Организация деятельности пожарной охраны / Puchkov - Pozharnaya bezopasnost 2014

Основными задачами службы связи ГПС являютс я:

−оперативный и точный прием извещений о пожарах;

−своевременный вызов необходимых сил и средств для ликвидации пожаров;

−управление подразделениями, выехавшими на пожар и работающими на пожаре;

−обмен информацией между подразделениями пожарной охраны,

атакже с другими взаимодействующими службами;

−информирование соответствующих должностных лиц о ходе тушения пожара.

8.2.1. Организация связи в гарнизонах пожарной охраны

Связь ГПС МЧС России по назначению классифицируется на следующие основные виды, представленные на рис. 8.1:

Виды связи гарнизона ГПС

Виды связи гарнизона ГПС

Рис. 8.1. Основные виды связи в гарнизонах пожарной охраны

•связь извещения, обеспечивающая передачу и прием сообщений

опожарах;

•оперативно-диспетчерская связь, обеспечивающая передачу рас-

поряжений подразделениям, своевременную высылку сил и средств подразделений пожарной охраны и ГОЧС для тушения пожаров и ликвидации последствий ЧС, получение информации с мест пожаров, передачу информации о пожарах должностным лицам, организациям и городским службам, получение сообщений о выездах подразделений и связь с пожарными автомобилями, находящимися в пути, передачу приказов на передислокацию техники;

•связь на пожаре или на месте ЧС, обеспечивающая четкое и бес-

перебойное управление силами и средствами, их взаимодействие и передачу информации с места пожара и ЧС;

•административно-управленческая связь, включающая все виды связи, не связанные с выполнением оперативно-тактических задач.

691

Рис. 8.2. Схема организации системы оперативной связи гарнизона пожарной охраны:

телефонная связь по линиям «01»; связь с дистанционно управляемой стационарной радиостанцией; f1 … f6 – частоты рабочих каналов системы радиосвязи;

ЦС – центральная станция (АТС); ОС – оконечная станция (АТС); УСС – узел специальной связи; ОВО – особо важные объекты; ПЦО – пункты централизованной охраны;

АО – административные органы; СВ – специальные ведомства

Структура связи гарнизона – это упорядоченная совокупность различных видов радио- и проводной связи, обеспечивающая обмен текущей информации между подразделениями пожарной охраны, а также внешними абонентами города в целях управления силами и средствами тушения пожаров.

На рис. 8.2 приведена в общем виде структурная схема оперативной связи гарнизона пожарной охраны, включающая в себя все составные части. Она отображает топологию и степень разветвленности сети связи в городе (населенном пункте), а также виды линий и каналов связи.

Из схемы структуры видно, что центр управления силами (ЦУС) гарнизона пожарной охраны имеет достаточно разветвленную сеть линий и каналов связи, основные из которых обеспечивают круглосуточную связь с пожарными частями (ПЧ), специальными службами города (ССГ) (горгаз, полиция, скорая помощь, электросеть, водоканал и др.), административными органами (АО) и особо важными объектами (ОВО).

692

При этом для повышения оперативной устойчивости или живучести связи применяют несколько дублирующих друг друга различных каналов связи. Так, сеть линий связи ЦУС с ПЧ включает в себя прямые линии, линии ГАТС полной и укороченной значности (01) и радиолинии.

Связь ЦУС с ОВО осуществляется по специальным прямым линиям, линиям ГАТС полной и укороченной значности и по высокочастотным каналам уплотнения. Высокочастотные каналы, как правило, служат для передачи дискретных сигналов, в частности, от датчиков контроля автотранспорта в депо ПЧ, а также от ИП, установленных на охраняемых объектах. При наличии в городе совмещенных систем охранно-пожарной сигнализации ЦУС и ПЧ имеют связь по прямым линиям и по линиям ГАТС

спунктами централизованной охраны (ПЦО).

8.2.2.Организация деятельности центра управления

вкризисных ситуациях

При организации связи в гарнизонах пожарной охраны создаются стационарные и подвижные узлы связи. К ним относятся:

−центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС);

−пункт связи отряда (ПСО);

−пункт связи части (ПСЧ);

−подвижной узел связи (ПУС).

Главным организующим и управляющим звеном службы связи пожарной охраны является ЦУКС, обеспечивающий все основные виды связи.

ЦУКС МЧС России по субъекту Российской Федерации

Во исполнение Приказа МЧС России от 22.10.2009 г. № 604 «О переименовании центров управления силами федеральной противопожарной службы по субъектам Российской Федерации» для совершенствования управления в области пожарной безопасности и гражданской обороны

изащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

итехногенного характера в 2009–2010 гг. во всех субъектах Российской Федерации созданы Центры управления в кризисных ситуациях.

