Национальная безопасность / PushkarevYu_V__Pushkareva_E_A_-_Osnovy_natsionalnoy_bezopasnosti_bezopasnosti_uchebnoe_posobie_2011

7.4. Международные организации по управлению безопасностью

ские должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Состав Суда формируется с учетом принципа справедливого географического распределения и основных существующих правовых систем. В со-

ставе Суда не может быть двух судей, являющихся гражданами одного государства. Компетенция. Суд рассматривает юридические споры между государствами и

дает консультативные заключения. Решение Суда по рассматриваемому спору обязательно для участвующих в деле сторон. При этом стороны должны признавать юрисдикцию Суда. В случае, если невыполнение решения Суда угрожает поддержанию мира и безопасности, гарантом выполнения такого решения выступает Совет Безопасности. За консультативным заключением по юридическим вопросам к Суду может обратиться Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и, с согласия Генеральной Ассамблеи, любые другие органы ООН и специализированные учреждения по вопросу своей компетенции.

Совет по опеке был учрежден Уставом ООН в рамках международной системы опеки.

Состав: в настоящее время Совет по опеке состоит из пяти постоянных членов Совета Безопасности — Китая, Франции, Российской Федерации, Великобритании и США.

На Совет по опеке была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными территориями, включенными в международную систему опеки. Основные цели системы опеки заключались в том, чтобы способствовать прогрессу населения 11 территорий, первоначально входивших в систему опеки, его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению и независимости. В связи с тем, что поставленные цели были достигнуты (опекаемые территории стали самостоятельными государствами или вошли в состав других государств), Совет по опеке отныне

собирается по мере необходимости.

Секретариат. Состоит из Генерального секретаря, который является главным административным должностным лицом ООН, и такого персонала, который может потребоваться для Организации.

Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок, по истечении которого может быть назначен вновь. Ежегодно Генеральный секретарь представляет отчет о работе организации Генеральной Ассамблее.

Сотрудники Секретариата должны иметь высокий уровень компетентности, работоспособности и добросовестности. При их найме должно обеспечиваться справедливое географическое распределение постов между государствами — членами ООН с учетом размера взноса в бюджет ООН и численности населения. На сегодняшний день в состав персонала Секретариата ООН входит 14 000 представителей примерно из 170 стран мира.

Весь персонал Секретариата делится на две категории: специалисты и технические сотрудники.

В Секретариате существует два вида найма на службу: на основе постоянных (до достижения пенсионного возраста) и срочных (временных) контрактов.

Функции: секретариат обслуживает другие главные органы ООН, выполняет программы и претворяет в жизнь политику, принятую этими органами.

131

Глава 7. Геополитика и геополитические интересы России

Функции Секретариата столь же разнообразны, как и деятельность самой Организации. Персонал Секретариата осуществляет обзор мировых экономических тенденций и проблем; проводит исследования в таких областях, как права человека и устойчивое развитие; организует международные конференции по вопросам, вызывающим озабоченность во всемирном масштабе; контролирует выполнение решений, принятых органами ООН; осуществляет устный перевод выступлений и перевод документов на официальные языки ООН; распространяет сведения о деятельности Организации через средства массовой информации и т.д.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (Organization for Security and Cooperation in Europe — OSCE) — международная организация, появившаяся на основе Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, созванного в 1973 г. для развития диалога и сотрудничества Востока и Запада. Штаб-квартира организации располагается в Праге (Чешская Республика). ОБСЕ — самая крупная региональная организация по обеспечению мира и безопасности, в нее входят 55 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки (А. Л. Дененчук, с. 734).

1 августа 1975 г. в Хельсинки всеми странами Европы (за исключением подписавшей его позднее Албании), а также США и Канадой был подписан Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, известный также как Хельсинкские соглашения, закрепившие основные принципы межгосударственных отношений: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету, неприменение силы или угрозы силой, нерушимость границ, территориальная целостность государства, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой, сотрудничество между государствами, добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

ОБСЕ призвана контролировать соблюдение Хельсинкских соглашений, а также принимать меры по предупреждению и разрешению конфликтов и преодолению последствий конфликтов. В сферу ее деятельности входят превентивная дипломатия, раннее предупреждение о возникающих угрозах миру, контроль над вооружениями, меры по укреплению доверия и безопасности, мониторинг экономической и экологической безопасности, а также контроль за соблюдением прав человека. После окончания «холодной войны» ОБСЕ считает своими задачами укрепление мира, благосостояния и справедливости в Европе.

