Национальная безопасность / PushkarevYu_V__Pushkareva_E_A_-_Osnovy_natsionalnoy_bezopasnosti_bezopasnosti_uchebnoe_posobie_2011

4.4. Экологическая политика современной РФ

2.Комплексная система (экологический мониторинг) наблюдения, оценки, прогнозирования и предупреждения, связанная с информацией о создающихся критических ситуациях в окружающей среде, вредных или опасных для здоровья человека, других живых организмов и экологических ресурсов.

3.Выявление экологически вредных воздействий факторов природного и техногенного характера — добывание, сбор, обработка и документирование количественных и качественных данных, характеризующих возможные или образовавшиеся последствия экологически вредных воздействий факторов природного и техногенного характера, необходимых для оценки экологической обстановки.

4.Инструментальный экологический контроль — получение с помощью средств измерения и аналитического контроля достоверной информации о параметрах экологически вредных воздействий факторов природного и техногенного характера на личный состав, окружающую среду на территории военных объектов, а также в районах действий войск (сил).

5.Обеспечение экологической безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций — принятие и соблюдение правовых норм, выполнение природоохранительных (общего характера), отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса организационных, экономических, санитарногигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения, хозяйственных объектов и объектов иного назначения, а также окружающей среды в чрезвычайной ситуации.

6.Оценка уровней загрязнения окружающей среды в районах дислокации военных объектов — определение количественных показателей загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных и грунтовых вод, почвы, растительности и т.п.); предполагает разработку эффективной системы проведения необходимых наблюдений и замеров, накопление систематической информации об уровнях загрязнения, ее аналитической оценки и разработки предложений и рекомендаций по поддержанию качественного состояния окружающей среды в соответствии с существующими правилами (А. И. Юнак, А. С. Михайлов, с. 1207).

Экологическое движение в России как социальный институт, оказывающий необходимое воздействие на решение проблем охраны природы, защиты человека от вредных техногенных факторов, практически оформилось к середине 1980-х гг. На рубеже 1990-х гг. это движение достигло своего пика развития. Затем в результате непродуманной стратегии и ряда тактических ошибок, допущенных при реформировании российского общества, значительно снизились социальные, экономические, политические предпосылки для его дальнейшего роста. Экологическое движение — социальный феномен, возникший в условиях усиления воздействия общества на природу в результате взаимодействия, социального партнерства всех сил, заинтересованных

всохранении природы и заботящихся

о будущих поколениях, о здоровье на-

71

Глава 4. Экономическая, информационная и экологическая безопасность РФ...

ции. Оно вобрало в себя коллективную обеспокоенность состоянием окружающей среды и объединило совместную деятельность по предотвращению экологических угроз отдельных личностей, групп людей, а также многих общественных, производственных и государственных организаций (Ю. Ю. Галкин, с. 806). Период рубежа 1990-х гг. не столько сопровождался позитивными сдвигами в развитии экологического движения, сколько привел к серьезным потерям многих завоеванных ранее позиций. Наблюдалась деградация экологического движения как социального института российского общества, призванного противостоять наиболее серьезной угрозе XXI в. — глобальной экологической катастрофе.

Специфика экологического движения, сложившегося в индустриально развитых странах Запада, состоит в том, что оно возникло как реакция на углубление кризисных процессов в окружающей природной среде (загрязнение биосферы, нарушение экологического равновесия, уменьшение способности самовосстановления экосистем, истощение озонового слоя и т.д.) и нацелено на защиту и сохранение природных основ жизнеобеспечения общества. Зарождение и развитие экологического движения в бывшем СССР связывают с образованием республиканских обществ охраны природы, а также с появлением в начале 1960-х гг. студенческого движения за охрану природы. В ряде стран Запада в 1960–1970-е гг. возникло и развивалось национальное экологическое движение. В СССР предвестниками такого движения выступали отдельные природоохранные (экологические) движения, в которых участвовали члены сложившихся традиционных природоохранных организаций, обществ охраны природы, обществ охотников и рыболовов, научных обществ, в том числе Географического общества, Московского общества испытателей природы и других, сотрудники нескольких сотен научно-исследовательских институтов экологического профиля, часть работников предприятий и учреждений — коллективных членов Всероссийского общества охраны природы (ВООП), школьники и студенты.

По оценке некоторых западных авторов, экологическое движение началось в

СССР в то время, когда экологический кризис здесь был явно менее острым, чем

встранах Запада в период возникновения там экодвижений. Это можно объяснить эмоциональным взрывом, вызванным загрязнением таких святынь, как Волга и Байкал, а также аварией на Чернобыльской АЭС.

