Национальная безопасность / PushkarevYu_V__Pushkareva_E_A_-_Osnovy_natsionalnoy_bezopasnosti_bezopasnosti_uchebnoe_posobie_2011
.pdf
Серия «Безопасность жизнедеятельности»
Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический университет»
ФГБОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет»
С. В. Петров, Ю. В. Пушкарёв, Е. А. Пушкарёва
ОСНОВЫ
НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Учебное пособие
Рекомендовано УМО по образованию в области подготовки педагогических кадров в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений
Новосибирск – Москва 2011
УДК 327.2 ББК 66.4 П30
Рецензенты:
А. А. Погорадзе, доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета
Новосибирского института экономики и менеджмента; Б. О. Майер, доктор философских наук, профессор кафедры философии,
проректор по научной работе Новосибирского государственного педагогического университета
Научные редакторы серии:
Р.И. Айзман, доктор биологических наук, профессор, заcлуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой анатомии, физиологии и безопасности жизнедеятельности Новосибирского государственного педагогического университета;
С.В. Петров, почетный сотрудник МВД РФ, кандидат юридических наук, профессор Московского института открытого образования,
|
директор информационно-аналитического центра по преподаванию |
|
безопасности жизнедеятельности |
|
Московского педагогического государственного университета |
П30 |
Петров C. В. |
Основы национальной безопасности: учеб. пособие / С. В. Петров, |
Ю. В. Пушкарёв, Е. А. Пушкарёва. — Новосибирск: АРТА, 2011. — 191 с. — (Серия «Безопасность жизнедеятельности».)
ISBN 978-5-902700-43-2
В учебном пособии рассмотрены национальные интересы РФ и современные угрозы им, система обеспечения и организационно-правовые основы национальной безопасности страны. Во всех главах даны вопросы и задания для проверки знаний и самостоятельной работы. В приложениях даны рабочая программа курса, словарь основных терминов, список литературы.
Для студентов вузов и ссузов, преподавателей БЖ и ОБЖ, аспирантов, методистов и учащихся старших классов. Ввиду актуальности темы рекомендуется широкому кругу заинтересованных специалистов по БЖ различных организаций и ведомств.
УДК 327.2 ББК 66.4
ISBN 978-5-5-902700-43-2
©Петров С. В., Пушкарёв Ю. В., Пушкарёва Е. А., 2011
©Издательство «АРТА», 2011
Уважаемые коллеги!
Представляем вам уникальную по масштабам и охвату проблем серию учебно-методических материалов по профилю «Безопасность жизнедеятельности», подготовленную совместными усилиями сотрудников Московского педагогического государственного университета, Новосибирского государственного педагогического университета, Московского института открытого образования, Оренбургского государственного педагогического университета, Уральского государственного педагогического университета.
Большой межвузовский авторский коллектив и его руководители проделали важную и актуальную работу в соответствии с положениями Указа Президента РФ № 537 от 12 мая 2009 г. «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года». Этот концептуальный документ стал основой дальнейшего развития нормативной и учебнометодической базы обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Вматериалах, изданных до 2011 г., сложные события последних лет
иположения Стратегии национальной безопасности, естественно, не были отражены. Недостаточно были представлены некоторые сферы социальной, информационной, личной и семейной безопасности, а также современные инновационные технологии обучения. При переходе на новые образовательные стандарты и программы педагогам и специалистам по безопасности, несомненно, пригодятся эти комплексные и добротно оформленные учебно-методические материалы.
Данный учебно-методический комплекс посвящается всем труженикам, занятым в сфере обеспечения безопасности нашего народа. И тем, кого уже нет с нами, и тем, кто на заслуженном отдыхе, и тем, кто продолжает свою почетную и гуманную миссию.
Желаем вам, дорогие коллеги, крепкого здоровья и успешной работы на благо нашей великой России!