Все страны — члены ОБСЕ равноправны; решения основываются на консенсусе. После Совещания в Хельсинки состоялось еще несколько встреч на высшем уровне. Так, на саммите в Париже (1990 г.) руководители государств — членов ОБСЕ подписали декларацию об уважении принципа территориальной целостности в Европе, что положило конец «холодной войне», в тот же период были введены ограничения, касающиеся обычных вооружений в Европе, дополненные затем новыми соглашениями на встрече в Стамбуле в 1999 г.

Сегодня ОБСЕ занимает уникальное место среди европейских институтов безопасности и по праву считается одной из наиболее влиятельных структур в мире, охватывающей огромное географическое и политическое пространство.

132

7.4. Международные организации по управлению безопасностью

Вопросы и задания

1.Каковы основные угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере?

2.Внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена на (вычеркните лишнее):

а) проведение активного внешнеполитического курса; б) упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми

политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;

в) обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности;

г) защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера;

д) политическое регулирование глобальных процессов; е) развитие отношений с государствами — участниками Содружества Неза-

висимых Государств согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств.

3.Что понимается под глобальной безопасностью? Какое направление политической науки исследует формирование политики глобальной безопасности, возможностей и средств политического регулирования глобальной сферы?

4.Политика глобальной безопасности носит сложный и комплексный характер; она неразрывно связана с различными сторонами и элементами политического процесса, общественной жизни. Глобализация политики означает в конечном

итоге утверждение …, в результате которого происходит расширение ее сектора, связанного с формирующимися общечеловеческими интересами (вставьте пропущенное).

5.В зависимости от чего структурируется политика глобальной безопасности? Перечислите существующие критерии и направления политики глобальной безопасности.

6.Какие существуют подходы к обеспечению безопасности цивилизации (выделите несвойственный):

а) натуралистический; б) деятельностный; в) интегративный; г) экологический.

7.Существуют различные подходы к обеспечению безопасности цивилизации (см. предыдущее задание). Соотнесите, какой из путей обеспечения безопасности свойственен каждому из существующих подходов:

а) перестройка существующих систем деятельности, разработка недостающих методов и средств;

133

Глава 8

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

8.1.Стратегия национальной безопасности РФ

онациональной обороне и пограничной сфере

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время — от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Согласно Стратегии национальной безопасности стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.

Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства-агрессора (коалиции государств).

Стратегическое сдерживание осуществляется с использованием экономических возможностей государства, включая ресурсную поддержку сил обеспечения национальной безопасности, путем развития системы военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации, а также военной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства.

Российская Федерация обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества.

Военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.

Достижение стратегических целей национальной обороны осуществляется путем развития системы обеспечения национальной безопасности, проведения перспективной военно-технической политики и развития военной инфраструктуры, а

135

Глава 8. Военно-политические аспекты безопасности России

также за счет совершенствования системы управления военной организацией государства и реализации комплекса мер по повышению престижа военной службы.

Государственная политика Российской Федерации в области национальной обороны и военного строительства, в том числе в рамках союзного государства, на долгосрочную перспективу нацелена на совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, призванных при любых условиях развития военно-политической обстановки обеспечить безопасность, суверенитет и территориальную целостность государства.

Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.

Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов.

Российская Федерация реализует долгосрочную государственную политику в области национальной обороны путем разработки системы основополагающих концептуальных, программных документов, а также документов планирования, развития норм законодательного регулирования деятельности органов государственной власти, учреждений, предприятий и организаций реального сектора экономики, институтов гражданского общества в мирное и военное время, а также совершенствования сил и средств гражданской обороны, сетевой и транспортной инфраструктуры страны в интересах национальной обороны.

Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил.

Для этого уточняется система комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, включая подготовку личного состава и развитие необходимой инфраструктуры, отрабатываются оптимальные механизмы нахождения в резерве, поднимается престиж военной службы

136

8.2.Военный и общественно-политический характер безопасности

истатус офицерского состава, а также обеспечивается выполнение государственных программ и заказов на разработку, создание и модернизацию вооружения, военной и специальной техники, в том числе средств связи, разведки, радиоэлектронной борьбы и управления.

Всреднесрочной перспективе должен быть завершен переход на единую систему заказов федеральными органами исполнительной власти вооружения, военной и специальной техники для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также на унифицированную систему тылового

итехнического обеспечения. Должно быть обеспечено нормативное правовое регулирование поддержания запасов материальных средств в государственном и мобилизационном резерве, а также сотрудничества с другими государствами в области военной безопасности.