ЦУКС в установленном порядке взаимодействует с Национальным ЦУКС МЧС России, ЦУКС соответствующего регионального центра МЧС России, Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации, соединениями и воинскими частями войск гражданской обороны, организациями МЧС России, ЕДДС муниципальных образований, а также иными организациями при выполнении стоящих перед ЦУКС задач.

Воперативном подчинении ЦУКС находятся дежурные силы и средства отрядов Федеральной противопожарной службы и пожарноспасательной службы субъекта Российской Федерации, а также ЕДДС му-

ниципальных образований.

693

ЦУКС является органом повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации.

Основные задачи ЦУКС:

1.Контроль наличия и готовности сил и средств оперативного реагирования МЧС России к действиям ЧС как в мирное, так и в военное время, осуществление учета и контроля состояния сил и средств территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации.

2.Обеспечение в установленном порядке устойчивого и оперативного управления силами и средствами РСЧС в ходе выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное и военное время, тушению пожаров.

3.Сбор и обработка оперативной информации по прогнозу чрезвычайных ситуаций и ходе проведения аварийно-спасательных работ при их ликвидации.

4.Отработка, представление в ЦУКС регионального центра документов в соответствии с регламентом представления донесений, докладов

врегиональный ЦУКС при реагировании на ЧС (происшествие) и несение оперативного дежурства в повседневной деятельности.

5.Анализ информации, поступающей от территориальной подсистемы РСЧС, подготовка на его основе предложений по применению сил

исредств РСЧС и прогноза возникновения и развития возможных ЧС на территории субъекта Российской Федерации.

6.Обеспечение оповещения и информирования органов управления

исил территориальной подсистемы РСЧС о ЧС в мирное и военное время.

7.Информационное обеспечение работы оперативных групп и руководства территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации и Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации при их нахождении в зоне чрезвычайной ситуации.

8.Обеспечение в рамках территориальной подсистемы РСЧС информационного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории субъекта РФ, органами исполнительной власти и местного самоуправления субъекта РФ, объектами сети наблюдения и лабораторного контроля, а также соответствующими силами постоянной готовности.

9.Подготовка и обработка картографической информации, ведение

иредактирование электронных карт, создание и своевременное обновление библиотеки электронных карт, поддержание в постоянной готовности геоинформационной экспертной системы поддержки решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

694

10.Сбор и обработка информации в области гражданской обороны (ГО), обеспечение в установленном порядке непрерывного управления силами и средствами ГО при переводе гражданской обороны субъекта РФ

смирного на военное время, в том числе передача сигналов о приведении ГО в соответствующие степени готовности.

11.Обеспечение оповещения и информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших ЧС, пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганды в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

12.Ликвидация пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

13.Обеспечение готовности пожарной техники, средств связи и защиты органовдыхания, находящихся на обеспечении в подразделениях ФПС.

14.Устойчивое, непрерывное управление подразделениями пожарной охраны и аварийно-спасательными формированиями, входящими в состав гарнизона, в ходе тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

15.Контроль за выполнением нормативных правовых актов в области организации пожаротушения подразделениями ФПС, за оперативнослужебной деятельностью подразделений ФПС гарнизона, проверка готовности к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ всех подразделений, входящих в гарнизон, и контроль за организацией службы в подразделениях ФПС.

Основные функции ЦУКС

ЦУКС в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

1.Осуществляет несение оперативной дежурной службы в общей системе оперативно-диспетчерского управления территориальной подсистемы РСЧС.

2.При возникновении ЧС немедленно приводит в готовность дежурные силы и средства согласно утвержденным инструкциям (алгоритмам), организует их ориентирование по задачам, которые им предстоит решать.

3.Организует сбор, обработку, анализ и представление в установленном порядке руководству Главного управления МЧС России по субъекту РФ, ЦУКС регионального центра, ФГБУ НЦУКС, а также территориальным органам взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти и органу исполнительной власти субъекта РФ оперативной информации о фактах возникновения и последствиях ЧС и пожаров.

695

4.Отрабатывает и представляет в ЦУКС регионального центра документы в соответствии с Регламентом представления донесений, докладов

вФГБУ НЦУКС при реагировании на чрезвычайную ситуацию (происшествие) и несении оперативного дежурства в повседневной деятельности.

5.Организует оперативный учет сил и средств территориальной подсистемы РСЧС и осуществляет контроль за поддержанием в постоянной готовности органов управления, сил и средств.

6.Осуществляет в установленном порядке доведение до руководства Главного управления МЧС России по субъекту РФ и администрации субъекта РФ сигналов (распоряжений) боевого управления, а также сигналов (распоряжений) на перевод ГО в высшие степени готовности.

