Организация деятельности пожарной охраны / Puchkov - Pozharnaya bezopasnost 2014

Организационным решением этой задачи стало создание Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Ее разработка предусматривается Федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 г.» в качестве приоритетного направления.

ОКСИОН является составной частью системы управления, сопрягается с органами повседневного управления (Национальным центром управления вкризисных ситуациях (НЦУКС), центрами управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), единой дежурно-диспетчерской службой (ЕДДС)) и обеспечивает информационную поддержку при выявлении чрезвычайных ситуаций, принятии решений и управлении в кризисных ситуациях.

Целью создания ОКСИОН являетс я:

−подготовка населенияв области гражданской обороны, защиты отЧС, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка;

−своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о ЧС и угрозе террористических акций;

−мониторинг обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий.

ОКСИОН должна быть сопряжена с центрами управления в кризисных ситуациях, информационными центрами и дежурно-диспетчерскими службами для обеспечения информационной поддержки при угрозе возникновения и возникновении ЧС, принятии решений и управлении в кризисных ситуациях.

Современные информационные и телекоммуникационные технологии позволяют оповещать, информировать и обучать людей, находящихся в местах массового пребывания, с использованием электронных наружных и внутренних информационных табло, а также вне зависимости от мест нахождения людей с применением различных типов устройств индивидуального пользования (мобильных телефонов, портативных компьютеров

сбеспроводным входом в Интернет, теле- и радиоприемников и др.).

Вструктурном отношении ОКСИОН представляет собой совокупность федеральных, межрегиональных, региональных и муниципальных

(городских) информационных центров, осуществляющих управление современными средствами оповещения и информирования людей в местах их массового пребывания.

Основные подсистемы ОКСИОН (рис. 8.9):

−массового информирования;

−наблюдения и сбора информации;

−радиационного и химического контроля;

−звукового сопровождения и информирования.

711

ОКСИОН включает следующие информационные центры:

−федеральный информационный центр, расположенный в г. Москве;

−межрегиональные информационные центры, расположенные в столицах федеральных округов;

−региональные информационные центры, расположенные в субъек-

тах РФ;

−муниципальные информационные центры, расположенные в муниципальных образованиях.

Рис. 8.9. Примеры размещение информационных табло системы ОКСИОН

Во всех этих центрах размещаются и включаются пункты уличного оповещения населения и пункты информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в крупных торговых центрах, на городских рынках, в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, основных въездах и выездах из города.

На сегодняшний день ОКСИОН функционирует более чем в 60 крупных городах Российской Федерации. Широкоформатные экраны и устройства типа бегущей строки установлены в крупных торговых центрах, аэропортах, на центральных площадях, железнодорожных и автобусных вокзалах, а также на станциях метрополитена.

712

Использование ресурсов ОКСИОН в местах массового пребывания людей значительно сокращает время доведения до населения экстренной информации и, соответственно, уменьшает негативные последствия ЧС, а также позволяет уменьшить затраты из федерального бюджета на ликвидацию их последствий.

8.3. Управление тушением пожара

Управление тушением пожара, как специфическая область пожарного дела, возникло и развивалось одновременно с развитием пожарной охраны.

Управление тушением пожара – основанная на закономерностях борьбы с пожарами целенаправленная деятельность штатных и нештатных должностных лиц и структур по поддержанию высокой боевой готовности подчиненных подразделений, подготовке их к оперативно-тактическим действиям и направлению усилий на успешное выполнение оперативнотактических задач в ходе тушения пожара путем эффективного применения имеющихся сил и средств.

Управление тушением пожара (рис. 8.10.) условно можно разделить на три этапа:

−до прибытия к месту пожара;

−по прибытии на место (объект) пожара;

−после убытия с места пожара.

Рис. 8.1. Схема управления тушением пожара

713

8.3.1. Управление тушением пожара до его возникновения

Управленческие решения на тушение пожара до его возникновения принимаются при разработк е:

−планов привлечения сил и средств и расписания выездов;

−карточек и планов тушения пожаров.

Управленческие решения в расписании выездов сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Количество сил и средств, необходимых для успешного тушения пожаров, зависит от обстановки на пожаре, оперативно-тактических особенностей объекта и тактических возможностей пожарных подразделений, а также от быстрого и организованного сосредоточения этих сил и средств на месте пожара. В каждом гарнизоне пожарной охраны заранее составляют расписание выезда пожарных частей гарнизона на пожары.

Расписание выезда – основной оперативный документ гарнизона, определяющий порядок быстрого и организованного сосредоточения сил и средств, необходимых для успешного тушения пожаров. Расписание выездов устанавливает число пожарных подразделений, направляемых на объект или участок города по первому сообщению о пожаре или запросу с места пожара.

