Национальная безопасность / PushkarevYu_V__Pushkareva_E_A_-_Osnovy_natsionalnoy_bezopasnosti_bezopasnosti_uchebnoe_posobie_2011

8.4. Международная миротворческая деятельность

миссии ООН и миротворческие силы выступают как главный структурный элемент данного процесса, его организационная составляющая. При этом важно, что в ходе миссий по поддержанию мира, которые впервые были применены именно ООН, произошло радикальное изменение функций вооруженных формирований. Если раньше они выступали как инструмент войны и военной политики, то отныне становятся средством поддержания и обеспечения мира.

В современном мире происходит лавинообразное нарастание экстремальных ситуаций, которые выступают как следствие различных кризисов (экологических, социальных, демографических, политических и т.п.). Под экстремальными ситуациями в данном случае понимаются ситуации, ставящие на грань выживания значительные группы людей, в ряде случаев — целые этносы. Типичным примером является ситуация с беженцами, значительная часть которых представлена людьми, ищущими убежища вследствие развития конфликтов в их родных странах. В связи с этим важно подчеркнуть, что силы по поддержанию мира ООН специально готовятся к деятельности в экстремальных условиях. Таким образом, комплекс внешних причин, рассматриваемый как система вызовов современного этапа мирового развития, обусловливает необходимость усиления роли миротворческих сил ООН в регулировании международных политических процессов.

Внутренние причины, связанные с особенностями структуры и динамики миротворческих сил, следующие:

1.Наличие значительного опыта их применения. Так, с 1945 г. было проведено 47 миротворческих операций ООН.

2.За первые 40 лет существования Организации Объединенных Наций (1945– 1985 гг.) было проведено лишь 13 операций по поддержанию мира. За последующие же 20 лет были развернуты 47 миротворческих миссий (В. И. Кудашов, с. 553).

3.Профессионализм, в основе которого лежит апробированная и постоянно совершенствующаяся система обучения и подготовки, и высокий уровень управляемости миротворческих сил, который всегда адаптирован к конкретным условиям. Это делает их чрезвычайно мобильными, восприимчивыми к динамике ситуации и позволяет достигать результатов при минимуме затраченных ресурсов.

Таким образом, по ряду своих характеристик миротворческие силы ООН являются сегодня наиболее оптимальной структурой поддержания мира, предотвращения эскалации конфликтов.

Однако во многих случаях их деятельность является недостаточно эффективной. Многие миротворческие операции ООН не привели к успеху. Факторы, снижающие роль миротворческих сил, могут быть разделены на три группы.

Во-первых, обусловленные характером мировых политических процессов. Главную роль среди них играет процесс перехода к монополярному миру, основанному на господстве США. Следствием этого является стремление руководства Соединенных Штатов Америки подменить миротворческие функции ООН своим вмешательством во внешние и внутренние конфликты с целью установления мира «по американскому образцу». В данном случае необходимо указать на принципиальное различие между миротворческими усилиями ООН и «полицейскими» действиями США. В основе первых лежит убеждение, что ООН не является мировым правительством. Она не может навязать мир. Эффективность действий ООН зависит от политической воли

151

Глава 8. Военно-политические аспекты безопасности России

государств, являющихся ее членами, которые решают, где, когда и какими средствами следует участвовать в разрешении конфликта. Американская стратегия ориентирована на монопольное использование власти и навязывание своей воли другим государствам. Таким образом, сегодня налицо стремление США если не полностью вытеснить, то по меньшей мере понизить миротворческую роль ООН.

Во-вторых, ряд неблагоприятных для реализации этой роли факторов связан с особенностями функционирования ООН. Прежде всего, несмотря на многочисленные заявления руководства организации о ее нейтральности, нельзя не признать, что господствующее влияние на ориентацию деятельности ООН и ее институтов имеют США и их союзники. Этому способствует действующий в указанных институтах принцип уравновешивающего голосования при принятии решений, в соответствии с которым наибольшими возможностями располагают государства, оказывающие этим институтам наибольшую финансовую поддержку. Благодаря этому, например, США располагают около 20 % голосов в МВФ и Всемирном банке. Все это актуализирует проблему эффективности ООН. Все государства-члены обязаны оплачивать свою долю в расходах на миротворческую деятельность в соответствии с формулой, которую они сами утвердили. Однако многие государства-члены должны Организации Объединенных Наций в виде текущих и просроченных взносов на операции по поддержанию мира. Крупнейшим должником являются США. Проблема выплаты задолженности вольно или невольно превращается в проблему зависимости расчетов от «поведения» организации. Разумеется, в этих условиях ООН и ее миссии не могут быть в полной мере нейтральными, что сказывается на действиях миротворческих сил.

