21_23_2017_t2
.pdfвершенном преступлении становится известно либо от других лиц, либо в случае непосредственного обнаружения преступления [5].
М. А. Петуховский отмечает, что для возбуждения уголовного дела с использованием данного повода характерно непосредственное обнаружение признаков преступления в процессе расследования другого преступления или в результате установления таких признаков с помощью оперативно-розыскных или режимных мероприятий [6].
Рассматривая вопрос обнаружения признаков преступления с помощью производства оперативно-розыскных и режимных мероприятий, отметим, что в условиях исправительного учреждения это преимущественно относится к довольно распространенному их выявлению в стадии приготовления, а также к установлению некоторых видов оконченных преступлений (сбыт наркотических средств). Важное тактическое значение для расследования особенно на первоначальном этапе имеет информация о преступлении, которую удалось собрать в стадии возбуждения уголовного дела, а равно способы ее получения и фиксации (по пресечению преступления и задержанию виновных лиц, устранению условий, способствовавших его совершению, сохранению и закрепления его следов и т.п.).
Оценка и использование всех этих знаний позволяют в начале расследования выработать обоснованные следственные версии, правильно составить первоначальный план расследования, избрать тактически правильные приемы производства отдельных следственных действий [7]. Своевременность возбуждения уголовных дел имеет большое значение для эффективной борьбы с преступностью в условиях исправительных учреждений. Почти все преступления, совершаемые осужденными, препятствуют осуществлению порядка исполнения наказаний, установленного в местах лишения свободы.
Список литературы
1.Уголовно-исполнительный кодекс Рос. Федерации от 8 января 1997 г.
№1-ФЗ. Ст. 1 // СПС «Гарант».
2.Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.
3.Петуховский М. А. Дознание и предварительное следствие в исправи- тельно-трудовых учреждениях. М., 1979. 48 с.
4.Бородин С. В. Разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела. М. : ВНИИ МВД СССР, 1970. 27 с.
5.Брыляков С. П. Установление оснований для возбуждения уголовного дела о преступлениях, совершаемых в местах лишения свободы. Новокузнецк, 2009. 18 с.
6.Петуховский М. А. Возбуждение уголовных дел о преступлениях, совершаемых осужденными в исправительно-трудовых учреждениях : учеб. пособие. Рязань, 1977. 30 с.
7.Петуховский М. А. Дознание и предварительное следствие в исправи- тельно-трудовых учреждениях. М., 1979. 49 с.
121
УДК 34
МАРИЯ ВИКТОРОВНА БАЧЕРНИХИНА,
кандидат юридических наук, преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин,
Владимирский юридический институт ФСИН России, г. Владимир, Российская Федерация,
e-mail: mamchun1982@yandex.ru
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ УСТАНОВЛЕНИЯ ФАКТИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ ДЕЛА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Аннотация: рассматриваются способы и пути повышения эффективности правоприменительной деятельности. Вносятся некоторые предложения по совершенствованию юридической техники установления фактической основы дела как фактора повышения эффективности правоприменительной деятельности.
Ключевые слова: юридическая техника, правоприменительная деятельность, эффективность права, эффективность правоприменения.
Способы и пути повышения эффективности правоприменительной деятельности исследовались еще в советской юридической литературе [1]. Накопленный в советский период опыт изучения этой проблемы во многом сохраняет свою значимость и по настоящее время. Можно с уверенностью сказать, что познание закономерностей результативного правоприменения актуально и в современных условиях. Подтверждением этому служат диссертационные исследования, предметом которых прямо либо косвенно выступает эффективная правоприменительная деятельность [2]. Несмотря на обилие монографических исследований нельзя сказать, что рассматриваемая проблема досконально изучена в юридической науке.
Многоаспектность проблемы оправдывает разнообразие подходов к ее постановке и решению. В рамках последней главы нашего исследования постараемся рассмотреть закономерные связи эффективности правоприменения и качества, совершенства юридической техники установления фактической основы дела.