При составлении расписания выезда определяют градации номеров выезда (рангов) для данного гарнизона; пожарные части, их состав и районы (объекты) оперативного обслуживания каждого номера вызова; порядок выездов подразделений, имеющих специальные мобильные средства пожаротушения (МПС); и порядок выезда подразделении в безводные районы.

Ранг сложности пожара № 3 устанавливается на основании прогноза развития пожара, оценки обстановки, тактических возможностей подразделений гарнизона пожарной охраны и документов предварительного планирования действий по тушению пожара и проведению аварийноспасательных работ (АСР). Повышенный номер также может объявляться по решению РТП на основании сбора данных о развитии пожара и оценки обстановки.

Ранг сложности пожара № 5 предусматривает привлечение для тушения пожара максимального количества пожарных расчетов (отделений) и аварийно-спасательных формирований (АСФ) на основных и специальных МСП, находящихся в расчете, с одновременным сбором свободного от несения службы личного состава и введением в расчет резервной пожарной техники.

Сбор личного состава, свободного от несения службы, и введение в расчет резервной пожарной техники предусматривается также при выезде дежурного караула (дежурной смены) на пожар за пределы муниципального образования, на территории которого дислоцируется не более одного подразделения пожарной охраны.

714

Число номеров вызова зависит от числа пожарных подразделений

вгарнизоне. Расписание выезда должно предусматривать быстрое сосредоточение достаточного количества сил и средств для тушения пожара. Для небольших гарнизонов, имеющих до 10 пожарных частей, устанавливают 2–3 номера вызова, для крупных гарнизонов – 4–5 номеров.

По вызову № 1 дежурный караул пожарной части в полном составе на основных МСП выезжает для тушения пожара в свой район оперативного обслуживания.

По вызову № 3 на место пожара дополнительно выезжают 4–6 отделений (в небольших гарнизонах 3 отделения) на основных пожарных автомобилях, а также предусмотренные расписанием специальные МСП. При этом по вызову № 2 дежурные караулы ближайших ПЧ могут высылаться в полном составе, а по следующим номерам вызова№ 3–5 целесообразно высылать отделения с таким расчетом, чтобы наконтроле за 1–2 смежными районами оставалось по одному отделению. По номеру вызова № 5 эти отделения также могут быть включены в расписание на выезд. В некоторых гарнизонах устанавливают специальные повышенные номера вызова подразделений на пожар, для тушения которых требуется пенные и другие средства.

На наиболее важные и пожароопасные объекты, где пожар к моменту прибытия подразделений может принять большие размеры или создать угрозу для жизни людей, предусматривают выезд подразделений по номеру вызова № 4, определяют при составлении планов пожаротушения на эти объекты.

При составлении расписания выезда учитывается то, что на участок охраняемого района пожарный расчет может прибыть позже, чем пожарный расчет соседней пожарной части, в случае нахождения его на другом пожаре, а также при наличии на маршруте следования указанного расчета разводных мостов, железнодорожных переездов, водных переправ, поэтому предусматривается одновременная высылка не менее одного пожарного расчета ПЧ, охраняющей сопредельный район выезда, либо объектового подразделения пожарной охраны.

Выезд специальных пожарных автомобилей осуществляется в порядке, определенном в расписании выезда, либо по вызову РТП согласно оперативно-тактической обстановке, складывающейся на пожаре.

При нахождении специальных пожарных автомобилей в составе караула (дежурной смены) разрешается их направление на пожары по решению старшего должностного лица, выезжающего во главе караула.

При наличии в муниципальном образовании АСФ они включаются

врасписание выезда для выполнения специальных работ.

715

Пример привлечения сил и средств для тушения пожаров на объекты, на ко торые необходимо направлять силы и средства при получении первого сообщения о возникновении пожара, не предусмотренные расписанием для соответствующего подразделения:

−две автоцистерны, автолестница(автоподъемник) и автомобиль газодымозащитной службы – для административных зданий органов государственной власти, общественных организаций, комитетов, избирательных участков и мест голосований;

−две автоцистерны, автолестница (коленчатый подъемник) – для больниц, санаториев, клиник, театров и кинотеатров, детских домов и интернатов, школ, гостиниц, общежитий, детских садови яслей;

−пожарная насосная станция, рукавный автомобиль – для складов лесопиломатериалов;

−автомобили углекислотного тушения и водозащитной службы – длямузеев, книгохранилищ, библиотек, архивныхучреждений;

−автоцистерна, автолестница (коленчатый подъемник), автомобиль газодымозащитной службы, автонасос высокого давления – для зданий повышенной этажности;