В-третьих, к числу факторов, снижающих потенциал миротворческих сил, можно отнести недостатки в управлении ими, в обеспечении готовности военного и гражданского персонала к реализации своих функций. Миротворческие миссии ООН, являясь по преимуществу политическими мероприятиями, тем не менее, в оперативном отношении направлены на решение конкретных технологических задач, требующих профессионального подхода со стороны их участников.

Вопросы и задания

1.Каковы, согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации, национальные интересы России в военной сфере и в пограничной сфере?

2.Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важней-

шим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является … (Закончите предложение.)

3.Что есть военное и общественно-политическое состояние обстановки, отражающее характер противоречий между государствами (коалициями государств), чреватых возможностью разрешения сложившихся между ними отношений насильственными (военными) мерами; или, другими словами, это особое состояние отношений между государствами (коалициями государств), обусловленное совокупностью и степенью направленной активизации политических, экономических, военных и других факторов, способных в определенных (неблагоприятных) условиях и сочетаниях привести к войне?

152

Глава 9

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РФ

ВСФЕРЕ ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ И КУЛЬТУРЫ

9.1.Стратегия национальной безопасности РФ в сфере науки,

образования и культуры

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются:

•развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы;

•повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования.

Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают отставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкие уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорскопреподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования.

Одним из главных направлений Российская Федерация на среднесрочную перспективу определяет технологическую безопасность. С этой целью совершенствуется государственная инновационная и промышленная политика, определяются в качестве безусловного приоритета инновационного развития национальной экономики фундаментальная и прикладная наука, образование, совершенствуется федеральная контрактная система и система государственного заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров, развивается государственно-частное партнерство в сфере науки и технологий, создаются условия для интеграции науки, образования и промышленности, проводятся системные исследования в интересах решения стратегических задач национальной обороны, государственной и общественной безопасности, а также устойчивого развития страны.

Для противодействия угрозам в сфере науки, технологий и образования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества осуществляют гражданское воспитание новых поколений в традициях престижа труда ученого и педагога, обеспечивают эффективность государственно-

154

9.1. Стратегия национальной безопасности РФ в сфере науки, образования и культуры

правового регулирования в области интеграции науки, образования и высокотехнологичной промышленности.

Решение задач национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путем:

•формирования системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и ее государственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных приоритетов;

•создания сети федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, обеспечивающих в рамках кооперационных связей подготовку специалистов для работы в сфере науки и образования, разработки конкурентоспособных технологий и образцов наукоемкой продукции, организации наукоемкого производства;

•реализации программ создания учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для нужд регионального развития, органов и сил обеспечения национальной безопасности;

•обеспечения участия российских научных и научно-образовательных организаций в глобальных технологических и исследовательских проектах с учетом

конъюнктуры рынка интеллектуальной собственности.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере культуры являются:

•расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путем создания современных территориально распределенных информационных фондов;

•создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путем совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования;

•содействие развитию культурного потенциала регионов Российской Федерации

и поддержка региональных инициатив в сфере культуры.

Главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры.

Негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории, пропаганда образа жизни, в основе которого — вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.

Для противодействия угрозам в сфере культуры силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования поддержки и развития разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и межрегиональных культурных связей.

Укреплению национальной безопасности в сфере культуры будут способствовать сохранение и развитие самобытных культур многонационального народа Российской Федерации, духовных ценностей граждан, улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга, совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, развитие производства и проката произведений

155

Глава 9. Национальные интересы РФ в сфере духовной жизни и культуры

отечественной кинематографии, развитие культурно-познавательного туризма, формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов, а также использование культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается за счет признания первостепенной роли культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа Российской Федерации и международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, создания системы духовного и патриотического воспитания граждан России, развития общей гуманитарной и информационно-телекоммуникационной среды на пространстве государств — участников Содружества Независимых Государств и в сопредельных регионах.

