Национальная безопасность / PushkarevYu_V__Pushkareva_E_A_-_Osnovy_natsionalnoy_bezopasnosti_bezopasnosti_uchebnoe_posobie_2011

6.3.Процессы урбанизации и внутренние угрозы безопасности

иТбилиси различия стабилизировались в начале 1960-х гг., а в Таллине они возрастали.

Отраслевая структура населения городов в советские годы, в процессе индустриализации практически формировалась заново. Поэтому, строго говоря, этнические диспропорции в отраслевой структуре, сложившиеся к концу 1970-х гг., нельзя рассматривать как сохранение диспропорций, существовавших в конце XIX в. Анализ переписей 1979–1989 гг. показал, что все столицы союзных республик в этом отношении можно подразделить на две неравные группы: первая — три столицы (Киев, Минск, Кишинев) с максимальной близостью культуры титульного этноса к русской и незначительной дистанцией отраслевого состава, и вторая — остальные 11 столиц. Что касается второй группы (Ташкент, Тбилиси, Таллин), то в них четко просматриваются следующие закономерные тенденции: во-первых, снижение доли титульных национальностей в сфере материального производства и, наоборот, концентрация их в сферах торговли и обслуживания, науки, культуры, здравоохранения, которые в предперестроечные десятилетия были наиболее престижными отраслями, а во-вторых, снижение привлекательности некоторых отраслей материального производства для представителей титульных этносов, которые сосредоточивались преимущественно на предприятиях легкой, пищевой и полиграфической промышленности, производящих предметы непосредственного потребления людьми.

За 90 лет — период жизни более трех поколений — в России в корне изменились

иотраслевая структура городского населения, и распределение национальностей в ней. Однако столь отдаленное, по масштабам насыщенного событиями XX в., прошлое во многом влияло на процессы урбанизации титульных этносов в XX в. Действовала следующая закономерность: чем выше была степень участия коренных национальностей в таких ключевых для конца XIX в. отраслях, как ремесло, торговля, тем интенсивнее они занимали наиболее престижные позиции в новой отраслевой сетке во второй половине XX в. Например, несмотря на значительное территориальное удаление и различия исторических судеб, по степени вовлеченности в наиболее престижные отрасли титульных этносов выделялись в конце XIX в. и выделяются в конце XX в. Ташкент и Таллин.

Таким образом, формирование городских этнических субкультур — очень медленный и инерционный процесс; зато, сформировавшись, эти субкультуры могут оказывать долгосрочное влияние на судьбы этноса, невзирая ни на какие исторические коллизии. Вот почему, изучая процессы урбанизации, нужно обращать внимание не только на долю городского населения, но и на историю формирования городских групп, их структуру, «укорененность» в городах и т.д.

Процессы урбанизации титульных этносов национальных республик РСФСР отличались от аналогичных процессов в большинстве союзных республик по крайней мере двумя моментами: во-первых, они начались позже; во-вторых, титульные этносы российских республик в основном втягивались в уже сложившиеся города, где преобладало русское население. Исключение составляли лишь поволжские татары

иосетины. Русский этнос, в отличие от практически всех нынешних «титульных» этносов республик России, самостоятельно прошел начальные этапы урбанизации. Представители «титульных» этносов субъектов РСФСР и на первом, самом слож-

111

Глава 6. Социальная безопасность в условиях трансформации политической и экономической систем

ном этапе урбанизации участвовали в этом процессе относительно слабо. Однако в 1970–1980-е гг. среди них начался бурный процесс экстенсивной урбанизации.

От того, как именно, под влиянием каких факторов протекает процесс миграции населения в города, каким образом мигранты «вписываются» в эти города, как принимает их население городов, во многом зависят не только культура и социальное самочувствие народа, характер межнациональных отношений, но и, в конечном счете, целостность российского государства.

Массовые миграции в города представителей почти всех этносов РСФСР начались лишь в 1950–1960-е гг., а иногда и позже — в 1970–1980-е.

Главным фактором, вызывающим бурные миграции из сельской местности в город, является экономический. Обычно интенсивному росту городов предшествует кризис традиционной системы сельского хозяйства, рост сельской безработицы. «Выталкивание» сельского населения происходит через рыночные механизмы, что

инаблюдалось в дореволюционные времена в России.

Всовременной России можно выделить этносы, в которых и демографический переход, и процессы экстенсивной урбанизации находятся в завершающей стадии. Такие этносы отличаются относительно высокой долей горожан, низкими или средними темпами прироста их численности, средним уровнем естественного прироста, относительно высокой долей лиц с высшим образованием. Среди титульных этносов России — это осетины и татары.