−две автоцистерны– дляжилых домовв ночное время суток;

−автомобили порошкового, воздушно-пенного тушения – для нефтебаз, хранилищЛВЖ и ГЖ;

−автомобиль воздушно-пенного тушения, автомобиль газодымозащитной службы– для подвалов;

− автомобиль технической службы, пожарная насосная станция и рукавный автомобиль – для предприятий из легких металлических конструкций с полимерным утеплителем;

−насосно-рукавный автомобиль, пожарный поезд – для территорий железной дороги и предприятий, непосредственно прилегающих к полосе железнодорожного отвода;

−две автоцистерны, насосная станция, рукавный автомобиль, вспомогательная техника– длябезводных районови т.д.

Дополнительно к расписанию выезда прилагаетс я:

−порядок привлечения подразделений пожарной охраны и АСФ, дислоцированных на территории муниципального образования, для тушения пожаров и проведения АСР на территории муниципальных образований граничащих субъектов Российской Федерации отражается вплане привлечения.

Красписанию выезда разрабатываются следующие приложения:

−описание территориальных границ района выезда подразделений пожарной охраны и АСФ, специализированных частей по тушению крупных

716

пожаров (далее – СПЧ) на территории Российской Федерации и опорных пунктов тушения крупных пожаров (ОПТКП), пожарных поездов, атакже границ акваторий (для пожарно-спасательных судов);

−порядок выезда на пожары должностных лиц органов управления

иподразделений пожарной охраны и АСФ, судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы (ФПС) (по согласованию сглавным государственным инспектором субъекта Российской Федерации по пожарному надзору);

−порядок привлечения техники, приспособленной для тушения пожаров и проведенияАСР;

−порядок выезда объектовых и других подразделений пожарной охраны на пожары за пределы территории охраняемого предприятия, организации;

−порядок использования резервной пожарной, аварийноспасательной техники и сбора личного состава, свободного от несения службы, при объявлении повышенного номера (ранга) пожара;

−инструкции по взаимодействию с аварийно-спасательными, ава- рийно-восстановительными службами и службами жизнеобеспечения;

−действия центрального пункта пожарной связи (ЦППС) при получении сообщений, не связанных с пожарами;

−перечень организаций, на которые при получении вызова № 1 направляются силы и средства пожарной охраны иАСФ по рангу сложности пожара№ 3;

−количество специальных пожарных автомобилей и вспомогательной техники, высылаемых на пожары в соответствии с особенностями объекта;

−список объектов, входящих в специальный перечень, перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

−список объектов с массовым и ночным пребыванием людей;

−список безводных участков.

Кроме вышесказанного, в приложении указывают порядок и ассортимент подразделений, выезжающих на пожары за пределы охраняемого города, а также порядок временной передислокации подразделений, остающихся для охраны города при выезде на пожарыПЧ по номеру вызова№ 4. Определяют порядок привлечения для тушения пожаров пожарных поездов (если они имеются) и пожарных судов (при пожарах на береговых объектах).

В случае выезда дополнительных сил и средств при объявлении ранга сложности пожара № 3–5 система управления несколько усложняется.

717

В каждом расписании выезда для обеспечения круглосуточного реагирования на пожары и проведения первоочередных АСР, а также совершенствования деятельности по пожаротушению предусматривается выезд руководящего и командного состава Главного управления МЧС России субъекта Российской Федерации: так по г. Москве, в зависимости от ранга и значимости пожара, выезжает более 50 должностных лиц. Содержание предписания в документе предварительного планирования может быть следующее:

•где погибли 5 и более человек;

•где пострадало 10 и более человек;

• при присуждении в городе пожару ранг «Пожар №3» и пожарах наобъектах высших органов местного самоуправления, телерадиоцентрах, дипломатических, торговых и иных представительств, на объектах МЧС России;

•на несчастные случаи, происшедшие при несении службы и тушение пожаров и повлекшие за собой гибель личного состава и (или) получение ими тяжелых травм;

•по указанию начальника (заместителей) Главного управления МЧС России по субъектуРФ.

Все должностные лица, выезжающие на пожар, в пути следования обязаны принимать меры по своему направлению деятельности, направленные на успешное тушение пожара или ликвидацию последствий ЧС.

Следующим документом предварительного планирования управления тушением пожаров является план привлечения сил и средств.

Разработка плана привлечения сил и средств на тушение пожаров включает в себя: предварительное планирование действий по тушению пожаров и проведению АСР в населенных пунктах, на объектах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и городах федерального значения.

