Национальная безопасность / PushkarevYu_V__Pushkareva_E_A_-_Osnovy_natsionalnoy_bezopasnosti_bezopasnosti_uchebnoe_posobie_2011

1.1. Локальная цивилизация как национальная общность

Геоцивилизации, как правило, проходят одинаковые стадии (возникновения, становления, развития, стагнации, умирания или трансформации в другие образования), но развиваются неодинаковыми темпами. Например, время прохождения каждой стадии у разных локальных миров различное. Соответственно и геоцивилизационная активность, проявляющаяся как в защите своих ценностей, так и в экспансии, различна. Все зависит от того, на какой стадии (подъема или спада в развитии) она находится в данный момент.

Геоцивилизации, особенно соседние, находятся в тесном взаимодействии между собой. При этом межцивилизационному взаимодействию, как и взаимодействию межгосударственному, присущи две основные стороны: 1) взаимовлияние, сотрудничество и 2) соперничество, противоборство. Взаимовлияние проявляется, например, в том, что достижения одной геоцивилизации становятся достоянием других. Сотрудничество издревле осуществлялось и осуществляется посредством торговли и в других формах, прежде всего, экономических. В то же время каждая из локальных цивилизаций стремится оказывать давление на соседние цивилизации, особенно если имеет для этого достаточно силы и если обстоятельства складываются благоприятно. Особенно тогда, когда соседние (или соседняя) заметно слабее ее. При этом каждой из них имманентно присуще такое качество, как экспансия, постоянное стремление оказывать воздействие на соседние цивилизации. Экспансия — это естественное желание, естественная потребность цивилизации в расширении своего влияния, поскольку цивилизации «имеют тенденцию к распространению путем подчинения других обществ» (А. Тойнби), к расширению границ, пополнению рабочей силы и ассимиляции соседних народов. Геоцивилизации осуществляют экспансию «не ради идеи» (О. Шпенглер), а в целях подчинения материальных и людских ресурсов других обществ, распространения своих ценностей. Основные формы экспансии — внешнее давление (политическое, экономическое, культурное, демографическое, военное, информационное) и военные удары. Давление и военные удары геоцивилизации осуществляют с помощью (посредством) своих государств-лидеров, так как в каждой из них на каждом этапе есть свой лидер (лидеры), «свой Цезарь» (выражение О. Шпенглера). К примеру, в западном мире безусловный лидер сегодня — это США, в конфуцианско-буддистском — Китай. В исламском мире нет ярко выраженного одного лидера, на эту роль претендуют Турция, Иран, Пакистан.

История знает целый ряд межцивилизационных войн, к которым относятся завоевательные походы Александра Македонского в IV в. до н.э. по расширению эллинской цивилизации на Восток; войны Древнего Рима по созданию нового мирового порядка — Pax Romana; войны Аттилы в V в., покончившие с Римской империей; контрэкспансия исламского мира против Запада в VII–VIII, XVI–XVII вв.; создание Западной (Священной) Римской империи и ее противостояние Восточной (Византийской) Римской империи в IX–XII вв.; крестовые походы Запада, в том числе крестовый поход в 1240 г. против Новгорода во главе с Б. Магнуссоном; уничтожение западным миром цивилизаций майя, ацтеков и инков; шведские и польские нашествия на русские земли в XV–XVII вв.; военные походы Наполеона, в том числе на Россию, имевшие целью создание мировой империи; русско-турецкие войны; Крымская война 1853–1856 гг.; интервенция против Советской России 14 иностран-

11

Глава 1. Локальная цивилизация. Нация. Национальная безопасность

ных государств во время Гражданской войны; фашистское нашествие на СССР; холодная война между Западом и Советским Союзом; война в Югославии в 1990-е гг. и др. Как метко выразился О. Шпенглер, история существования цивилизаций — это бесконечная череда войн, ведущихся за мировое господство (С. Г. Киселев, с. 174).

На процесс становления, развития и умирания цивилизаций существенное влияние оказывают экономические и демографические изменения. Демография определяет мощь цивилизации, «измеряет потенциал роста или деградации, расцвета или упадка человеческих сообществ, цивилизаций или религий» (Ж.-К. Шенэ).