Ректор МПГУ |
Ректор НГПУ |
академик РАН |
профессор |
В. Л. Матросов |
А. Д. Герасёв |
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Введение.......................................................................................................................................... |
6 |
Глава 1. Локальная цивилизация. Нация. Национальная безопасность........................... |
8 |
1.1. Локальная цивилизация как национальная общность................................................... |
8 |
1.2. Содержание основных понятий национальной безопасности.................................... |
12 |
Глава 2. Современный комплекс глобальных проблем безопасности.............................. |
20 |
2.1. Общая характеристика проблем безопасности постиндустриальной эпохи............. |
20 |
2.2. Современные классификации глобальных проблем.................................................... |
27 |
2.3. Положение РФ в мировом сообществе: состояние и тенденции развития................ |
31 |
2.4. Национальные интересы РФ и стратегические национальные приоритеты............. |
34 |
Глава 3. Правовое обеспечение национальной безопасности РФ...................................... |
38 |
3.1. Законодательство РФ о безопасности ........................................................................... |
38 |
3.2. Система обеспечения национальной безопасности РФ .............................................. |
42 |
3.3. Организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, |
|
общества и государства................................................................................................... |
45 |
Глава 4. Экономическая, информационная и экологическая безопасность РФ |
|
в системе мирохозяйственных связей .............................................................................. |
56 |
4.1. Стратегия национальной безопасности РФ в сфере экономической, |
|
информационной и экологической безопасности ........................................................ |
56 |
4.2. Экономическая безопасность РФ................................................................................... |
60 |
4.3. Политика информационной безопасности РФ ............................................................. |
66 |
4.4. Экологическая политика современной РФ ................................................................... |
70 |
Глава 5. Национальные интересы РФ во внутриполитической сфере ............................ |
76 |
5.1. Стратегия национальной безопасности в сфере государственной |
|
и общественной безопасности ....................................................................................... |
76 |
5.2. Дискуссии вокруг понимания этничности ................................................................... |
78 |
5.3. Понимание национализма в отечественной и мировой литературе........................... |
84 |
5.4. Этнополитическое развитие современной РФ ............................................................. |
90 |
Глава 6. Социальная безопасность в условиях трансформации политической |
|
и экономической систем ..................................................................................................... |
98 |
6.1. Стратегия национальной безопасности РФ о повышении качества жизни |
|
российских граждан и здравоохранении....................................................................... |
98 |
6.2. Специфика современного демографического поведения |
|
и социальная безопасность........................................................................................... |
101 |
6.3. Процессы урбанизации и внутренние угрозы безопасности.................................... |
107 |
Глава 7. Геополитика и геополитические интересы РФ. Международно-правовые |
|
основы обеспечения безопасности .................................................................................. |
116 |
7.1. Стратегия национальной безопасности РФ о стратегической стабильности |
|
и равноправном стратегическом партнерстве ............................................................ |
116 |
7.2. Формирование политики глобальной безопасности.................................................. |
117 |
7.3. Международное управление безопасностью.............................................................. |
121 |
7.4. Международные организации по управлению безопасностью ................................ |
127 |
Глава 8. Военно-политические аспекты безопасности РФ................................................ |
135 |
8.1. Стратегия национальной безопасности РФ о национальной обороне |
|
и пограничной сфере..................................................................................................... |
135 |
8.2. Военный и общественно-политический характер безопасности ............................. |
137 |
4
Оглавление |
|
8.3. Международный терроризм как преступление против мира |
|
и безопасности человечества ....................................................................................... |
144 |
8.4. Международная миротворческая деятельность ......................................................... |
148 |
Глава 9. Национальные интересы РФ в сфере духовной жизни и культуры................ |
154 |
9.1. Стратегия национальной безопасности РФ в сфере науки, образования |
|
и культуры...................................................................................................................... |
154 |
9.2. Интеллектуальная безопасность РФ............................................................................ |
156 |
9.3. Национальная культура как устойчивый фактор национальной безопасности ...... |
163 |
Литература ................................................................................................................................. |
167 |
Приложение |
|
Рабочая программа учебной дисциплины «Основы национальной безопасности»...... |
174 |
Словарь основных понятий................................................................................................. |
180 |
ВВЕДЕНИЕ
Основы национальной безопасности — направление научного знания, в центре внимания которого находится концептуальное ви́дение проблем национальной безопасности России. Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным. Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах. Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях. В таких условиях актуальность изучения проблем национальной безопасности сохраняется высокой, особенно для специалистов в сфере безопасности жизнедеятельности.
Учебная дисциплина «Основы национальной безопасности» предусмотрена учебным планом подготовки высококвалифицированных специалистов по направлению 050104 «Безопасность жизнедеятельности». Проблемное поле учебного курса «Основы национальной безопасности» содержит следующие основные направления: современный комплекс проблем безопасности; глобальные вызовы современности; взаимозависимость безопасности страны, общества, государства, личности; предмет, цели и методологические средства изучения безопасности Российской Федерации; сферы национальных интересов России; правовое обеспечение национальной безопасности РФ; общегосударственные организационно-правовые средства обеспечения различных видов безопасности личности, общества и государства; влияние инфраструктуры и уровня социально-экономического развития на национальную безопасность; внутриполитическая сфера национальных интересов России и задачи обеспечения национальной безопасности; демографическая обстановка и ее влияние на безопасность государства; внешняя политика как средство защиты безопасности государства, общества граждан и территориальной целостности России; обеспечение национальной безопасности РФ в международной сфере; военно-политические аспекты безопасности РФ; сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны как главных национальных интересов России в духовной сфере.
Главным смыслообразующим понятием курса является категория «национальные интересы». Национальные интересы России — это совокупность сбалансиро-
6
Введение
ванных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.