Указанные этносы характеризуются тем, что в их среде завершился процесс первичной урбанизации, т.е. горожане в настоящее время составляют большинство, а новое поколение городских жителей будет состоять уже в основном из потомков горожан, а не сельчан. При этом обычно если народу удается сохранять специфику своей культуры в городах, создавать новые оригинальные образцы культуры и транслировать их на остальную часть этноса, то народ устойчиво сохраняется как этнокультурная общность. Но стоит нарушиться одному из звеньев этой цепи, и народ оказывается перед угрозой утраты этнокультурной идентичности, распадения на отдельные этнические группы и постепенного исчезновения с исторической арены. К такому результату может привести низкий уровень урбанизации, отсутствие устойчивых групп городского населения, связанных с воспроизводством и трансляцией культурных ценностей. Однако и сверхвысокие темпы миграции сельских жителей в города тоже могут создавать существенные проблемы как для социального, так и для культурного развития народа.

Например, татарский и осетинский этносы миновали наиболее опасный для сохранения этнической целостности этап «первичной» урбанизации; перспективы их развития связаны с качественным развитием групп городского населения.

Противоположный по сравнению с осетинами и татарами тип составляют этносы, находящиеся на ранних стадиях урбанизации. Численность горожан в их среде невелика и растет очень медленно. К этому типу относятся ингуши, чеченцы, алтайцы и до известной степени даргинцы, в среде которых как бы накапливается взрывной потенциал. Дело в том, что слабый отток населения из сельского хозяйства в другие сферы деятельности при сохранении высокого уровня рождаемости неизбежно порождает кризис традиционных сфер хозяйства, массовую безработицу на селе, а это рано или поздно должно привести (и уже приводит) к форсированной

112

6.3. Процессы урбанизации и внутренние угрозы безопасности

миграции из сельской местности в города и быстрому росту там маргинализованных слоев.

Подобные факты негативно сказываются на этнокультурных процессах и политических ориентациях населения. С одной стороны, низкоквалифицированные маргинальные слои вчерашних сельских жителей, вырванных из привычной среды, не могут формировать устойчивые образцы городской национальной культуры, будь то нормы общения или произведения искусства. С другой стороны, именно в их среде

всилу того, что они находятся в наиболее тяжелом социальном положении, появляется тенденция к восприятию экстремистских националистических лозунгов.

Особенно опасная ситуация складывается тогда, когда массовый приток сельских жителей в города происходит одновременно под влиянием экономического кризиса и высокого уровня демографического прироста.

Формирование городского населения как следствие «демографического взрыва» на селе наиболее характерно для этносов Северного Кавказа. Например, аварцы в настоящее время находятся на этапе форсированной миграции в города при относительно низкой по сравнению с другими этносами доле интеллигенции. Близки к этому типу этносов и кабардинцы, хотя у них несколько более высокие темпы прироста интеллигенции и студенчества. В Сибири к этносам такого типа можно отнести тувинцев, в Поволжье — башкир.

Однако гораздо больше этносов, у которых численность национальной интеллигенции растет быстрее доли горожан. К ним относится большинство титульных этносов Кавказа (кумыки, черкесы, лезгины, карачаевцы, балкарцы, адыгейцы). Из этносов других регионов в числе тех, у которых доля интеллигенции растет быстрее, чем число горожан, следует назвать: в Сибири — бурят, якутов и хакасов; в европейской России — калмыков. Среди бурят и хакасов численность интеллигенции увеличивается не намного быстрее, чем растет число горожан, а среди якутов и калмыков этот процесс идет еще более ускоренными темпами.

Финно-угорские этносы европейской части России значительно отличаются по соотношению урбанизации и падения рождаемости от народов Кавказа и Сибири, а также от татар, башкир, калмыков. Указанные (финно-угорские) этносы имеют, как правило, среднюю долю городского населения (40–50 %), однако у всех народов, за исключением марийцев, темпы прироста этого показателя низки, доля лиц с высшим образованием относительно невелика. Потенциал естественного прироста

всельской местности исчерпан.

Характеризуя урбанизационные процессы в среде этноса, необходимо прежде всего определить:

•уровень и динамику численности городского населения;

•этап, на котором находится процесс урбанизации, т.е. имеет место экстенсивный (количественный) прирост или происходят качественные изменения — формирование городских этнических групп (субкультур);

•тип урбанизации: вписывается этнос в уже сложившиеся города или формирует собственные, развивается его урбанизация преимущественно по модели «восточного» или «западного» города;

•по каким каналам и насколько интенсивно происходит трансляция городских норм в традиционную сельскую среду.