Геоцивилизационный подход к анализу современной жизни народов, населяющих планету Земля, используется все чаще. Это отвечает требованию многофакторности в подходах к изучению глобальных и региональных явлений и процессов. Однако, несмотря на то, что цивилизационный подход получает все большее распространение в науке и практике, налицо недостаточная изученность действия сложных межцивилизационных процессов, их проявлений в политике государств и отдельных народов. Глубинные причины, побудительные силы, фундаментальноценностные основания, механизмы и характер целого ряда конфликтов с участием представителей различных этнорелигиозных ориентаций становится трудно понять без применения геоцивилизационного подхода.

Другие социологические подходы к исследованию проблем безопасности раскрыты в учебном пособии Е. А. Пушкаревой и др. «Социология безопасности» серии «Безопасность жизнедеятельности» (Новосибирск: АРТА, 2011).

1.2.Содержание основных понятий национальной безопасности

Вобщем виде опасность можно представить как объективно существующую возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательную динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.).

Источники опасности — это условия и факторы, которые таят в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. По своему генезису они имеют естественно-природное, техногенное и социальное происхождение.

По степени вероятности различаются реальная и потенциальная опасности. Они различны также по характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий.

По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий) опасности могут быть:

• международные (глобальные и региональные в смысле регионов мира);

• национальные, локальные (или региональные в смысле регионов страны);

• частные (фирм и личности).

Наконец, опасности можно классифицировать по сферам общественной жизни и видам человеческой деятельности.

Теоретические основы безопасности и классификацию основных понятий безопасности см. подробнее в учебных пособиях Р. И. Айзмана и др. «Теоретические

12

1.2. Содержание основных понятий национальной безопасности

основы безопасности жизнедеятельности», Р. И. Айзмана и др. «Основы безопасности жизнедеятельности» серии «Безопасность жизнедеятельности» (Новосибирск: АРТА, 2011).

Согласно словарю Робера, термин «безопасность» начал употребляться с 1190 г. и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении он не вошел прочно в лексику народов Западной Европы и использовался до XVII в. редко (Р. Г. Яновский, с. 63).

Сравнительно редкое употребление на протяжении почти шести веков термина «безопасность» объясняется, в частности, тем, что с середины XIII в. все более широкое распространение получало иное понятие: полиция. Содержание его было чрезвычайно широким, оно трактовалось как государственное устройство, государственное управление, цель которого вообще благо и безопасность.

ВXVII–XVIII вв. практически во всех странах утверждается точка зрения, что государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность. Поэтому термин «безопасность» получает в это время новую трактовку: состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации.

Весьма длительный промежуток времени в России термин «безопасность» употреблялся редко (В. Дегоев; С. Г. Киселев). В «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. употреблен термин «государственная безопасность», но однопорядковый с «общественной безопасностью». Однако уже через несколько лет в законодательстве прочно укрепилось понятие «охранения общественной безопасности» как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска.

В1920-е гг. в праве постепенно возобладала точка зрения о подчинении интересов личности интересам общества и государства. Доказательство сводилось к такой схеме: поскольку государство пролетарское, то охрана и защита интересов государства надежно обеспечивает права и интересы трудящихся, подавляющего большинства населения. Любое покушение на государственные интересы преследовалось гораздо более сурово, нежели аналогичные действия против личности.

Обеспечению государственной безопасности стало придаваться особое значение. Законодательное закрепление в июле 1934 г. понятия «государственная безопасность» можно считать одним из наиболее ярких признаков огосударствления общества. В сферу государственной безопасности были включены ситуации, возникающие в духовной жизни общества, связанные с реализацией права граждан на создание объединений, организаций, союзов, с проведением в жизнь конституционного принципа свободы совести и т.п. Подобный подход к государственной безопасности объективно вел к ослаблению общественной безопасности (Р. Г. Яновский, с. 64).

Используя современный понятийно-категориальный аппарат теории безопасности, необходимо дать следующее определение безопасности: безопасность — состояние и тенденции развития защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз и опасных воздействий.

13

Глава 1. Локальная цивилизация. Нация. Национальная безопасность

Всоответствии с видами опасности, пространственно-географическим взаимодействием социальных организмов связано наличие международной, региональной

инациональной безопасности. В содержательном плане в них выделяются такие ее сферы (области) проявления и обеспечения, как: политическая, экономическая, военная, информационная, социальная и т.д. (рис. 1.1).