План привлечения сил и средств включает в себ я:

1.Определение специального перечня объектов (населенных пунктов) субъекта Российской Федерации, города федерального значения для тушения пожаров и проведения АСР, на которых необходимо привлечение дополнительных сил и средств подразделений пожарной охраны и АСФ других субъектов Российской Федерации.

2.Определение количества дополнительных сил и средств подразделений пожарной охраны и АСФ, необходимых для тушения крупных пожаров и проведения АСР на объектах (в населенных пунктах), вошедших

вспециальный перечень.

718

3.Определение количества дополнительных сил и средств подразделений пожарной охраны и АСФ соседних субъектов Российской Федерации, необходимых для тушения пожара и проведения АСР на территории субъекта Российской Федерации, города федерального значения.

4.Разработку необходимых документов по определению порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения АСР на сопредельных территориях.

5.Разработку мероприятий по обеспечению передислокации сил и средств подразделений пожарной охраны и АСФ для тушения крупных пожаров и проведения АСР на территориях других субъектов Российской Федерации.

6.Разработку компенсирующих мероприятий по обеспечению необходимого уровня организации пожаротушения на территории субъекта Российской Федерации при использовании сил и средств подразделений пожарной охраны и АСФ для тушения крупных пожаров и проведения АСР на территориях других субъектов Российской Федерации.

7.Разработку и согласование инструкций о взаимодействии со службами жизнеобеспечения и заинтересованными организациями.

Корректировка плана привлечения проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в два года, а также при условиях, указанных для корректировки расписания выезда.

Для тушения крупных пожаров и проведения АСР на территории Российской Федерации выделяются силы и средства СПЧ и ОПТКП с учетом их обеспеченности основной, специальной пожарной и аварийноспасательной техникой, пожарным оборудованием, а также возможности автономного функционирования.

Время готовности СПЧ и ОПТКП к передислокации для тушения крупных пожаров и проведения АСР на территории Российской Федерации составляет не более шести часов, при этом готовность дежурной смены – постоянная.

Время готовности других подразделений пожарной охраны и АСФ

к передислокации для тушения крупных пожаров и проведения АСР на территории Российской Федерации определяется из местных условий, но не должно превышать шести часов.

Кплану привлечения прилагаютс я:

−перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и АСФ натерритории субъекта Российской Федерации;

−состав сил и средств подразделений пожарной охраны и АСФ, направляемых граничащими субъектами Российской Федерации для тушения пожаров и проведения АСР на территории субъекта Российской Федерации,

719

винтересах которого разрабатываетсяплан привлечения, с указанием расстояния до географического центра субъектаРоссийской Федерации, маршрутов следования и состояния дорожных покрытий;

− перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и АСФ субъекта Российской Федерации, направляемых для тушения пожаров и проведения АСР на территории сопредельных субъектов Российской Федерации, с указанием расстояния от места дислокации выделяемых подразделений пожарной охраны и АСФ до географического центра территории субъекта Российской Федерации, маршрутов следования, состояния дорожных покрытий и компенсирующих мероприятий на указанный период.

План привлечения хранится в центре управления силами ФПС Главного управления. В каждое подразделение пожарной охраны и АСФ направляется выписка (копия) из плана привлечения.

Управленческие решения в планах и карточках тушения пожа-

ров. Планы и карточки тушения пожаров – это документы для участни-

ков тушения пожаров, отражающие оперативно-тактическую характеристику объектов и предусматривающие мероприятия по управлению тушением пожаров. Они предназначены для оказания помощи лицам, принимающим решения на месте тушения пожара в оценке обстановки, определении решающего направления, а также в правильной организации действий пожарных подразделений, администрации объектов, взаимодействующих служб по ликвидации горения, эвакуации и спасению людей и ценностей.

Планы составляют на предприятия с пожароопасной технологией производства, бесфонарные производственные здания, здания с большой площадью сгораемых покрытий, электростанции, высотные здания, театры, дворцы культуры, кинотеатры, больницы, школы-интернаты, нефтебазы, крупные базы продовольственных и промышленных товаров, важные общественные здания и другие объекты.

Текстовая часть включает в себя краткую характеристику объекта и данные о возможном развитии и тушении пожаров на объекте. В характеристике объекта приводят только те сведения по архитектурностроительной и технологической части, которые обусловливают особенности развития и тушения пожара на объекте и не могут быть изображены в графической части. В текстовой части указывают окончательный результат расчета сил и средств для тушения пожара, порядок и возможное время их сосредоточения, а также дают рекомендации должностным лицам органов управления тушением пожара по использованию первых прибывших на пожар подразделений, организации и проведению спасательных работ, эвакуации и защите материальных ценностей.

720