9.2. Интеллектуальная безопасность РФ

Сегодня наиболее важным элементом развития современного общества является качество и уровень образования, науки и культуры, которые упорядочивают информационные и интеллектуальные процессы, создающие качественно нового человека, общество и государство в целом.

Именно понимаемая в широком смысле слова интеллектуальная культура общества аккумулирует, воспроизводит и создает особую информацию в виде системы ценностей (идеи, идеалы, традиции, формы и нормы общения и поведения и т.п.). Только эта культура дает свободу в разнообразии, что способствует самоорганизации важнейших социальных сил и движений.

Много спорят о «национальной» или «общенациональной» идее, способной сплотить и воодушевить народ. Для сегодняшней России национальная идея заключается в том, чтобы выжить, встать с колен, вновь стать великой державой и великим народом. Для этого необходимы, прежде всего, национальные ценности, расцвет научной мысли, подъем гражданского самосознания, высокая нравственность, которые являются синонимами личной сопричастности всему, что происходит в стране.

Сегодня мы наблюдаем, как рушатся многие социальные ценности и идеалы, как набирает скорость процесс культурно-нравственной деградации общества, как предаются забвению такие жизненно важные сферы и отрасли, как наука, образование, здравоохранение. Между тем мировой опыт показывает, что никакие жесткие меры политического, экономического и иного характера не предотвратят возможности социальных конфликтов (являющихся прямой угрозой безопасности обществу и государству), если соотношение наиболее богатых и наиболее бедных будет составлять больше, чем 1:10, если будет продолжаться «утечка мозгов» из страны. В России эти показатели давно превысили все допустимые нормы. Да и во внешнеэкономическом плане интеллектуальная бедность, научная и культурная нищета ведут к экономическому изматыванию и духовному оскудению общества, в какой-то мере обеспечивая его безопасность в одних сферах, но резко подрывая ее в других. Все, что помогает крупным державам оставаться едиными — патриотизм, экономическая заинтересо-

156

9.2. Интеллектуальная безопасность РФ

ванность, интеллектуальный, творческий потенциал и, наконец, сила, — катастрофически ослабляется.

В 2000 г. была утверждена Национальная доктрина образования в Российской Федерации — основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г.

Стратегические цели образования в данном документе тесно увязаны с проблемами развития российского общества, включая:

–преодоление социально-экономического и духовного кризиса, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;

–восстановление статуса России в мировом сообществе как великой державы

всфере образования, культуры, науки, высоких технологий и экономики;

–создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России.

Доктрина отражает интересы граждан России и призвана создать в стране условия для всеобщего образования населения, обеспечить реальное равенство прав граждан и возможность каждому повышать образовательный уровень в течение всей жизни.

Доктрина признает образование сферой накопления знаний и умений, создания максимально благоприятных условий для выявления и развития творческих способностей каждого гражданина России, воспитания в нем трудолюбия и высоких нравственных принципов, а также признает образование сферой трудовой занятости населения, прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала.

Термин «национальная безопасность» стал активно применяться во второй половине XX в. в связи с возрастающим значением науки и образования. В 1958 г. в США была разработана программа реформирования образования в целях совершенствования вооруженных сил.

На протяжении десятилетий образование, как, впрочем, и другие сферы культуры, финансировалось по остаточному принципу. «Зараза невежества» распространяется в обществе, особенно среди молодежи. Согласно статистике, число учеников общеобразовательных школ в России сейчас меньше, чем в 1940 г. Общее полное (10–11 классов) среднее образование имеет менее трети населения России. Образование перестает быть народным, становится уделом избранных. Более 1,5 млн детей школьного возраста не посещают учебные заведения. Это реальная угроза безопасности страны.

Исключительно остро стоит проблема педагогических и научных кадров. Разрыв в оплате интеллектуального и неквалифицированного труда растет не в пользу первого. Между тем известно, что преподаватель гимназии К. Э. Циолковский мог на свое жалованье не только выстроить двухэтажный особняк и содержать большую семью, но и издавать за свой счет книги по космонавтике.

Государственная власть в развитых странах считает, что наука и образование — источники фундаментальных научных открытий, экономического и военного могущества. США вкладывает в науку и образование более 300 млрд долл. в год,

157

Глава 9. Национальные интересы РФ в сфере духовной жизни и культуры

профессора имеют статус государственных служащих и приравнены в зарплате к конгрессменам.