Во второй половине 1980-х гг. Россия находилась в группе самых загрязненных

вэкологическом отношении стран (хотя официально такая международная оценка

прозвучала позже — в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро).

Экономические причины, обусловившие истощительный и разрушительный характер природопользования, усугублялись политическими, правовыми, информационными, мировоззренческими и иными причинами, в том числе недостаточным государственным контролем за охраной природы и использованием ее ресурсов;

72

4.4. Экологическая политика современной РФ

нарушениями и без того слабого законодательства по охране природы со стороны руководителей и работников многих объединений, предприятий; экологической цензурой о неисчерпаемости естественных богатств страны, о практически безграничной экологической емкости ее территории, под влиянием которых формировалось

ственное отношение к вопросам защиты окружающей среды от загрязнения. Несмотря на требования ученых и общественности, длительное время сдержи-

валось создание государственной системы охраны природы. Первые же шаги вновь созданных комитетов по охране природы были обречены на неудачи вследствие разобщенности государственного контроля за природопользованием, отсутствия реального механизма экономического регулирования природопользования, организационной вялости властей как в центре, так и на местном уровне. Стало очевидным, что ни государственные органы охраны природы, ни серьезная академическая наука, ни общественность по отдельности не в силах повлиять на состояние экологической ситуации. Противовесом ухудшению экологической ситуации, по мнению эколога Н. Ф. Реймерса, являются «развитое экологическое движение, сильное общественное мнение… информированность». Основным выводом итоговой декларации российско-голландской конференции «Отношения между правительственными и неправительственными экологическими организациями» (Москва, 1992) является заключение: для того чтобы улучшить экологическую ситуацию, необходимо иметь сильное и влиятельное природоохранное движение.

Для появления экологического движения процессы деградации природной среды должны были преломиться в общественном сознании, вызвать глубокую обеспокоенность людей, побудить к деятельности по оздоровлению этой среды. Широкому осознанию экологического неблагополучия способствовали новые информационные условия. Во второй половине 1980-х гг. стала утверждаться экологическая гласность. С 1988 г. начали издавать ежегодные государственные доклады, посвященные состоянию окружающей среды в стране, и содержащиеся в них сведения тиражировались средствами массовой информации; активно использовали новые возможности для выступления в защиту природы многих ученых, писателей, публицистов; в политически адаптированном виде экологические проблемы освещались в ходе пропаганды, проводимой различными экологическими общественными силами.

Сегодня основу экологической политики любого государства составляет официально принятая общая концепция разрешения экологической проблемы. Данная концепция непосредственно определяет содержание как собственно государственной экологической политики, так и подход органов власти к экологическим аспектам всего комплекса проблем социально-экономического развития страны. В настоящее время экологическая политика в Российской Федерации определяется концепцией устойчивого развития, что закреплено Указами Президента Российской Федерации

73

Глава 4. Экономическая, информационная и экологическая безопасность РФ...

от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Основные принципы, задачи и мероприятия экологической политики определяют:

•Конституция Российской Федерации;

•Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды»;

•программы правительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономики и экономического роста;

•федеральные целевые программы;

•государственные стандарты;

•иные нормативные акты.

К основным направлениям экологической политики Российской Федерации относят:

•формирование нового правового и экономического механизма регулирования влияния хозяйственной, военной и иной деятельности на окружающую среду;

•совершенствование природоохранного законодательства и его адаптацию к новой социально-экономической модели;

•развитие стандартизации, сертификации и лицензирования в сфере экологии с учетом требований по включению Российской Федерации в международную систему экологической безопасности;

•создание единой системы государственного экологического мониторинга;

•стимулирование внедрения экологически чистых и ресурсосберегающих технологий;

•развитие института экологической экспертизы;

•развитие предпринимательства в сфере экологии;

•расширение участия граждан в принятии решений в сфере экологии;

•укрепление международного сотрудничества в области защиты природы;

•создание системы непрерывного экологического образования и т.д.

Наиболее существенное влияние на практическую реализацию экологической политики оказывают такие факторы, как:

•реальная степень обострения экологических проблем на территории конкретного государства;

•характер социально-экологических проблем, порождаемых ухудшением экологической ситуации;

•научная неопределенность в решении ряда принципиально важных вопросов функционирования экосистем;

•ресурсные, в том числе и финансовые, ограничения;

•реальный уровень развития ресурсосберегающих и природоохранных технологий, в том числе технологий утилизации и уничтожения отходов;

•экономическая эффективность производства и конкурентоспособность экологически чистой продукции;

•социальные реакции населения;

•международные обязательства.