Под национальной безопасностью обычно понимают безопасность государства, общества и народа как носителя суверенитета. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537) под национальной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

ВСтратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года также определяются такие основные понятия, раскрывающие содержание национальной безопасности России, как национальные интересы Российской Федерации, угроза национальной безопасности, стратегические национальные приоритеты, система обеспечения национальной безопасности, силы обеспечения национальной безопасности, средства обеспечения национальной безопасности. Национальные интересы Российской Федерации — совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства. Угроза национальной безопасности — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Стратегические национальные приоритеты — важнейшие направления

Национальная

безопасность

Рис. 1.1. Структура национальной безопасности

14

1.2. Содержание основных понятий национальной безопасности

обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляется устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности. Система обеспечения национальной безопасности — силы и средства обеспечения национальной безопасности. Силы обеспечения национальной безопасности — Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации. Средства обеспечения национальной безопасности — технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению. Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

Отдельным направлением современных исследований в области безопасности выделены категории «безопасность личности» и «безопасность человеческая». Под безопасностью личности понимается состояние защищенности жизни и здоровья человека, его целей, идеалов, ценностей, интересов, свобод и прав от опасных воздействий: духовных, этнокультурных, социальных, экономических, медикобиологических, военных и т.п. Безопасность человеческая — образ совершенного мира; цель, которой можно достичь путем сотрудничества государств и народов (Д. Дж. Пучала, с. 64). Понятие вошло в лексикон современных международных отношений после публикации Программой развития ООН (ПРООН, UNDP) в 1993 г. «Доклада о человеческом развитии» (Human Development Report). В то время идея использовать понятие «безопасность» скорее по отношению к людям, чем к государствам и нациям, была новой и противоречивой. В 1994 г. понятие безопасности личности вновь стало центром ежегодного доклада ПРООН, причем авторы настаивали, что «пришло время перейти от узкого понятия национальной безопасности ко всеобъемлющему понятию человеческой безопасности». Сторонники этого понятия рассматривают человеческую безопасность одновременно как проект и как руководство к действию. Согласно ПРООН, те, кто принимает и развивает идею человеческой безопасности, «настаивают на безопасности людей, а не только государств». Международная ситуация XXI в., утверждают они, требует уделять меньше «внимания национальной безопасности» и «значительно больше внимания безопасности людей», меньше думать о «безопасности через вооружение» и больше — о «безопасности через человеческое развитие», меньше заботиться о «территориальной безопасности» и больше — о «продовольственной, трудовой и экологической безопасности». В то время как национальная безопасность предполагает защиту

15

Глава 1. Локальная цивилизация. Нация. Национальная безопасность

государств от враждебно настроенных соседей, человеческая безопасность может оказаться защитой людей от их собственных деспотических правительств.

Тематика, отражающая понятие «человеческой безопасности», находилась в центре «Повестки дня для развития» (Agenda for Development) Генерального секретаря ООН Бутроса-Бутроса Гали, а также доклада Комиссии ООН по глобальному управлению «Соседи по планете» (Our Global Neighborhood). Она также способствовала новаторским исследованиям во Всемирном институте исследований экономического развития ООН (UN's World Institute for Development Economics Research) и стала особенно хорошо известна благодаря работам Амартьи Сена (Amartya Sen) и Марты Нуссбаум (Martha Nussbaum), выполненным в этом институте. В рамках этой теории люди считаются находящимися в безопасности, если они как минимум защищены от угрозы физического лишения жизни или собственности в результате посягательств враждебно настроенных соседей. В данном случае смысл человеческой и национальной безопасности частично совпадает. Однако условия человеческой безопасности можно представить себе как сокращение угрожающих человеку факторов до такой степени, что люди оказываются защищены от любых действий и сил, угрожающих их жизни, имуществу или ценностям. Помещать людей в условия отсутствия нормальной пищи, жилищ, чистого воздуха и воды, возможности уединения, свободы, автономии, информации и других средств, ценностей и условий, необходимых человеку для процветания, или оставлять людей в таких условиях — значит ставить их безопасность под угрозу. Значительное число людей, живущих в современном мире, постоянно находится в условиях недостатка многих, если не большинства, условий человеческой безопасности.

Сторонники концепции человеческой безопасности считают, что развивать и проводить ее в жизнь должна ООН и другие международные организации. Эти организации представляют собой рамки, внутри которых международное сообщество способно действовать коллективно, а когда международное сообщество действует коллективно, оно должно действовать в интересах человеческой безопасности. ООН уже достаточно давно приняла идею «коллективной безопасности». Так почему бы не расширить ее до понятия «коллективной человеческой безопасности», которая стала бы основой международных коллективных действий в ответ не только на военные угрозы, но и на угрозы социальному, экономическому, политическому и культурному благосостоянию? Сторонники человеческой безопасности утверждают: все, что делает ООН, должно иметь целью улучшение благосостояния людей во всех его аспектах или измерениях.