Российская высшая школа, недавно занимающая лидирующее положение в мире,

в90-е годы XX столетия оказалась в трудном положении. В результате невостребованности молодых специалистов, снижения социально-статусных позиций уровня жизни профессорско-преподавательского состава усилилась «утечка умов», что уже сейчас печально сказывается на развитии производительных сил России.

Угрозу национальной безопасности представляет миграция молодых талантливых специалистов. Страна несет большие материальные потери в связи с выездом ученых и специалистов. Количество математиков, выезжающих на Запад, и прежде всего в США, составляет 25 % от ежегодного выпуска элитарными вузами России.

Нищенская оплата труда, ухудшение условий для творчества, невостребованность научной интеллигенции явились причиной значительных потерь кадрового потенциала. Отток специалистов приобрел масштабный характер и продолжается как за счет ухода в другие сферы деятельности внутри страны, в связи с сокращением работников, так и за счет внешней миграции. С 1987 г. из науки ушло более 2/3 списочного состава, в том числе из категории «исследователи» — более 50 % занятых. Особенно сильно кризис ударил по отраслевой науке. Работники военнопромышленного комплекса (ВПК) оказались в наиболее сложном финансовом положении не только из-за резкого сокращения финансирования военных заказов, но и в связи с высокой вероятностью сменить сферу деятельности или место жительства.

Таким образом, научно-технический и интеллектуальный потенциал России — важнейшая основа безопасности страны — с начала 90-х годов характеризуют снижение объемных параметров (численность занятых, затраты) и резкое ухудшение важнейших качественных характеристик («вымывание» наиболее работоспособных сотрудников, научной молодежи, феминизация, социально-психологическая деградация работников, старение и потеря материально-технической базы).

Другой аспект проблемы — резкое ухудшение региональной структуры российской науки. В рамках Академии наук СССР были созданы многочисленные филиалы,

втом числе получившие международную известность Новосибирский Академгородок, Дальневосточный, Уральский и др. Особенность таких центров — относительная малочисленность научной школы и ее ориентация на одного или нескольких признанных лидеров. Отъезд последних приводит к резкому снижению уровня исследований или полному их прекращению.

При снижении численности научных кадров ниже «критической массы» и деформации структуры исследований происходит нарушение нормального режима воспроизводства национальных кадров, возникает реальная угроза безопасности государства в области сохранения и развития интеллектуального потенциала. В этой связи необходимо безотлагательно разработать эффективную концепцию повышения роли образования и науки с учетом российской специфики, в том числе программу государственного регулирования процесса «утечки мозгов» из России.

На смену силовым методам межгосударственной борьбы и войн сегодня пришли технологии soft power, сетевые войны и несиловые воздействия. В современном мире для поддержания потенциалов государственности важнее ракетно-ядерного потенциала стали массовое сознание, демография, культура, наука, образование,

158

9.2. Интеллектуальная безопасность РФ

воспитание, нравственность, патриотизм. Разрушение этих потенциалов ведет к разрушению государства. Наука в современных условиях выступает одним из факторных несиловых оснований жизнеспособности государства (В. Э. Багдасарян). «Наука должна быть самым возвышенным воплощением Отечества, ибо из всех народов первым будет всегда тот, который опередит других в области мыслей и умственной деятельности», — писал в свое время Л. Пастер, выдающийся французский микробиолог и химик, член Французской академии (1881).

Политическая стабильность, целостность страны для России — важнейший фактор национальной безопасности. В XXI в. национальная безопасность государства в стратегическом плане определяется состоянием системы образования, которая действует на всех уровнях безопасности: общества, государства, личности. Очевидно, что экономическая и военная безопасность государства без квалифицированных кадров невозможна, технологическая безопасность невозможна без научных разработок.

Образование является фундаментом культуры, его основой, и общество не может нормально функционировать и развиваться без системы культурных ценностей. Структурам образования принадлежит одно из первых мест в формировании культуры.

Культура, охватывая самые существенные грани человека, способствует формированию профессионала. Однако не до конца решены проблемы всестороннего развития личности, его физического и нравственного здоровья, формирования гармоничного человека, ориентации на воспитание патриотизма, ответственности за Отечество, готовности и способности укреплять обороноспособность России.