Что касается последнего фактора, приведем в пример Киотский протокол. В чем важность Киотского протокола? Почему о нем так много спорили? И каких послед-

74

Глава 5

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РФ ВО ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

5.1. Стратегия национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят:

•в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти;

•в обеспечении гражданского мира и национального согласия;

•в обеспечении территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка;

•в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — со-

циальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере госу-

дарственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.

Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных пре-

76

5.1. Стратегия национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности

ступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности: совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов; формируется долгосрочная концепция комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.

Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий орга-

77

Глава 5. Национальные интересы РФ во внутриполитической сфере

нов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Российская Федерация укрепляет национальную оборону, обеспечивает государственную и общественную безопасность в целях формирования благоприятных внутренних и внешних условий для достижения приоритетов в области социальноэкономического развития государства.

5.2. Дискуссии вокруг понимания этничности

Значение понятия «нация» обсуждалось главным образом в нашей стране, в большинстве же других стран было принято какое-то одно его значение. О смысле понятий «этнокультурная общность», «этнонация» шли споры среди мировой научной общественности. В основном они велись больше в академическом плане, но имели выходы и на политику (см. подробнее: Ю. В. Арутюнян и др., с. 27–55). Дискуссия вокруг понимания этничности стала развертываться с начала 1970-х гг. Обычно ее связывают с ситуацией в мире — распадом колониальной системы, образованием новых государств, обострением межэтнических отношений в самих индустриальных странах. Проблемы этничности обсуждались в рамках объяснительных моделей в различных теориях, в том числе в теориях социальных изменений, межгрупповых отношений, дискриминации, этнической идентичности, ассимиляции. Все эти теории сводят, как правило, к трем подходам к пониманию этнического феномена — примордиалистскому, инструменталистскому и конструктивистскому.

В теориях примордиалистского подхода выделяются два направления: социобиологическое и эволюционно-историческое. Сторонники первого рассматривают этничность как объективную данность, изначальную (примордиальную, т.е. исконную) характеристику человечества. Они объясняют этничность с помощью эволюционно-генетических идей, интерпретируя ее как «расширенную родственную группу», «расширенную форму родственного отбора и связи». П. Л. Ван ден Берге интерпретирует этничность в рамках социобиологии: этничность является элементарным инстинктивным импульсом биологического происхождения («феномен этничности у людей принципиально не отличается от феномена разграничения между сообществами животных»), ее следует понимать как «расширенную форму выбора родственников». По мнению Ван ден Берге, «этничностью можно манипулировать, но ее нельзя сфабриковать»: это действительно изначальное, первопорядковое «примордиальное» явление, имеющее генетико-эволюционную основу, а не некий произвольный (или даже непроизвольный) ментально идеологический конструкт. Этнические сообщества («этни») предстают в его концепции результатом расширения кровнородственных связей; первой исторической формой этни была большая семья, позднее в качестве носителей этничности выступа ли все более и более значительные группы, уже не связанные напрямую кровным родством, однако и они,

78

5.2. Дискуссии вокруг понимания этничности

как правило, самоконституировались в понятиях кровнородственных отношений, а этническая эндогамия до некоторой степени способствовала воспроизводству генетического единства. «С прогрессивным ростом размера человеческих обществ, границы этноса становились шире, связи родства соответственно размывались, — пишет Ван ден Берге. — Однако потребность в коллективности более широкой, чем непосредственный круг родственников на основе биологического происхождения, продолжает присутствовать даже в современных массовых индустриальных обществах» (А. В. Шипилов).

Примордиалисты подчеркивают в этничности глубокую аффективную привязанность людей. Объяснение этому наука пытается дать лишь в последнее время, когда социальные психологи стали разрабатывать теорию аффилиации (потребности в принадлежности к группе).

Авторы и последователи другого — эволюционно-исторического — направления примордиалистского подхода рассматривают этносы как социальные, а не биологические сообщества, глубинно связанные с социально-историческим контекстом. Это реально существующие группы с присущими им чертами — языком, культурой, идентичностью, отличающими их от других групп.

Примордиалистское представление об этносе, главным образом второго направления, до 1960–1970-х гг. практически доминировало в мировой науке, а в отечественной науке было единственным до начала 1990-х гг.