Логика научного познания требует постепенного перехода от исследования общих вопросов к более частным и конкретным. Совершенствование юридической техники выступает лишь одним из условий повышения эффективности правоприменительной деятельности. Представляется методологически важным для более точного определения направлений совершенствования ЮТ и соблюдения логики научного познания первоначально обозначить содержание понятия «эффективность правоприменения».
© Бачернихина М. В., 2017
122
Эффективность правоприменительных актов есть соотношение между результатами индивидуального регулирования и целью правовой нормы в ситуациях, когда в акте индивидуального регулирования (правоприменительном акте) использованы в рамках закона определенные возможности для усмотрения правоприменителя [1, с. 13].
По мнению П. Е. Шикина, общим мерилом эффективности правоприменения во всех случаях является то, насколько полно и реально пользуются граждане и их объединения, а также все другие субъекты правами, предусмотренными законом, но предоставляемыми или обеспечиваемыми в каждом конкретном случае правоприменительными органами; насколько точно исполняют они возложенные на них обязанности [3, с. 6].
Изложенное понимание эффективности правоприменения ориентирует на необходимость различения, с одной стороны, эффективности правовых норм и эффективности правоприменения, а, с другой, юридического и социального в понятии «эффективность». В юридической литературе подробно исследована специфика сущности и соотношения юридической и социальной эффективности права [4], что позволяет нам акцентировать внимание на одном принципиально важном обстоятельстве. Юридическая эффективность правоприменения еще не свидетельствует о социальной эффективности права. Поэтому важным является анализ условий и факторов, способствующих принятию таких правоприменительных актов, содержание которых не только бы отвечало требованиям законности, но и обеспечивало бы социальную эффективность права.
Понятия «эффективность права» и «эффективность правоприменения», с одной стороны, нельзя отождествлять поскольку они несовпадающие, а с другой, нельзя и жестко противопоставлять в силу их взаимообусловленности.
По мнению Л. А. Алексеевой, эффективность нормы и эффективность деятельности по ее применению соотносятся между собой как относительно обособленные величины, необходимые элементы в едином правовом регулировании. Далее автор отмечает, что эффективность правоприменительной деятельности есть нечто общее, складывающееся из эффективности самих норм и каждого из средств и действий, форм и способов, которые осуществляет правоприменитель в виде указанной деятельности. Но это не простая сумма слагаемых, а объективный синтез их возможностей, проявляющих себя во взаимосвязи, взаимозависимости [5, с. 86, 88].
Единство эффективности права и эффективности его применения обусловлено единством механизма правового регулирования вследствие чего, цели и эффективность правоприменения могут быть поняты и определены только исходя из анализа содержания целей правовых норм.
Противоречие между эффективностью права и правоприменения заключается в том, что не всегда своевременное, законное принятие правоприменительного акта позволяет судить о достижении неких социально полезных целей, следовательно, и о социальной эффективности права. Например, можно ли с у- дить о социальной эффективности решения суда о расторжении брака? Пожалуй лишь в том случае, если это решение не позволит перерасти конфликту
123
между супругами в стадию физического насилия. Эффективным ли будет решение компетентного органа выплатить пособие в связи со смертью кормильца членам семьи, погибшего сотрудника правоохранительных органов, выполнявшего служебный долг на территории Северного Кавказа? Может ли пособие восполнить потерю мужа, отца? Ответ очевиден.
Понятие «эффективность» априори предполагает выявление какой-либо меры, степени (количественной либо качественной). В области правоприменения сделать это невозможно либо крайне затруднительно. Однако это не должно трактоваться как отказ от исследования проблем эффективности деятельности по применению права. Напротив, это лишь стимул к проведению соответствующих научных работ.