Цель курса — формирование у слушателей представления о национальных интересах России, умения определять их важнейшие приоритеты в конкретной внутриполитической и международной обстановке, пути их достижения.
Задачи курса:
•изучить понятийный аппарат и методологические подходы, принятые в современной мировой и отечественной науке по вопросам, связанным с безопасностью России;
•усвоить динамику и характер угроз национальной безопасности России — от региональных к глобальным;
•сформировать представление об источниках, основных сферах и средствах обеспечения национальной безопасности России;
•усвоить законодательство РФ в сфере обеспечения национальной безопасно-
сти.
В результате изучения дисциплины специалист должен иметь знания по следующим структурно-смысловым блокам дисциплины:
•современный комплекс проблем безопасности, национальные интересы России;
•правовое обеспечение национальной безопасности РФ;
•экономическая, информационная и экологическая безопасность РФ;
•национальные интересы России во внутриполитической сфере и военно-поли- тические аспекты безопасности РФ;
•социальная безопасность и национальные интересы России в сфере духовной жизни и культуры;
•международно-правовые основы обеспечения безопасности РФ.
Глава 1
ЛОКАЛЬНАЯ ЦИВИЛИЗАЦИЯ. НАЦИЯ. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
1.1. Локальная цивилизация как национальная общность
Под национальной общностью (нацией) обычно понимается историческая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, языка, этнических особенностей культуры и характера. В современной литературе ряд ученых связывает нацию с определенным народом и включает в число ее определяющих принципов общность самосознания и социальной структуры; другие предлагают рассматривать нацию как общность по принадлежности к определенному государству; третьи характеризуют национальную общность как локальную цивилизацию, или геоцивилизацию.
Геоцивилизация (локальная цивилизация) — определенная часть земного шара, на которой проживает общность людей, отличающаяся от других общностей по истории формирования, религии, этносу, традициям, организации быта, обрядам, менталитету, образу жизни, ценностям и т.п. (С. Г. Киселев, с. 172). Такая общность отличается принадлежностью к определенной исторически сложившейся культуре, а представители цивилизации, как правило, — наследники одной культуры.
Основоположник теории локальных цивилизаций Н. Я. Данилевский называл эти образования историческими организмами: «Этот исторический организм составляет всякое племя или семейство народов, характеризуемое отдельным языком или группой языков, довольно близких между собою, которому присущи свои, не похожие на других, нравы, обычаи, одежда, образ жизни, общественные и частные увеселения… Они состоят из политических единиц, политических подразделений, т.е. государств, а также народов» («Россия и Европа», 1871 г.).
Осознание принадлежности к одной из цивилизаций — это то, что в современном мире позволяет человеку решать весьма сложную задачу самоидентификации, которая довольно часто на бытовом уровне выступает как определение себя и окружающих людей по принципу «свой/чужой».
Геоцивилизации — продукт истории, начиная с шумерской, египетской, китайской цивилизаций. Это «своеобразный план религиозного, социального, бытового, промышленного, политического, научного, художественного, одним словом, исторического развития» общности людей и человечества в целом (Н. Я. Данилевский).
Геоцивилизации возникали, развивались, погибали или живут сегодня или же послужили основанием для других. Например, древнегреческая и римская послужили основанием для западной, древнегреческая — для православной, шумерская и египетская — для сирийской, затем — иранской и арабской, а те, в свою очередь, — для исламской и т.д. Геоцивилизации имеют большую территорию и большое население (за исключением японской цивилизации, территория которой относительно невелика).
К современным геоцивилизациям (цивилизациям, существующим ныне) следует отнести западную, исламскую, православную, конфуцианско-буддистскую, индуистскую, латиноамериканскую, российскую, японскую и, возможно, африканскую.
8
1.1. Локальная цивилизация как национальная общность
Понятие «геоцивилизация» является более широким, чем понятие «государство» (поскольку последнее является частью целого — геоцивилизации), но более узким по отношению к понятию «человечество». Государствам принадлежит большая роль, так как через них, как правило, особенно через ведущие государства, геоцивилизация реализует себя в политических, экономических и иных формах. В этом плане геоцивилизация — высшая историческая единица.
Государства входят в определенную локальную цивилизацию на основании не политико-правовых договоров, соглашений, союзов, а истории и культуры. Это весьма прочная системообразующая связь, которая, особенно в отдельные, переломные периоды в истории народов и государств, бывает гораздо крепче договоров и политических союзов. Человеческая история знает великое множество государств, которые возникали, укреплялись, распадались, исчезали с карты Земли, количество же цивилизаций ограниченно. Через государства геоцивилизация реализует свою историческую энергию, выражает себя. Поэтому история развития человечества в определенном смысле есть история развития разных локальных миров, а также история их постоянного противоборства через составляющие их государства.