7.Обеспечивает отображение поступающей оперативной информации на технических средствах коллективного пользования.

8.Участвует в обеспечении своевременного наращивания системы связи при переводе Главного управления МЧС России по субъекту РФ

ввысшие степени готовности.

9.Обеспечивает поддержание действующих каналов связи в заданных режимах работы и обеспечение своевременного установления запланированных и вновь организуемых каналов связи, проведение анализа работы средств связи и оповещения.

10.Контролирует деятельность подразделений ФПС и осуществляет оперативное управление подразделениями Федеральной противопожарной службы субъекта РФ и обеспечивает взаимодействие между всеми видами пожарной охраны при тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ.

11.Руководит тушением пожаров и проведением возложенных на ФПС аварийно-спасательных работ.

12.Взаимодействует со службами жизнеобеспечения по вопросам организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Для реализации определенных выше функций ЦУКС взаимодействует с органами повседневного управления территориальных подразделений РСЧС, в установленные сроки предоставляет информацию, согласно табелю срочных донесений, и другую информацию по соответствующим запросам в Национальный центр управления в кризисных ситуациях.

Структура ЦУКС

Задачи и виды деятельности (функции) ЦУКС МЧС России по субъекту РФ определяют его структуру. В состав ЦУКC в соответствии со штатным расписанием входят следующие подразделения:

1.Служба пожаротушения и организации аварийно-спасательных

работ.

2.Отдел оперативно-дежурных смен.

696

3.Служба оперативного обеспечения.

4.Отдел анализа и подготовки информации.

5.Группа развития ГИС и картографии.

6.Отделение мониторинга и прогнозирования.

7.Отделение подготовки информации, алгоритмизации и программирования.

8.Отделение технического обслуживания ЭВМ.

9.Отделение связи и телесигнализации.

Всостав подразделений обеспечения входят: группа организационная и кадров, канцелярия и отделение бухгалтерского учета и отчетности.

Подвижный пункт управления

Для организации управления и координации действий сил и средств при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР), проведения рекогносцировки, сбора информации, оценки обстановки непосредственно в зоне чрезвычайной ситуации создан подвижный пункт управления (ППУ).

ППУ развертывается на специальных автомобилях, где оборудованы рабочие места для личного состава оперативной группы, установлены соответствующие средства связи и оборудование по передаче фото- и видеоинформации. ППУ организационно состоит из: группы управления, узла связи и группы обеспечения.

Группа управления предназначена для обеспечения оперативного управления силами и средствами ликвидации чрезвычайной ситуации непосредственно в районе ЧС. Машина группы управления оборудована рабочими местами для работы с картами, схемами, формализованными документами. Она оснащена видеоэлементами отображения обстановки в зоне ЧС, средствами УКВ- и радиосвязи и элементами жизнеобеспечения. При подключении к телефонной сети организуется передача информации в режиме факсимильной связи.

Узел связи предназначен для обеспечения ведения переговоров должностных лиц оперативной группы и передачи различных форм сообщений в установленные сроки с заданным качеством. Машина узла связи укомплектована соответствующей оргтехникой. Программное обеспечение позволяет накапливать, обрабатывать и готовить к передаче информацию о ЧС, сложившейся обстановки и возможных последствиях.

Для передачи фото- и видеоизображения установлена спутниковая станция Альтегро (Altegro), которая позволяет организовать канал связи с Национальным ЦУКС, с оперативным дежурным регионального центра, ЦУКС и старшим ОД Главного управления. По данной системе связи проходит телефония, высокоскоростной Интернет, электронная почта

697

и видеоинформация с места ЧС в режиме реального времени. Время организации канала составляет 10–15 мин. Для организации внутренней компьютерной сети с выходом в корпоративную сеть МЧС, внутренней телефонии и высокоскоростного Интернета предусмотрено подключение в сеть системы WiMAX.

Для организации обмена и передачи mms-сообщений и текстовой информации с оперативными дежурными регионального центра и Главного управления установлена система передачи GPRS по сотовому каналу. Кроме того, для организации беспроводного соединения с машиной группы управления и выносной видеокамерой в машине установлен передатчик

Wi-Fi.

Группа обеспечения предназначена для транспортировки и хранения имущества, специального оборудования и материально-технических средств, обеспечивающих автономную работу оперативной группы в зоне чрезвычайной ситуации в течение трех суток.

Комплекс машин ППУ может работать от сети 220 В, а при ее отсутствии – от автономного источника электроснабжения. Это позволяет развернуть и организовать работу оперативной группы практически в любом месте. Также для организации и обеспечения работы, отдыха и приема пищи личного состава оперативной группы и оперативного штаба в полевых условиях ППУ укомплектован двумя пневмокаркасными модулями. Они обеспечиваются электропитанием как от автономного источника электроснабжения, так и от внешних источников электроснабжения.

