти различными способами.

По поводу данных двух групп взаимосвязанных характеристик необходимо отметить еще три момента. Во-первых, зависимость между этими характеристиками обоюдная. Скажем, выборы, про­водимые на основе принципа большинства, благоприятствуют ут­верждению двухпартийной системы; но и существование двухпар­тийной системы благоприятствует сохранению мажоритарного принципа, дающего обеим главным партиям большие преимуще­ства, от которых они едва ли откажутся. Во-вторых, если при вне­дрении демократического политического строя хотят способство­вать утверждению в нем черт, характерных для мажоритарного его типа (принцип большинства, двухпартийная система и сильный, однопартийный кабинет) или же, напротив, для консенсусного типа (пропорциональное представительство, многопартийность, коали­ционные правительства и более сильный законодательный орган), то наиболее практически-целесообразным способом достижения этого является выбор соответствующей избирательной системы...

В-третьих, системы пропорционального представительства имеют существенные разновидности. Не вдаваясь во все техниче­ские подробности, полезно провести различие между крайним ва­риантом пропорционального представительства, при котором на пути небольших партий воздвигается мало барьеров, и умеренным его вариантом. Последний ограничивает влияние малых партий, применяя принцип пропорционального представительства не в больших округах и не в общенациональном округе, а лишь в малых округах, а также вводя оговорку о необходимости для партий на­брать определенный минимальный процент голосов, чтобы полу­чить представительство в выборном органе, как, например, 5%-й минимум в Германии. Голландская, израильская и итальянская системы являются примерами крайнего варианта пропорциональ­ного представительства, а германская и шведская - примерами его умеренного варианта.

Другая основополагающая альтернатива при выборе консти­туционного устройства - между парламентской и президентской формами правления - также влияет на приобретение политиче­ской системой мажоритарного или консенсусного характера- Пре­зидентская форма правления оказывает на партийную систему и на тип исполнительной власти влияние, идущее в направлении

мажоритарной, а на отношения исполнительной и законодатель­ной властей - в направлении консенсусной модели. Президентские системы, формально отграничивая друг от друга исполнительную и законодательную власти, обычно способствуют их примерному равновесию. В то же время президентская форма способствует складыванию двухпартийной системы, так как президентство - са­мый большой политический приз и выиграть его имеют шансы лишь крупнейшие партии. Данное преимущество, которым об­ладают большие партии, часто остается за ними и на выборах в законодательный орган (особенно при одновременном их прове­дении с президентскими), даже если они проводятся по правилам пропорционального представительства. При президентской форме правления обычно формируются кабинеты, составленные единст­венно из членов правящей партии. По сути дела. президентские системы концентрируют исполнительную власть в еще большей степени, чем это происходит при образовании парламентом одно­партийного кабинета, - они сосредоточивают такую власть не про­сто в руках одной-единственной партии, но в руках одного-единственного лица.