Исходным в понимании эффективности правоприменительной деятельности является триада категорий «цель – средство – результат». Приложение этих всеобщих философских категорий к правоприменительной деятельности пожалуй единственный путь правильного, адекватного восприятия меры, степени ее эффективности. На этом пути возникает множество научных проблем, решение которых требует проведения отдельных исследований. Совершенствование ЮТ установления фактических обстоятельств выступает одним из средств обеспечения правильного, своевременного, законного и справедливого решения дела – вынесения правоприменительного акта. Таким образом, предмет настоящей статьи является лишь частью более общей и фундаментальной проблемы – эффективности правоприменения.
Помимо совершенства ЮТ, на эффективность применения права оказывают влияние и многие другие условия. В юридической литературе можно встретить различные подходы к их классификации.
Например, В. В. Лазарев подразделяет все условия эффективности правоприменительной деятельности на общие и специальные. К общим условиям он относит экономический и политический строй общества, а также его культуру. К специальным условиям – социальную значимость, обоснованность и совершенство правовых норм (качество законодательства), совершенство процессуальных норм осуществления правоприменительной деятельности, установление законодателем необходимости и пределов правоприменения, законность, учет в рамках законности неправовых правил, надлежащую организацию правоприменительных органов, их обеспеченность материально-техническими сред-
ствами [6, с. 101–106].
В. В. Глазырин и В. И. Никитинский условия эффективности правоприменительной деятельности подразделяют на четыре группы, определяющие: 1) качество фактической основы дела; 2) качество нормативной основы дела; 3) качество правоприменительного решения; 4) качество организации принятия решения и его реализации [1, с. 14]. При этом авторы подчеркивают, что «гла в- ным непосредственным условием эффективного правоприменения является максимально точный учет в конкретной ситуации важных для правового регулирования фактических обстоятельств (характеристик) дела для выбора варианта решения, в наибольшей степени способствующего достижению цели регули-
124
рования. Именно выполнение данного условия обеспечивает наибольший эффект как правоприменения, так и правового регулирования в целом» [1, с. 15].
Качество фактической основы дела зависит от того, насколько рациональны будут действия субъектов правоприменения. Использование средств, приемов и правил ЮТ на стадии установления фактических обстоятельств дела способствует правильному, своевременному и законному решению юридического дела, поэтому совершенствование ЮТ – задача, имеющая не только научное, но и непосредственное практическое значение.
Представляется необходимым выделить три направления совершенствования средств, приемов и правил ЮТ: 1) техническое; 2) тактическое; 3) социальное.
Выделенные направления, на наш взгляд, призваны подчеркнуть качественное своеобразие элементов ЮТ. Так, наличие в составе ЮТ собственно технических средств, объективно требует осуществления своевременных мер по замене «устаревших» в техническом отношении средств, используемых при проведении различного рода экспертиз, совершении процессуальных действий.
Актуальность обновления технических средств остро стояла перед Федеральной службой исполнения наказаний буквально 10 лет назад.
ВДокладе о результатах и основных направлениях деятельности на 2007–2009 гг. Федеральной службы исполнения наказаний указываются недостатки технической оснащенности. Так, из действующих в то время технических комплексов порядка 80 % разработаны и установлены на объектах в 1980–1985 гг. Их современный технический уровень и состояние не отвечал в полной мере требованиям, предъявляемым к содержанию осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Практически не оборудованы техническими средствами надзора и контроля колонии-поселения. Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, повышения их эффективности и оперативности требуется современная оперативно-криминалистическая, организационная и специальная техника, средства связи. В настоящее время уровень технической оснащенности оперативных служб следственных изоляторов и тюрем составляет 5,7 % от установленных норм табельной положенности. Оперативные подразделения учреждений, исполняющих уголовные наказания, находятся в еще более сложных условиях, имея техническую оснащенность на уровне 0,7 %. Значительная часть имеющихся технических средств морально устарела, ресурсные сроки их эксплуатации истекли [7].