Реструктуризация, оптимизация и развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в среднесрочной перспективе согласовываются с решением задач по всестороннему и своевременному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными видами вооружения и специальной техники.

Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации.

Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы, незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами.

Угрозу безопасности в пограничной сфере представляет деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.

Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны государственной границы Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.

Решение задач обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации достигается за счет создания высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой, а также повышения эффективности охраны государственной границы, в частности в Арктической зоне Российской Федерации, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении.

8.2. Военный и общественно-политический характер безопасности

Военная опасность — военное и общественно-политическое состояние обстановки, отражающее характер противоречий между государствами (коалициями

137

Глава 8. Военно-политические аспекты безопасности России

государств), чреватых возможностью разрешения сложившихся между ними отношений насильственными (военными) мерами; особое состояние отношений между государствами (коалициями государств), обусловленное совокупностью и степенью направленной активизации политических, экономических, военных и других факторов, способных в определенных (неблагоприятных) условиях и сочетаниях привести к войне. Под военной опасностью также понимают особое состояние отношений между двумя и более государствами (союзами), характеризующееся совокупностью задействованных и потенциальных политических, экономических, военных и других сил, средств и факторов, способных при неблагоприятных условиях и сочетаниях между собой привести к войне (военному конфликту) (Д. О. Рогозин, с. 727).

К основным задействованным факторам войны относятся армия, военно-морской флот, военные инфраструктуры на театре военных действий, текущее военное производство. К потенциальным факторам войны относятся производственные возможности военно-промышленного комплекса в особый (предвоенный и военный) период с учетом реконверсии и ассимиляции гражданского производства, запасы вооружения и военной техники, военнообязанное население, государства — союзники и противники в войне.

Военная опасность носит абстрактный характер, если не конкретизируется другим военным показателем — военной угрозой. Например, любая ядерная страна потенциально опасна для всех государств мира, однако это вовсе не означает, что она кому-то угрожает.

В общем виде военная опасность может быть в форме вызова, риска и угрозы. Реальная военная опасность — это процесс преднамеренной активизации всех

внутренних и внешних сил, средств и факторов государства — потенциального агрессора, вплоть до его открытой демонстрации военной силы в преддверии войны с целью устрашения государства — «жертвы агрессии».

Уровень реальной военной опасности для данного государства (коалиции государств), определяющий перестройку его внешней политики и мобилизацию сил для отражения агрессии, оценивается (устанавливается) на основе рассмотрения всей совокупности текущих и перспективных военных факторов (потенциальной военной опасности), т.е. с учетом прогноза динамики развития сил и средств государстваагрессора.

Динамика развития сил и средств государства-агрессора позволяет выявить его военные намерения, оценить степень военной угрозы, а в итоге прогнозировать вероятность и сроки возникновения войны.

Экономически развитые страны, как правило, имеющие высокие потенциальные возможности для ведения войны, особенно если во главе их стоят тоталитарные или реваншистские режимы, представляют для соседних государств постоянную военную опасность.

Наличие у государств мирового сообщества ракетно-ядерного и/или дальнобойного высокоточного оружия объективно повышает уровень реальной военной опасности с их стороны для других, особенно сопредельных государств (коалиций государств).

Военная угроза — нескрываемая опасность войны. Характеризуется мерой (степенью) готовности какого-либо государства (коалиции государств) к осуществ-

138

8.2. Военный и общественно-политический характер безопасности

лению нападения на другие государства. Под военной угрозой обычно понимают состояние процессов целенаправленного и ускоренного преобразования агрессором потенциальных факторов войны в задействованные с одновременной активизацией последних. Иными словами, военная угроза характеризуется не только величиной, но и динамикой качественно-количественного состояния реальных факторов военной опасности.

При целенаправленной подготовке к войне государство-агрессор увеличивает численность армии, размеры производства вооружения, повышает боевую готовность своих вооруженных сил, ускоряет подготовку промышленности к работе по планам военного времени, усиливает гражданскую оборону и дипломатическую деятельность для политической изоляции своей потенциальной «жертвы», ищет новых союзников, активизирует все виды разведки и т.п.

Высокая степень военной угрозы определяет, по существу, и высокий уровень реальной военной опасности, если государство-агрессор обладает большими потенциальными возможностями для ведения обычной широкомасштабной войны.