С точки зрения планирования признание защиты человеческой безопасности главной целью теории и практики позволяет объединить основные области деятельности ООН, напрямую связав миротворчество с развитием, а их, вместе взятые, — с защитой прав человека. Чаще всего миротворчество, развитие и защита прав человека рассматриваются как различные виды деятельности. Находясь в сфере обязанностей ООН, они бюрократически отделены друг от друга внутри организации, поскольку миротворчеством, развитием и правами человека занимаются разные агентства. Более того, вплоть до недавнего времени эти виды деятельности были отделены друг от друга и концептуально. Это значит, что поддержание мира в районах конфликтов, помощь развитию и защита прав человека изначально рассматривались как разные

16

1.2. Содержание основных понятий национальной безопасности

виды задач. Однако идея защиты человеческой безопасности соединяет различные аспекты целей ООН: защита человеческой безопасности означает сохранение мира, но также и поощрение социально-экономического развития и защиту прав человека. Безопасность личности ставит перед ООН единую задачу, заключающуюся в улучшении человеческой жизни.

Концепция человеческой безопасности требует внести изменения в современную политику и методы ООН. Концепция человеческой безопасности стала главным обоснованием «гуманитарной интервенции» со стороны международного сообщества. Защита безопасности личности расширила область задач Совета Безопасности, который взял на себя ответственность за действия в ответ на возникновение угроз человеческой безопасности. Возможно, самым важным в понятии человеческой безопасности является то, что она сосредоточивает внимание международных организаций непосредственно на индивидах и их проблемах. Это значит, что отныне задачи международных организаций и задачи, закрепленные за ООН, должны быть ориентированы на людей и непосредственную заботу о них с целью улучшения качества жизни.

Однако здесь кроется и основная причина существующего неприятия теории и практики человеческой безопасности: защита человеческой безопасности международными организациями сталкивается с защитой и сохранением национального суверенитета. Большинство государств остаются в высшей степени чувствительными к нарушениям суверенитета, и идея гуманитарной интервенции со стороны международного сообщества разбивается об идею сверхгосударственности ООН, не особенно популярную у правительств стран-членов. Особенно много возражений выдвигают малые и незападные государства, которые воспринимают международное вмешательство как нечто, обычно исходящее от крупных и западных государств. Те, кто придерживается скептической позиции относительно новой концепции человеческой безопасности, задаются вопросом, откуда исходят полномочия международного сообщества на вторжение в пределы суверенного государства и в его внутренние дела — для защиты ли человеческой безопасности или в любых других целях.

В Уставе ООН ничего не говорится о подобных полномочиях, и некоторые правительства указывают, что статья 2(7) Устава даже отрицает право «Объединенных Наций вмешиваться в дела, которые находятся полностью в ведении внутренних органов государства». Невзирая на все благородство идеи человеческой безопасности, превратившись в практику посредством политики и программ ООН, она может подорвать суверенные прерогативы правительств. Это обязательно случилось бы, обладай ООН правом вмешиваться без приглашения в случаях, когда возникают опасения за безопасность людей из-за действий их собственного правительства.

Однако даже без учета проблемы суверенитета переориентация действий международных организаций на защиту человеческой безопасности поднимает множество других спорных проблем, которые вполне могут привести к политической смерти нового понятия. Среди них не последним является вопрос о том, кто или что, собственно, является международным сообществом, которое призвано вмешиваться для защиты и поддержания человеческой безопасности. И вновь, что является основанием легитимности такого вмешательства? То, что Совет Безопасности ООН уже действовал во имя человеческой безопасности, взяв на себя право вторгаться

17

Глава 1. Локальная цивилизация. Нация. Национальная безопасность

в суверенные государства для защиты людей, вызвало вспышку продолжающихся международных дебатов. Действительно ли Совет Безопасности представляет международное сообщество, спрашивают критики, или же он представляет интересы постоянных членов, которые заботятся только о себе? Если же Совет Безопасности не является легитимным представителем международного сообщества, то кто им является? Страны Запада, во главе с США, часто считают себя и свои действия представляющими «международное сообщество». Однако такие самоназначения едва ли будут приняты остальным миром. Генеральная Ассамблея ООН не обладает достаточными полномочиями, чтобы действовать, и редко достигает консенсуса по какому-либо вопросу. Таким образом, возникает важнейшая проблема института, представляющего международное сообщество, особенно когда это сообщество требует права на вторжение в дела государств для защиты человеческой безопасности.