113

Глава 6. Социальная безопасность в условиях трансформации политической и экономической систем

Вопросы и задания

1.С одной стороны, высказывалось мнение, что «особенности демографического поведения являются неотъемлемой чертой культуры народа и присущи ему чуть ли не извечно». Это мнение было наиболее характерно для ряда демографов, этнографов и этносоциологов из числа представителей коренных национальностей Средней Азии. Какова противоположная позиция к постановке данной проблемы?

2.Центральным моментом осмысления проблемы стала концепция «демографического перехода», которая сформировалась в результате обобщения данных по динамике рождаемости и смертности в разных странах и культурах. В чем суть данной концепции?

3.Сколько стадий включает демографический переход в своей общей схеме?

4.На первой стадии демографического перехода падает смертность под влиянием улучшения медицинского обслуживания и повышения уровня жизни; в основном это затрагивает детскую смертность. Уровень рождаемости остается высоким, что приводит к быстрому росту населения («демографический взрыв»). На второй стадии начинается падение уровня рождаемости, причем продолжает падать и уровень смертности. Что происходит на других стадиях?

5.Общая схема демографического перехода имеет множество вариантов. Сколько их в настоящее время, от чего зависит вариация и какие имеют принципиальное значение?

6.Специфика русского этноса проявилась как в традиционном демографическом поведении, так и в особенностях демографического перехода. Объясните, в чем конкретно проявилась специфика русского этноса.

7.Показателем демографического кризиса русского этноса является падение уровня рождаемости, особенно усилившееся с начала 1990-х гг. Ныне многие исследователи подчеркивают особую актуальность проблемы воспроизводства русского населения. По оценкам демографов, «русские имеют самый низкий уровень рождаемости и один из наиболее высоких показателей смертности среди основных национальностей России». В условиях одновре-

менного повышения смертности и понижения рождаемости Россия впервые в своей истории столкнулась с фактом … (Закончите предложение.)

8.Как называется процесс повышения роли городов в развитии общества, охватывающий изменения в размещении производительных сил, в населении, его социально-профессиональной демографической структуре, образе жизни, культуре?

9.Характеризуя урбанизационные процессы в среде этноса, необходимо прежде всего определить (вычеркните лишнее):

а) уровень и динамику численности городского населения; б) этап, на котором находится процесс урбанизации, т.е. имеет место экстен-

сивный (количественный) прирост или происходят качественные изменения — формирование городских этнических групп (субкультур);

114

Глава 7

ГЕОПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

7.1.Стратегия национальной безопасности РФ

остратегической стабильности и равноправном стратегическом партнерстве

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами — участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Достижению приоритетов устойчивого развития Российской Федерации способствует активная внешняя политика, усилия которой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений.

Формирование благоприятных условий для устойчивого развития России на долгосрочную перспективу достигается за счет обеспечения стратегической стабильности, в том числе путем последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, и создания условий равной безопасности для всех.

Россия в отношениях с международным сообществом опирается на принципы сохранения стабильности и предсказуемости в области стратегических наступательных вооружений, придает особое значение достижению новых полноформатных двусторонних договоренностей по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений.

Россия будет содействовать вовлечению других государств, прежде всего владеющих ядерным оружием, а также заинтересованных в совместных действиях по обеспечению общей безопасности, в процесс обеспечения стратегической стабильности.

116

7.2. Формирование политики глобальной безопасности

сударствами в укреплении международных механизмов нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и относящихся к ним товаров и технологий, недопущения применения военной силы в нарушение Устава Организации Объединенных Наций, а также с позиции приверженности контролю над вооружениями и рациональной достаточности в военном строительстве.

В целях сохранения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства Российская Федерация:

•будет выполнять действующие договоры и соглашения в области ограничения

исокращения вооружений, участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих ее национальным интересам;

•готова к дальнейшему обсуждению вопросов сокращения ядерных потенциалов на основе двусторонних договоренностей и в многосторонних форматах, а также будет способствовать созданию надлежащих условий, позволяющих сокращать ядерные вооружения без ущерба для международной безопасности

истратегической стабильности;

•намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности путем участия в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также разработки и применения мер доверия в военной области;

•считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов, выступает за укрепление этого института в строгом соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций и продолжит свое участие в нем;

•будет участвовать в проводимых под эгидой Организации Объединенных Наций и других международных организаций мероприятиях по ликвидации при-

родных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам.