Опыт истории свидетельствует, что национальная безопасность страны определяется духовно-нравственными ценностями образования, ориентированными на реализацию духовно-нравственных устремлений молодежи, понимание особенностей духовного потенциала России, ее культуры, нравственности, идеала. Без наращивания нововведений в культурной и духовно-нравственной сфере образования невозможно воспитание творческой, духовно-нравственной личности, отвечающей потребностям времени. Преодоление угроз национальной безопасности России, таких как социально-экономическая нестабильность, криминализация, наркомания, падение морально-нравственных ценностей, в том числе и патриотизма, могут быть преодолены на основе реализации духовно-нравственной программы, когда идеи культуры, гуманизма пронизывают весь учебный процесс. Одной из задач государственной политики и управления является включение в концепцию национальной безопасности России конкретных положений, направленных на воспитание норм общественной морали, преодоление проявлений бездуховности среди молодежи. Повышенное внимание к этой проблеме закономерно при ее новизне, отсутствии такового внимания к ней в прошлом и необходимости преодоления кризиса духовности в обществе.

Национальной безопасности России угрожают усилия по радикальной трансформации национального менталитета, разрыву с духовно-нравственными традициями русской культуры, любви к Отечеству. Обеспечение национальной безопасности России напрямую зависит от того, с какой образовательной подготовкой входит молодежь в XXI в., каковы будут ее нравственные и политические идеалы, социальные ценности, уровень общей культуры и профессиональной подготовки. Рост произво-

159

Глава 9. Национальные интересы РФ в сфере духовной жизни и культуры

дительности труда во многом зависит от уровня нравственности общества с развитой системой образования и воспитания.

В настоящее время образование выдвигается на одно из первых мест среди факторов развития человечества. Это связано с переходом цивилизации в постиндустриальную стадию развития, которую иногда определяют как информационное общество. Поэтому Россия должна принять радикальные меры, чтобы не оказаться в «хвосте» событий. Стратегическая доктрина цивилизации развитых индустриальных стран заключается в концепции всемерного раскрытия человеческого потенциала через систему образования, за счет чего они получают до 40 % прироста валового национального дохода. Нам следует пересмотреть позицию, в том числе и на государственном уровне, и отметить, что приоритетное значение образования может утвердиться только с подъемом экономики России. В настоящее время «холодная» война переросла в соревнование в глобальном масштабе отраслей промышленности

иосознание того, что наука и техника — основные факторы конкурентоспособности

иразвития промышленности.

Выход из системного кризиса в России возможен только в результате совершенствования образования как главной антикризисной меры.

Комитет по безопасности Государственной Думы совместно с учеными РАН определили, что 19 из 20 показателей национальной безопасности России находятся у «красной черты» или за ее пределами. Специалисты ЮНЕСКО и Всемирной организации здоровья провели исследование проблем жизнеспособности различных наций и государств по 5-балльной системе. Высшего балла никто не получил. На 4 балла была оценена жизнеспособность Голландии, Дании, Исландии, на 3 — США, Японии, Германии, жизнеспособность России оценена в 1,4 балла (В. Н. Стригунов, И. Д. Эйнгорн).

Проблема образования становится еще более актуальной не только в связи с неблагоприятной экологией, ограниченностью природных ресурсов, но и в связи с низким уровнем ресурсосбережения, что усложняет условия нынешнего поколения, но еще больше — будущего. Крайне неблагоприятный характер приобрели демографические процессы. Начиная с 1990 г. естественный прирост населения снижается, происходит превышение смертности над рождаемостью. До 80 % новорожденных детей имеют отклонения от физических и психических норм. На снижение качества здоровья населения оказывает влияние ухудшение экологической обстановки. Загрязненность воздуха в десятках промышленных центров России превышает допустимые нормы в 10 раз. Воздух, почва и вода являются опасными для жизни и агрессивными, в первую очередь, по отношению к мозгу, а следовательно, к интеллекту человека.

Проблема трудовых ресурсов — составная часть национальной безопасности России. Уменьшение трудовых ресурсов можно компенсировать только улучшением их качества, повышая уровень образования. Совершенствование образования необходимо и с целью перераспределения трудовых ресурсов из сферы материального производства в непроизводственную сферу. Развитие сферы услуг предполагает модернизацию образовательной системы переобучения и переквалификации. Ведущая роль в этом принадлежит образовательным учреждениям.

160