Внастоящее время в исправительных учреждениях установлено 247 интегрированных систем безопасности, в том числе в 2014 г, территориальными органами ФСИН России централизованно получены 90 базовых комплектов таких систем. В надзоре за осужденными на постоянной основе используется более 49
тыс. камер видеонаблюдения (2013 г. – 43 431, 2012 г. – 35 267).
Вряде колоний-поселений успешно проведен эксперимент по применению электронных браслетов к осужденным, проходящим лечение в учреждениях муниципального здравоохранения, а также к осужденным, трудоустроенным на малочисленных выездных объектах [8].
125
Вырабатываемые прикладными науками конкретные рекомендации по организации и осуществлению расследования и раскрытия преступлений, методике совершения конкретных процессуальных действий, то есть то, что составляет содержание приемов ЮТ, также должны обновляться и совершенствоваться в зависимости от появления новых видов, способов и методов преступного поведения. Например, широкое распространение пластиковых электронных карт способствовало возникновению новых видов мошенничества. С. Л. Брауде отмечает, что все чаще встречается так называемый скимминг – считывание данных магнитной полосы при помощи специальных устройств – скиммеров. Кроме того, широко распространенным способом хищения денег с использованием подлинных пластиковых карточек является овердрафт с мошенническим применением карточки [9, с. 226].
В завершении считаем необходимым сделать следующие выводы.
1.Эффективность правоприменительных актов детерминируется как целями права, так и системой целей той или иной правоприменительной деятельности,
инаходит выражение как в юридических, так и социальных результатах.
2.Необходимо различать эффективность правовых норм и правоприменения,
атакже юридического и социального в понятии «эффективность». Понятия «эффективность права» и «эффективность правоприменения», с одной стороны, нельзя отождествлять поскольку они несовпадающие, а с другой, нельзя и жестко противопоставлять в силу их взаимообусловленности. Единство эффективности права
иэффективности его применения обусловлено единством механизма правового регулирования вследствие чего, цели и эффективность правоприменения могут быть поняты и определены только исходя из анализа содержания целей правовых норм. Противоречие между эффективностью права и правоприменения заключается в том, что не всегда своевременное, законное принятие правоприменительного акта позволяет судить о достижении неких социально полезных целей, следовательно, и о социальной эффективности права.
3.Понятие «эффективность» априори предполагает выявление какой-либо меры, степени (количественной либо качественной). В области правоприменения зачастую сделать это невозможно либо крайне затруднительно. Однако это не должно трактоваться как отказ от исследования проблем эффективности деятельности по применению права.
4.Совершенствование ЮТ установления фактических обстоятельств выступает одним из средств обеспечения правильного, своевременного, законного
исправедливого решения дела – вынесения правоприменительного акта. При этом совершенствование юридической техники – это лишь одно из условий повышения эффективности правоприменительной деятельности.
5.Качество фактической основы дела зависит от того, насколько рациональны будут действия субъектов правоприменения. Поэтому совершенствование средств, приемов и правил ЮТ – задача, имеющая не только научное, но и непосредственное практическое значение.
6.Представляется необходимым выделить три направления совершенствования средств, приемов и правил ЮТ: техническое; тактическое; социальное.
126
Выделенные направления, на наш взгляд, призваны подчеркнуть качественное своеобразие элементов ЮТ. Так, непрерывное развитие науки и техники ставит задачу своевременного обновления собственно технических средств, появление новых видов, способов и методов преступного поведения заставляет прикладные науки вырабатывать конкретные рекомендации по организации и осуществлению расследования и раскрытия новых видов преступлений, методику совершения конкретных процессуальных действий.
Список литературы
1.Глазырин В. В., Никитинский В. И. Эффективность правоприменительных актов // Сов. гос-во и право. 1984. № 2.
2.Никифорова О. Б. Этические проблемы правоприменения : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007.
3.Шикин Е. П. Основные условия эффективного применения права : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1971.
4.Эффективность правовых норм / Кудрявцев В. Н. [и др.]. М. : Юрид. лит., 1980.