В интересах обеспечения стратегической стабильности и равноправного многостороннего взаимодействия на международной арене Россия в период реализации настоящей Стратегии предпримет все необходимые усилия на наименее затратном уровне по поддержанию паритета с Соединенными Штатами Америки в области стратегических наступательных вооружений в условиях развертывания ими глобальной системы противоракетной обороны и реализации концепции глобального молниеносного удара с использованием стратегических носителей в ядерном и неядерном оснащении.

7.2. Формирование политики глобальной безопасности

Глобальная безопасность — политическое регулирование глобальных процессов; направление политики в условиях нарастающих глобальных опасностей. Формирование политики глобальной безопасности, возможностей и средств политического регулирования глобальной сферы исследует политическая глобалистика.

Глобализация политики отражает потребность утверждения приоритета общечеловеческих ценностей. Политическая глобалистика — своеобразная политология планетарной безопасности, формирующееся комплексное направление политиче-

117

Глава 7. Геополитика и геополитические интересы России

ской науки. В связи с нарастанием глобальных опасностей возникают различные подходы к обеспечению безопасности цивилизации. Длительное время обращалось внимание на возможности экономической сферы (создание системы экономической безопасности), социокультурной сферы (возможности использования моральной мотивации индивидов и больших групп людей для того, чтобы объединить усилия людей для снижения растущей опасности для цивилизации). Однако десятилетия, прошедшие со времени появления первых глобальных прогнозов, показали, что стихийные экономические механизмы неспособны снизить глобальную опасность для цивилизации. Все большее внимание обращалось на сферу политики, на институты, которыми располагает политическая сфера и политическая жизнь. Происходило формирование понятия политики глобальной безопасности.

Политика глобальной безопасности носит сложный и комплексный характер; она неразрывно связана с различными сторонами и элементами политического процесса, общественной жизни. Глобализация политики означает в конечном итоге утверждение приоритета общечеловеческих ценностей, в результате которого происходит расширение ее сектора, связанного с формирующимися общечеловеческими интересами. Объективная потребность решать общепланетарные проблемы неминуемо будет расширять ту сферу политики, которая ориентируется на общечеловеческий интерес. Вместе с тем расширение этой сферы идет крайне сложно и противоречиво, тем более что нередко многие актеры политической сцены пытаются выдать свои эгоистические интересы за общечеловеческие, общепланетарные.

Политика глобальной безопасности структурируется в зависимости от уровня и сферы деятельности: она может быть направлена на различные сферы — экономическую, экологическую, военную, информационную, социокультурную; она может проявляться на разных пространственных уровнях — глобальном, региональном, общенациональном и локальном. В широком смысле политика безопасности — это политика уменьшения глобального риска. В гносеологическом плане — политическая глобалистика, формирующаяся в комплексное направление политической науки; призванная раскрыть особенности политического процесса в условиях нарастающих глобальных опасностей; исследующая политические формы и средства адаптации отдельных обществ и цивилизации в целом к императивам выживания; осуществляющая поиск механизмов, методов и направлений регулирования взаимозависимости; определяющая безопасность глобальной системы и ее различных структур.

Для политики глобальной безопасности весьма важным является выяснение истоков тех проблем и противоречий, которые ставят под угрозу существование цивилизации. Весьма перспективным является уяснение основных подходов, которые обеспечивают безопасность глобальной системы.

Рисковый характер эволюции человечества фиксируется в общественном сознании в понятии «кризис цивилизации». Главный критерий социального прогресса ныне не может быть ограничен лишь экономической эффективностью системы хозяйства. Неотъемлемым компонентом критерия становится то, насколько тот или иной путь способен расширить горизонты будущего, снять и смягчить остроту глобальных проблем.

Очевидно, что без политического регулирования, без адаптации политического процесса к новым реальностям трагический исход становится все более и более вероятным.

118

7.2. Формирование политики глобальной безопасности

Одной из центральных проблем политической глобалистики является обеспечение безопасности цивилизации. Существуют различные подходы к обеспечению безопасности: натуралистический, деятельностный, интегративный. Последний объединяет требования к безопасности двух других и наиболее отвечает задачам обеспечения безопасности глобальной системы.