Наибольшее распространение получили представления об этносе, сформулированные Ю. В. Бромлеем. Согласно данным представлениям, этносы характеризуются определенными собственно этническими свойствами (язык, культура, этническое самосознание, закрепленное в самоназвании), но эти свойства формируются только в соответствующих условиях — территориальных, природных, социальноэкономических, государственно-правовых.

Социобиологическое понимание этноса представлено в отечественной науке концепцией Л. Н. Гумилёва, который считал этнос природным, биологическим феноменом. Источником развития, по Л. Н. Гумилёву, является пассионарный толчок. По существу, ученый продолжил развитие идей, сформулированных в начале XX в. С. М. Широкогоровым, хотя культуру, создаваемую этносом, он понимал как социальное явление.

Есть еще одна концепция понимания этноса. Н. Н. Чебоксаров и С. А. Арутюнов развивали представление об этносе как типе общности, основанной на информационных связях. Сходной концепции придерживается и А. А. Сусоколов.

В1970-е гг. в США в связи с необходимостью объяснений массовых этнических

ирасовых движений начали появляться новые объяснительные концепции этничности. Теория «плавильного котла», которая представляла «ассимиляторское» направление в оценке этнических взаимодействий, стала заменяться концепцией так называемого «салата». В «салате» же при общей консистенции сохраняется и каждый ингредиент (составляющая). Какой же это ингредиент?

Всборнике статей «Этничность, теория и опыт», вышедшем под редакцией Н. Глезера и Д. Мойнихана, этническая группа трактовалась как общность, объединяемая интересами, а этничность — как средство для достижения групповых интересов, мобилизации в политической борьбе. Такое представление об этничности

79

Глава 5. Национальные интересы РФ во внутриполитической сфере

стало называться инструменталистским. Его сторонники объясняют сохранение этнических групп потребностями людей в преодолении отчуждения, характерного для современного общества массовой культуры, потребительских ценностей и прагматизма.

Подобные объяснительные мотивы исходят из социально-психологических теорий личности, общения. В известной мере они согласуются с теорией аффилиации и компенсаторных потребностей. Политический психолог Дж. Дэвис, развивая этот подход, писал о потребностях, которые побуждают людей к равенству, достоинству. Этническая группа способна поддержать людей в реализации таких потребностей, мобилизовывать на их осуществление.

Этническую мобилизацию объясняют также потребностью в изменении социальной стратификации (стремлением подняться в высшие слои общества), в разделении рынка, для чего требуется участие во власти. Поэтому данное направление в объяснении этничности называют также гедонистическим (речь о нем будет идти при объяснении межэтнических конфликтов).

Согласно третьему — конструктивистскому — подходу к пониманию этнической общности, порождаемое на основе дифференциации культур этническое чувство и формулируемые в его контексте представления и «доктрины» представляют собой интеллектуальный конструкт писателей, ученых, политиков. Широкое распространение образования и средств массовой информации позволило передавать их идеи самым широким массам. Ключевую роль в мобилизации членов этнической группы на коллективные действия во имя политических или социальных целей играют лидеры, которые нередко преследуют собственные цели и совсем не всегда выражают волю народов. В учебниках и работах по социальной и культурной антропологии часто цитируют Б. Андерсона, Р. Бурдье, Э. Геллнера, Э. Хобсбаума как выразителей идей конструктивизма.

Конструктивисты широко и специфическим образом иллюстрируют образование традиций, в частности приводят пример об изобретении знаменитой шотландской мужской юбки, которая была придумана англичанином и благодаря деятельности любителей гэльской культуры стала ассоциироваться с гэльскими кланами. Много примеров подобного конструирования можно привести и из постсоветской действительности. Так, ингушские лидеры обосновывают мысль о том, что село Ангушт в Пригородном районе и есть «прародина ингушей», а осетинские интеллектуалы, настаивая на тезисе о том, что аланы — предки осетин, «кости которых разбросаны по всему Северному Кавказу», называют республику Северную Осетию Аланией.

С позиций конструктивизма В. А. Тишков формулирует понимание народа (этнической общности) как группы людей, члены которой разделяют общее название и элементы культуры, имеют общее происхождение и историческую память, обладают чувством солидарности. Все эти признаки — «результат особых усилий, особенно процесса нациостроительства». Считая этнонацию социальным конструктом, конструктивисты вместе с тем признают ее значимой реальностью, способной определять действия людей, их мобилизацию для достижения целей.

Концепция конструктивизма естественно вызывает немало вопросов и даже возражений. Так, В. В. Коротеева верно отмечает, что тексты могут читать все (добавим:

80