Международная политическая ситуация вокруг «безопасности личности» очень напряжена, поскольку ставки слишком высоки, что естественно, когда речь идет об ограничении полномочий государства и расширении полномочий международного сообщества и ООН как его представительницы. Поэтому как внутри ООН, так и вообще в современных международных отношениях есть как убежденные противники, так и ярые сторонники применения человеческой безопасности для оправдания международных коллективных действий. Баланс между этими силами и результаты взаимодействий между ними в рамках ООН определят будущее «человеческой безопасности».

Вопросы и задания

1.Какая общность отличается принадлежностью к определенной исторически сложившейся культуре, а представители цивилизации, как правило, — наследники одной культуры?

а) нация; б) цивилизация; в) этнос;

г) геоцивилизация.

2.Кто основоположник теории локальных цивилизаций?

а) А. Тойнби; б) Т. Парсонс; в) П. Сорокин;

г) Н. Я. Данилевский.

3.Это то, что в современном мире позволяет человеку решать весьма сложную задачу самоидентификации, которая довольно часто на бытовом уровне выступает как определение себя и окружающих людей по принципу «свой – чужой»:

а) национальное самосознание; б) осознание принадлежности к одной из цивилизаций; в) патриотизм.

4.Что Н. Я. Данилевский назвал: «своеобразный план религиозного, социального, бытового, промышленного, политического, научного, художественного,

18

Глава 2

СОВРЕМЕННЫЙ КОМПЛЕКС ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. Общая характеристика проблем безопасности постиндустриальной эпохи

Глобальные вызовы современности — совокупность экологических, демографических, экономических, технологических, культурных и других острейших проблем, стоящих перед мировой цивилизацией в начале XXI в. (А. Н. Чумаков, с. 204). Появление терроризма на авансцене мировой истории стало лишь символическим средоточием этих вызовов и нового качества развития мира, порожденного тем, что История возобновилась и разрушила ту иллюзию благополучного завершения эволюции всемирной цивилизации, которая возникла в конце 1980-х гг. после поражения коммунистической системы. Следствием этой иллюзии стала своего рода самодостаточность западного мира, явное пренебрежение к международным институтам и нормам, которые были в основе своей порождением биполярного мира и казались

вновых условиях излишними. Западный мир присвоил себе в тот момент статус Демиурга, не только творящего мир, но и уже являющегося сегодня его будущим. Придание развитию Запада такого статуса и ценности позволяло «не учитывать» остальной мир и одновременно порождало принципиально новые подходы к организации международных отношений, «глобальный эгоизм» — право вмешательства

влюбую ситуацию в любой точке Земли на основании «гуманитарных» соображений и ценностей прогресса.

Однако попытка «закрыть Историю» оказалась не более чем иллюзией. История возобновилась, однако мы не знаем, куда и как, какими путями и к каким горизонтам она теперь пойдет. Новый мир становится намного более непредсказуемым и случайным в своем развитии, потому что в нем появляются новые, неведомые и неподконтрольные силы и течения.

Часы Истории пошли вновь, вновь пришло время напряженного поиска ответов на главные вопросы бытия, вновь возникла необходимость отыскания за историческими тупиками и лабиринтами магистральных путей развития современного мира. В эти тупики человечество пришло в результате доведения до логического конца всех тех тенденций и принципов развития, которые определяли смысл и содержание истории человечества Нового времени. Идея прогресса, тот тип хозяйствования, который определял развитие человечества на протяжении последних веков и который мы называем капитализмом, национально-государственная система организации мира, идея демократии, научно-технический прогресс и стоящая за всем этим эволюция нравственной и идеологической организации человечества — вот те доминанты истории Нового мира, которые сегодня причудливым образом подвели цивилизацию к краю бездны.

Вразвитии современного Запада явно обнаруживается огромный соблазн цивилизованного человечества перейти к новой стратегии прогресса только для себя, «приватизировать будущее». Современный западный мир фактически перешел к новому этапу своего развития, который часто называют постиндустриальным. Данный

20