Глава 30. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ

30.1. Понятие и значение особенностей производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Глава 52 УПК РФ предусматривает особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц. Согласно ст. 447 УПК РФ к категориям лиц, в отношении которых применяются особенные процедуры в уголовном судопроизводстве, относятся:

члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы; депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; депутаты и члены выборного органа местного самоуправления; выборные должностные лица органа местного самоуправления;

судьи Конституционного Суда РФ; судьи федерального суда общей юрисдикции и федерального арбитражного суда; мировые судьи; судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ; присяжные и арбитражные заседатели на период осуществления ими правосудия;

Председатель Счетной палаты РФ, его заместители и аудиторы Счетной палаты РФ;

Уполномоченный по правам человека в РФ; Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий; кандида-

ты в Президенты РФ; прокуроры, Председатель Следственного комитета РФ; руководители

следственного органа; следователи; адвокаты;

члены избирательных комиссий; члены комиссий референдумов с правом решающего голоса;

зарегистрированные кандидаты в депутаты Государственной Думы РФ; зарегистрированные кандидаты в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Указанный перечень лиц можно классифицировать. Так, в зависимости от должностного, служебного и иного положения в обществе следует выделить такие, например, группы:

1)лица, обладающие должностными полномочиями (судьи, прокуроры, следователи, Председатель следственного комитета РФ и т.д.);

2)лица, занимающие важное социальное положение (депутаты Государственной Думы, члены избирательных комиссий и т.д.);

3)лицо, ранее занимавшее высокопоставленный пост в государстве (Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий).

Лица, указанные в ст. 447 УПК РФ обладают общими чертами. Их дея-

535

тельность связана (была связана или будет связана) с принятием решений, от которых зависит судьба многих людей. Эти лица связаны с законодательной, судебной или исполнительной ветвями власти, либо имеют реальные возможности управления социумом, влияния на его состояние. Поэтому такие лица нуждаются в дополнительных гарантиях защищенности.

Особенности, предусмотренные в УПК РФ, относительно отдельных категорий лиц, имеют следующее значение:

–дополнительные процедуры уголовного судопроизводства направлены на воспрепятствование попыток незаконного вмешательства в деятельность указанных лиц;

–усложненный порядок осуществления процессуальной деятельности в отношении данных лиц обусловлен тем, что вопросы, связанные с привлечением к уголовной ответственности данных лиц, требуют дополнительного контроля со стороны высокопоставленных лиц, принятия более взвешенных решений для сохранения нормального функционирования многих институтов гражданского общества и государства;

–уголовно-процессуальные гарантии защищенности не должны созда-

вать привилегированного положения, а лишь быть достаточными для под-

держания баланса между реализацией назначения уголовного судопроизводства, равенства всех перед законом и судом, а также обеспечением нормальной жизнедеятельности и профессиональной деятельности рассматриваемых категорий лиц.

Например, было бы нонсенсом, если простой дознаватель имел бы право возбудить уголовное дело в отношении федерального судьи; следователь – возбудить дело в отношении своего коллеги-следователя или своего начальника, Председателя Следственного комитета РФ и проч.

Ученые справедливо замечают: ошибочно считать такой особый порядок личной привилегией специальных субъектов или своего рода индульгенцией от наказания за совершенное преступление, так как его наличие не исключает ответственность за совершение преступления. Усложненный порядок возбуждения уголовного дела является дополнительной уголовно-процессуальной гарантией неприкосновенности должностных лиц, исполняющих некоторые публичные государственные функции, т.е. служит защите не частных, а публично-правовых интересов. Такие гарантии предусмотрены не только УПК РФ, но и специальными законами (например, ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и др.) (Курс уголовного процесса / под ред. Л.В. Головко. М., 2016 // СПС «КонсультантПлюс»).

Таким образом, особенности производства по уголовным делам в от-

ношении отдельных категорий лиц представляют собой дополнительные уголовно-процессуальные гарантии защищенности указанных в законе лиц, чья деятельность связана с осуществлением важных для общества и государства функций, в целях воспрепятствования попыток незаконного вмешательства в их профессиональную, общественную и иную деятельность.

536

30.2. Сущность и содержание особенностей производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Анализ положений главы 52 УПК РФ позволяет все особенности производства в отношении указанных категорий лиц сгруппировать по таким вопросам.

1.Подследственность.

2.Возбуждение уголовного дела.

3.Привлечение в качестве обвиняемого.

4.Задержание по подозрению в совершении преступления.

5.Избрание меры пресечения.

6.Производство следственных и иных процессуальных действий.

7.Рассмотрение уголовных дел в суде.

Дополнительные гарантии защищенности выражаются путем усложнения процедур привлечения их к уголовной ответственности, установления дополнительного контроля по таким уголовным делам.

1. Предварительное расследование по уголовным делам о преступле-

ниях, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ, производится в форме предварительного следствия или дознания следователями Следственного комитета РФ, ими же – о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью (пп. «б» п. 1 ч. 2 и п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

Приговором суда гр. К. признан виновным в совершении преступления в сфере экономики. Приговор был отменен вышестоящим судом со следующим обоснованием. Согласно представленной в суд надзорной инстанции справки Территориальной избирательной гр. К. в период с 16.10.2005 по 12.10.2008 являлся депутатом выборного органа местного самоуправления.

Исходя из требований п. 1 ч. 1 ст. 447 УПК РФ в отношении него применяется особый порядок производства по уголовным делам. В силу положений п. 11 ч. 1 ст. 448 УПК РФ уголовное дело в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления возбуждается руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ.

В соответствии с п/п. «б» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие и дознание по уголовным делам о преступлениях, совершенных депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, осуществляется следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Вопреки этим требованиям уголовное дело в отношении гр. К. в период обладания им статуса депутата было возбуждено и расследовано следователем ОВД.

Таким образом, возбуждение уголовного дела, производство по нему предварительного следствия, были проведены ненадлежащим субъектом, что является существенным нарушением уголовно-процессуального законодательства, влекущим за собой отмену приговора (Постановление Президиума Верховного суда Республики Коми от 23.10.2013 г. № 44-у-176).

537

2, 3. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении этих лиц, либо об их привлечении в качестве обвиняемых, если уголовное дело бы-

ло возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается в отношении:

члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы – Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы, полученного на основании представления Генерального прокурора РФ;

Генерального прокурора РФ – Председателем Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления;

Председателя Следственного комитета РФ – исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления;

судьи Конституционного Суда РФ – Председателем Следственного комитета РФ с согласия Конституционного Суда РФ;

судей Верховного Суда РФ, судов уровня субъекта РФ, военного суда – Председателем Следственного комитета РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ;

иных судей – Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (например, с согласия квалификационной коллегии судей Челябинской области);

Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов; Уполномоченного по правам человека в РФ, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ – Председателем Следственного комитета РФ;

депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ;

районного или городского уровня прокурора, руководителя следственного органа, следователя, адвоката – руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а в отношении этих же должностных лиц (кроме адвоката) вышестоящих органов – Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем;

депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления – руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ;

члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса – руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а члена Центральной избирательной комис-

538