5.Алексеева Л. А. Соотношение социальной и юридической эффективности правоприменительной деятельности (на примере органов внутренних дел) : дис. … канд. юрид. наук. М. 2002.
6.Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. Казань,
1975.
7.Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2007– 2009 гг. Федеральной службы исполнения наказания. Режим доступа: http://www.minjust.ru/ ru/activity.
8.Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2015–2017 гг. Федеральной службы исполнения наказания // http://www.minjust.ru/ru/ activity/
9.Брауде С. Л. О новых способах совершения преступлений в кредитнобанковской сфере // Рос. юрид. журн. 2008. № 6. С. 226.
10.Власенко Н., Степанов В. Тактика проверки показаний на месте // Законность. 2008. № 1.
127
УДК 343.815+341.231.14
ЕКАТЕРИНА ЮРЬЕВНА БЕЛОВА,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин,
Псковский филиал Академии ФСИН России, г. Псков, Российская Федерация, e-mail: ekaterina-birukova@inbox.ru
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВИЛ НЕЛЬСОНА МАНДЕЛЫ В ВОПРОСАХ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ
В ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ
Аннотация: рассматриваются актуальные проблемы организационноправовой деятельности сотрудников воспитательных колоний в вопросах оказания социальной помощи подросткам, готовящимся к освобождению. Рассматриваемые в статье меры, направлены прежде всего на достижение одной из целей уголовно-исполнительного законодательства России – предупреждение рецидивной преступности несовершеннолетних.
Ключевые слова: воспитательная колония, несовершеннолетние осужденные, социальная адаптация, лишение свободы, подростки, лишенные свободы, Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными, Правила Нельсона Манделы.
В 2015 г. мировому сообществу был представлен обновленный международный стандарт, именуемый как Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными или Правила Нельсона Манделы (стандарты Манделы, Правила), который внес определенные коррективы в вопросы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы [1, с. 296].
С учетом стандартов Манделы рассмотрены основные организационноправовые мероприятия по трудовому и бытовому устройству несовершеннолетних, освобождающихся из воспитательных колоний (ВК). Принятый международный документ не имеет целью регламентировать управление учреждениями для малолетних преступников, но, как указано в предварительном замечании № 4 Правил, он может найти применение в этих учреждениях.
На заключительном этапе отбывания наказания для подготовки несовершеннолетних к освобождению, в том числе условно-досрочному, их переводят из облегченных условий отбывания наказания в льготные (ч. 5 ст. 132 УИК РФ). Такой перевод воспитанников позволяет в полной мере обеспечить дифференцированный подход к осужденным, стимулировать их исправление в процессе отбывания наказания, но отсутствие в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации регламентации четкого изменения
© Белова Е. Ю., 2017
128
условий отбывания наказания в лучшую сторону внутри ВК создает многочисленные затруднения в правоприменительной деятельности, что также подтверждается нашим исследованием.
Предусмотренная в ч. 4 ст. 133 УИК РФ возможность для несовершеннолетних осужденных, переведенных из облегченных условий отбывания наказания в льготные, проживать за пределами ВК в общежитии без охраны, но под надзором администрации позволяет им постепенно готовиться к самостоятельной жизни после освобождения, приобретать навыки пользования деньгами и самообслуживания. Для того ч тобы не вызывать излишнего любопытства законопослушных граждан к подросткам, проживающим за пределами исправительного учреждения (ИУ), им разрешается носить одежду гражданского образца.
Рассматриваемые Правила также определяют контакты заключенных (осужденных) с внешним миром. В частности, в пр. 58 говорится о возможностях лиц, находящихся в местах лишения свободы, общаться через регулятивные промежутки времени и под должным надзором с их семьями или друзьями:
а) посредством переписки и с использованием, если есть такая возможность, телекоммуникационных, электронных, цифровых и иных средств;
б) в ходе свиданий.