В современной науке не существует однозначного понимания термина «цивилизация». В понятие «цивилизация» разные исследователи, аналитики и политики вкладывают различное содержание. Это и качественное состояние общества или государства (группы государств), отражающее уровень развития материальной и духовной культуры, и развитость политической структуры, и степень технологичности общества, и уровень воспитанности, усвоения правил этикета и т.д.
Многозначность использования термина «цивилизация» во многом объясняется тем, что в самой теории цивилизаций существует два направления: 1) стадиального развития цивилизации и 2) развития в форме локальных цивилизаций. Само понятие «цивилизация» возникло задолго до возникновения первых теорий о цивилизациях — в античности.
Теории стадиального развития рассматривают цивилизацию как единый процесс прогрессивного развития человечества, с выделением определенных стадий или этапов, первым из которых считается появление состояния цивилизованности после распада первобытнообщинного строя. Теории геоцивилизаций (локальных цивилизаций) исследуют исторически сложившиеся большие общности людей, отличающиеся от других общностей особенностями своего культурного развития, проживающие на обширной территории в какой-либо части Земли. В самой теории локальных цивилизаций можно встретить разные толкования понятия «цивилизация». Если в большинстве случаев под ним понимается общность людей со свойственными ей вышеуказанными признаками, то, например, О. Шпенглер в «Закате Европы» словом «цивилизация» обозначал также завершающий период развития культуры.
Основным определяющим элементом принадлежности к геоцивилизации является культура. Культура — главный системообразующий признак геоцивилизации. В самой культуре поначалу (при образовании геоцивилизаций) определяющим фактором была религия, которая, как верно определил А. Тойнби, сыграла роль «куколки». Для ислама, индуизма, например, она продолжает и сегодня играть решающую роль. А вот в западной цивилизации начиная с XVIII в. религия начала отходить на второй план. Сегодня в секуляризированной во многом западной культуре основопо-
9
Глава 1. Локальная цивилизация. Нация. Национальная безопасность
лагающими ценностями являются технологии (так, в частности, считают А. Тойнби,
Н.Моисеев), величие денег (О. Шпенглер), индивидуализм, частная собственность и др., в целом — либеральные ценности. В иных случаях, в других мирах таковым признаком может выступать этническая принадлежность.
Для российской цивилизации, которая представляет собой уникальную общность людей различных национальностей, принадлежащих к разным религиозным конфессиям (православной, католической, протестантской, мусульманской, буддистской, иудейской), определяющим является такой признак, как общность исторически длительного совместного проживания. Эта общность включает использование единых языка, норм поведения, системы ценностей и т.д. Иными словами, основным системообразующим признаком российской геоцивилизации является историческая судьба. Для каждой цивилизации в силу специфики составляющих ее народов и государств степень воздействия системообразующих признаков различна.
Геоцивилизации могут включать в себя субцивилизации. Например, в западной (западно-христианской, западноевропейской, католико-протестантской) цивилизации можно выделить европейскую, североамериканскую, австралийскую субцивилизации. В исламской — суннитскую, шиитскую, африканскую, мусульманскую и, возможно, турецкую и индонезийско-малайзийскую субцивилизации. В конфуцианско-буддистской — тибетско-буддистскую и, возможно, японскую субцивилизации.
Вотношении России, российской цивилизации имеет место необычайно большой разброс мнений. Одни считают ее частью православного мира, другие — самостоятельной евразийской цивилизацией, третьи и вовсе отказывают ей в самостоятельности, в самодостаточном развитии. Вместе с тем Россия имеет право называться самостоятельной российской цивилизацией. В российской культуре тесно переплелись элементы разных культур, встретились и органично переплелись разные цивилизационные потоки. При этом элементы различных культур вступили в контакт без особо заметных трений, самоутвердились практически без борьбы. Образовался синкретизм между христианско-православным ядром и мусульманскими, буддистскими и другими элементами-вкраплениями в исходную православную ткань. Элементы различных культур мирно сосуществовали довольно продолжительное время. Пожалуй, лишь в последнее время в межкультурном взаимодействии появились противоречия, что связано в первую очередь с проявлениями религиозного экстремизма и сепаратистскими настроениями в некоторых республиках. Крайне необходимо в этой ситуации, сознавая определенные различия, укреплять единство российской культуры, прежде всего через равноправное представительство всех ее составляющих в общественной жизни России. Необходимо понимание того, что существующее многообразие должно способствовать богатству общей культуры, а не вражде и конфликтам. Вполне возможно, что на обширной российской территории всемирная история проводит свой грандиозный эксперимент по построению модели человеческого общества будущего. В этом контексте представляют интерес слова классика теории геоцивилизаций А. Тойнби о России, изложенные им в письме к
Н.Конраду: «Ваша страна состоит из такого множества народов, разговаривающих на стольких различных языках и унаследовавших столь различные культуры, что она является моделью мира в целом…».
10