8.2.3. Программно-аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг»

Важную роль в снижении тяжести последствий от пожаров играет раннее его обнаружение и оперативная передача сообщения о пожаре, совместно обеспечивающие своевременное принятие мер по его ликвидации. От оперативности и надежности каналов связи в системе управления пожарными подразделениями зависит количество человеческих жертв и материальный ущерб от пожаров. В решении этой проблемы актуальным является повышение живучести систем пожарной безопасности и, в частности, систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте.

Для обеспечения безопасности людей в условиях ЧС необходимо решить две первоочередные задачи: мониторинг состояния объектов и передача информации с объектов экстренным службам реагирования

698

и вторая задача – это оповещение населения об опасности посредством передачи информации широкому кругу людей.

Причиной тяжелых последствий ЧС на объектах является неспособность имеющихся систем обнаружения автоматически передавать сигналы непосредственно в экстренные службы. Именно человеческий фактор приводит к задержке вызова подразделений МЧС до 30–40 мин и большим человеческим жертвам. Решение этой проблемы – круглосуточное проведение мониторинга потенциально опасных объектов.

12 июля 2012 года вступили в силу изменения в Федеральном законе № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым больницы, школы, детские сады, дома престарелых и другие социальные объекты должны быть оборудованы системами передачи извещений (СПИ) о пожаре на пульт МЧС в автоматическом режиме.

В современных СПИ используются общедоступные каналы связи (GSM, телефон, Интернет и т. д.), которые обладают существенными недостатками:

•перегрузка телефонных сетей в случае паники при ЧС;

•затрудненность использования GSM-связи в праздники;

•отключение мобильной связи спецслужбами в случае террористического акта;

•вероятность повреждения проводных линий связи при ЧС.

Низкая надежность этих каналов связи не позволяет их использовать для ответственных задач, связанных с обеспечением безопасности жизни людей. Необходим независимый от сторонних компаний ресурс, а также надежный и живучий в условиях ЧС. Для этих целей наиболее оптимально подходит выделенный непосредственно для нужд МЧС радиоканал.

Оповещение людей

В чрезвычайной ситуации первоочередной задачей спасения людей является их эвакуация из опасных мест. Необходимым условием этого является своевременное оповещение людей о возможной угрозе. Информирование населения может осуществляться через средства массовой информации, а также посредством sms-сообщений. Однако на практике данные способы оповещения не работают, особенно если катастрофа происходит в ночное время. Поэтому наиболее эффективными являются специализированные средства оповещения (сирены, уличные речевые или текстовые табло).

699

По Постановлению Правительства РФ «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» системы локального оповещения должныбыть созданыв районах размещения:

•ядерно и радиационно опасных объектов – в радиусе 5 км,

•химически опасных объектов – в радиусе 2,5 км от объекта,

•гидротехнических объектов – в радиусе 6 км.

Учитывая распределение компонентов систем оповещения по большой территории, появляется задача организации линий связи внутри системы. Использование традиционных кабельных магистралей неминуемо приводит к большим временным и денежным затратам. Кроме того, существует риск повреждения кабельных линий связи в условиях ЧС. В этом случае наиболее оптимальным решением является выделенный для нужд МЧС радиоканал.

Система «Стрелец-Мониторинг» как раз и является системой круглосуточного мониторинга и оповещения по радиоканалу.

Для решения задач мониторинга состояния объектов специалистами ВНИИПО, Академии ГПС МЧС России совместно с ЗАО «Аргус-Спектр» был разработан и принят на снабжение МЧС России программноаппаратный комплекс (ПАК) «Стрелец-Мониторинг» – комплексная система мониторинга и оповещения о ЧС.

В комплекс заложена возможность мониторинга по различным каналам связи: GSM, Ethernet, телефон. Но основным каналом связи является двухсторонний радиоканал, организованный на выделенных специально для МЧС радиочастотах в диапазонах 146–174 МГц и 403–470 МГц. Отдельная полоса радиочастот позволяет значительно повысить надежность и живучесть системы оповещения в целом, например, в условиях разрушения части городских районов.

Применение двухстороннего радиоканала позволило существенно расширить функциональные возможности системы мониторинга. В настоящее время добавились функции системы оповещения: это передача и трансляция речевой и текстовой информации в случае ЧС на все устройства системы оповещения или на их группу.

ПАК «Стрелец-Мониторинг» позволяет организовать передачу сигнала о пожаре, наводнении, утечке газа и т. д. с объекта на пульт МЧС,

атакже оповестить о ЧС через (см. рис. 8.3):

•домофоны в жилых домах;

•громкоговорители на улицах;

•табло «Бегущая строка» в учреждениях;

•видеотабло на вокзалах.

700