Втех случаях, когда разрешены супружеские свидания, это право должно применяться без какой-либо дискриминации. Должны быть предусмотрены процедуры и выделяться помещения для справедливого и равного доступа с должным учетом вопросов обеспечения безопасности и уважения достоинства.
Вбольшинстве случаев несовершеннолетние, освобождаемые из ВК, возвращаются в свои семьи, а это еще одно из условий, положительно влияющих на процесс их социальной адаптации. Несмотря на то. что семья, родственники не обладают принудительными функциями контроля за поведением подростка, они могут осуществлять значительную моральную и материальную поддержку, особенно в первые дни после освобождения несовершеннолетнего, и препятствовать в случае необходимости в установлении им асоциальных связей с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни. Этот так называемый неофициальный контроль за поведением освобожденных, играющий важную роль в процессе закрепления результатов исправления бывшего осужденного к лишению свободы.
Согласно нашему исследованию подростки, отбывающие в настоящее время наказание в виде лишения свободы, имели до совершения преступления постоянное жилье, причем 71,7 % проживали совместно с родителями. После отбытия срока наказания они намереваются возвратиться к прежнему месту жительства. При всей определенности их будущей жизни они испытывают сложности психологического характера, думая о том, как примет их семья после пребывания в ВК, как будут складываться в ней взаимоотношения, можно ли будет рассчитывать на помощь членов семьи и родственников в бытовом устройстве и пр.
Остальные подростки утратили все социально полезные связи, либо их возвращение к родителям или иным лицам нецелесообразно. У этой категории
129
лиц при освобождении возникает проблема не только с обеспечением жилья, но и с трудоустройством. На наш взгляд, бросать бывших осужденных в такой ситуации нежелательно, так как велика вероятность совершения ими повторных преступлений.
С учетом этого считаем, что функционирование отдельных комнат в общежитии за пределами ВК для тех освобожденных подростков, в отношении которых не решены вопросы трудового и бытового устройства в связи с утерей контактов с семьей, могло бы помочь решить в некоторой степени указанные проблемы.
Проживание бывших осужденных в общежитии возможно лишь при наличии их согласия и должно осуществляться на основе соглашения, которое возможно заключать на срок до шести месяцев. Воспитанникам, готовящимся к освобождению из облегченных и льготных условий отбывания наказания, есть смысл разрешить в период, предшествующий освобождению, иметь более свободные контакты с родственниками и иными лицами. Для этого целесообразно предусмотреть в ведомственных актах возможность их совместного проживания в общежитии за пределами ВК за две недели до освобождения.
На основании изложенного считаем необходимым дополнить п. 23 Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 262) следующим положением:
«Родственникам несовершеннолетних осужденных, содержащихся в обычных и льготных условиях отбывания наказания, предлагается прибыть в воспитательную колонию за две недели до их освобождения для совместного проживания в общежитии за пределами учреждения и последующего сопровождения подростков к месту жительства».
Нельзя не обратить внимание на то, что для подготовки несовершеннолетнего к освобождению из ВК действует Школа подготовки к освобождению. Занятия в этой школе проводятся в свободное от учебы и работы время по специальной программе, разработанной заместителем начальника колонии, курирующим кадровую и воспитательную работу, и утвержденной начальником колонии. В работе школы принимают участие представители всех служб, отделов и частей.
Программа школы должна включать в себя следующие правовые и организационные аспекты: ознакомление с порядком и условиями выдачи паспортов, социальных карт осужденных и иных документов, регистрации по месту жительства, поступления на учебу и работу, погашения и снятия судимости и другими организационно-правовыми вопросами, связанными с жизнью в обществе законопослушных граждан.
В последние годы уголовно-исполнительная система Российской Федерации, частью которой являются ВК, переживает процесс реформирования. Принимая во внимание динамику изменений в уголовной и уголовно-исполнительной политике применительно к лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, а также учитывая рекомендации международного сообщества по обращению
130