Своевременная объективная оценка степени военной угрозы позволяет миролюбивому государству прогнозировать начало и сроки (динамику) возможной агрессии, своевременно готовить вооруженные силы (повышать уровень их боеготовности и боеспособности) и народ к ее отражению.

Внастоящее время в связи с произошедшими в мире глубокими изменениями военно-политической обстановки, характер военных опасностей и вся система военных угроз радикально изменились. Ряд военных угроз утратил свое значение. Вместе с тем возникли новые потенциальные угрозы, как явные, так и скрытые, например на территории бывшего СССР и бывшей Югославии, а также в регионах Ближнего Востока.

Одновременно возросла степень неопределенности обстановки и непредсказуемости мирового развития. В связи с этим в военно-политических оценках и планировании обороны приходится оперировать специальными понятиями — «категориями риска», связанными с вероятностью неожиданного возникновения военных угроз на

тех направлениях, где они в данное время практически отсутствуют.

Система военных угроз — это совокупность взаимодействующих и взаимосвязанных военных угроз различного масштаба и характера. В этой системе различают внешние и внутренние военные угрозы, в свою очередь имеющие явные и скрытые чрезвычайные и типовые (наиболее часто проявляемые) формы.

Внешние военные угрозы, как правило, связаны с опасностью военной агрессии со стороны других государств, коалиций государств.

Внутренние военные угрозы обусловливаются нестабильностью внутренней обстановки в стране и возможностью возникновения военных столкновений (в том числе гражданской войны) на социальной, национальной, территориальной, этнической или религиозной основе. В современных условиях такие угрозы стали особенно распространенными.

Ввоенной политике и аналитических исследованиях важно правильно оценивать всю систему военных угроз и степень опасности каждой из них на ближайшее время, среднесрочную и на более отдаленную перспективу.

139

Глава 8. Военно-политические аспекты безопасности России

Категории риска — военно-оперативное понятие, определяющее уровень и возможные последствия скрытых военных угроз. Обычно связываются с вероятностью резкого изменения политического курса тех или иных государств, активизацией их военных приготовлений, развертыванием новых военных группировок, переброской контингентов вооруженных сил на территорию смежных стран, открытым посягательством на жизненно важные интересы страны. В настоящее время данный термин используется при разработках военно-доктринальных установок США, НАТО, России, ряда других стран СНГ и Восточной Европы. Введен в употребление в 1992 г. в связи с разработкой новой стратегии НАТО.

Политическая конфронтация — прямое, открытое противопоставление политических интересов и принципов, а также практической внешней (в том числе и военной) политики одних государств (коалиций) другим; открытое враждебное отношение к ним, вплоть до демонстрации готовности применить крайние меры политического, экономического и военного давления. Ведет к резкому обострению обстановки и может вызвать прямое военное столкновение государств. Устранение политической конфронтации является одной из важнейших задач миролюбивых го-

сударств.

Военно-политическая напряженность — кратковременное или длительное обострение военно-политической обстановки в мире или в регионе, вызванное односторонними и обоюдными враждебными действиями одного или нескольких государств, выдвижением неприемлемых для другой стороны политических и экономических требований. Характеризуется активизацией политической и дипломатической борьбы, свертыванием экономических связей, усилением непосредственных военных приготовлений. В ряде случаев может сопровождаться локальными военными столкновениями противостоящих сторон, угрожающими безопасности сопредельных государств. Уровень военной напряженности может периодически снижаться или повышаться. Степень напряженности оценивается уровнем обострения обстановки и вероятности ее перерастания в военно-политический кризис или прямое военное

столкновение государств.

Военно-политическое противостояние (противоборство) — характер военнополитических отношений между соперничающими государствами и коалициями государств, определяемый их состязанием в создании и поддержании направленных друг против друга военно-стратегических потенциалов (военной мощи). Включает создание и постоянное совершенствование нацеленных друг против друга вооруженных сил, борьбу за военное и военно-техническое превосходство, поддержание вооруженных сил и вооружений в более высокой боевой готовности по отношению к вероятному противнику. Предусматривает стремление к упреждению другой стороны в обновлении и создании более эффективных средств вооруженной борьбы (прежде всего ракетно-ядерного оружия и перспективных высокоточных систем вооружений), ведение активной разведки и контрразведки, проведение мероприятий по политической и военной изоляции другой стороны, создание условий для упреждающего развертывания вооруженных сил и своевременного, а для агрессора — внезапного ввода их в действие. Уровень военно-политического противостояния (противоборства) в зависимости от целей проводимой различными государствами политики и конкретных условий военно-политической обстановки изменяется.

140