По мнению приверженцев натуралистического подхода, все окружающее человека так или иначе представляет для него опасность, поэтому необходимо оградиться от опасного окружения. Предложенный затем деятельностный подход исходил из того, что не столько внешние угрозы, сколько сама человеческая деятельность вносит определенную опасность. Поэтому, считали последователи этого подхода, стоит только соответствующим образом организовать человеческую деятельность, и большая часть опасностей исчезнет. Эти два подхода срабатывают, когда анализируется деятельность человека в ограниченном пространственном и временном плане. Однако в процессе анализа планетарного контекста оба эти подхода теряют свою адекватность, так как происходит сложный процесс взаимодействия внутренних и внешних структур, который необходимо учитывать при определении подхода к безопасности. В этой связи наиболее адекватным становится интегративный подход.

Для обеспечения глобальной безопасности средствами политики важным является понимание механизмов функционирования мира глобальной политики и политического мира в целом. Существенное значение имеет характер действующей политической культуры и политического сознания. Интернационализация политической сферы, ее глобализация (как, впрочем, и всех сфер человеческой деятельности) приводит к началу формирования глобальной политической культуры как системы отношений и процессов производства и воспроизводства составляющих ее элементов в ходе сменяющихся поколений. Глобальная политическая культура представляет собой развивающееся явление, на которое существенное воздействие оказывают следующие факторы: научно-технический прогресс; развитие средств связи и коммуникаций; формирование глобальной информационной среды; формирование транснациональной финансово-политической элиты, а также различные иные факторы, в том числе и социокультурные. Формирование глобальной политической культуры происходит весьма противоречиво. В наше время потребность ее формирования вытекает из необходимости политического регулирования глобальных процессов, т.е. осуществления политики глобальной безопасности. Глобальная политическая культура должна определять и предписывать нормы и руководящие принципы политического поведения, отвечающие требованиям сохранения общественной жизни в эру риска. Глобальная политическая культура включает в себя те политические традиции, действующие или формирующиеся нормы политической практики, идеи, концепции, убеждения, которые соответствуют этим требованиям. Таким образом, формирующаяся глобальная политическая культура определяет в сфере политики своеобразные пределы, выход за которые может быть гибельным для цивилизации.

Глобальная политическая культура формируется на национальном, региональном и международном уровне, отражая растущую реальную взаимозависимость различных политических структур в обеспечении безопасного развития цивилизации.

119

Глава 7. Геополитика и геополитические интересы России

Факт формирования глобальной политической культуры фиксируется возникновением глобальной международной межгосударственной системы. Она охватывает:

1)государства, народы и нации, борющиеся за свою независимость (т.е. находящиеся в процессе становления);

2)межгосударственные международные организации;

3)международные межгосударственные конференции;

4)объединения государств, не являющиеся международными организациями (например, движение неприсоединения и др.);

5)различные международные органы (комиссии, суды, арбитражи);

6)международное право и другие социальные нормы, действующие в этой системе (нормы рекомендательных резолюций международных организаций, международные договоренности, нормы международной морали, международные обычаи);

7)взаимодействие всех перечисленных выше компонентов.

Одним из примеров путей формирования глобальной политической культуры может служить существование нормативной модели глобальной межгосударственной международной системы. Она не представляет собой лишь концептуальную модель, поскольку международное право, являющееся основным компонентом этой модели, существует объективно вне нашего сознания. Однако нормативная модель глобальной межгосударственной международной системы по отношению к другим компонентам международной системы — это не модель сущего, а модель должного поведения, так как нормы права являются нормами должного поведения. Особенностью нормативной модели глобальной международной межгосударственной системы является то, что она носит общедемократический характер, поскольку такой же характер носит международное право и международные организации.

Нормативная модель включает в себя такой компонент, как запрещение применения силы (правда, в последние годы ввиду активной деятельности некоторых военно-политических союзов этот компонент стоит под большим вопросом). Помимо этого данная модель включает в себя общедемократическую концепцию международного мира. В целом нормативная модель отражает процесс складывания политики глобальной безопасности, в результате которого в нее могут включаться новые элементы и характеристики. Эта модель подтверждает факт формирования глобальной политической культуры, важным компонентом которой является планетарное политическое мышление.

Формирующееся планетарное политическое мышление носит гетерогенный характер и включает в себя наиболее продвинутые структуры всех идейных и политических течений, в которых отражается требование самосохранения цивилизации. Процесс становления планетарного политического мышления определяется динамикой глобальных противоречий, противоречивым характером их осмысления и особенностью современного политического и социокультурного развития. Предпринимались попытки представить один из вариантов планетарного политического мышления в качестве универсального. Наиболее ярким примером этой попытки было «новое мышление» М. С. Горбачева.

Важным при анализе глобальных процессов является исследование различных изменений, происходящих в современном мире, прогнозирование процессов, которые могут привести к радикальным качественным переменам. Политика глобальной

120