Национальная безопасность / PushkarevYu_V__Pushkareva_E_A_-_Osnovy_natsionalnoy_bezopasnosti_bezopasnosti_uchebnoe_posobie_2011

4.2. Экономическая безопасность РФ

•в международном сотрудничестве в целях экономического развития и социального прогресса;

•в специальных льготах в отношении менее развитых стран — членов мирового сообщества;

•в мирнос урегулированим экономических споров без применения силы или угрозы силой.

Международной экономической безопасности будет также способствовать институционализация ее международно-правовых норм на основе этих принципов, через заключение двусторонних и многосторонних договоров, создание и деятельность международных и прежде всего межгосударственных организаций в целях содействия развитию сотрудничества и экономической безопасности стран — членов этих организаций.

Необходимость международной экономической безопасности, стабильности и предсказуемости экономического развития, а также раннего оповещения о нарушениях его хода, естественно, видна в наибольшей степени в слаборазвитых странах. Но в этом заинтересованы абсолютно все страны, включая наиболее развитые.

Концепция международной экономической безопасности идет значительно дальше идеологии нового международного экономического порядка (НМЭП). Концепция международной экономической безопасности свободна от свойственной НМЭП некоторой односторонности, нацеленности на обслуживание нужд лишь одной группы стран — развивающихся, определенной доли конфронтационности, не всегда обоснованных требований, перераспределительных тенденций. В то же время концепция международной экономической безопасности не противоречит идеологии НМЭП, поскольку включает в себя все ее элементы.

По мере ее осуществления международная экономическая безопасность обеспечит сотрудничество государств в решении не только их национальных проблем, но и глобальных проблем человечества и станет материальной основой мирного сосуществования в безъядерном и ненасильственном мире, гарантией прогресса в деле ликвидации экономической отсталости и слаборазвитости.

Национальная экономическая безопасность — это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов.

Национальная экономическая безопасность имеет внутреннюю материальновещественную основу, достаточно высокий уровень развития производственных сил, способный обеспечить важную долю натуральных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства национального продукта; внутреннюю социальнополитическую основу экономической безопасности; достаточно высокий уровень общественного согласия в отношении долгосрочных национальных целей, делающий возможным выработку и принятие стратегии социального и экономического развития, претворяемой в жизнь через государственную политику, устойчиво поддерживаемой большинством народа.

Будучи идеальной категорией, экономическая безопасность даже в наиболее экономически развитых и социально стабильных странах с устоявшимся политическим

61

Глава 4. Экономическая, информационная и экологическая безопасность РФ...

режимом все же остается относительной. Те или иные неблагоприятные внешние воздействия, а также возможность и угроза их сохраняются даже в таких странах.

По мере интернационализации производства национальная экономическая безопасность все более тесно связывается с международной экономической безопасностью.

Частная экономическая безопасность (фирм и личности) — состояние юридических, производственных отношений и организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов, при котором обеспечивается стабильность функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие.

Конечно, понятие «национальная безопасность» существенно шире понятия «экономическая безопасность» и включает в себя такие слагаемые, как военная, экологическая, информационная, социальная, энергетическая и другие виды безопасности. Все эти виды национальной безопасности тесно взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга: каждый из видов национальной безопасности может достаточно ярко проявляться в сфере действия другого, дополняя или ослабляя его влияние. Так, например, не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, так же как не может быть одновременно ни военной, ни экономической безопасности в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но все же базисом национальной безопасности продолжает оставаться экономическая безопасность.

Поэтому (с известной степенью осторожности) можно утверждать, что экономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, в свою очередь аккумулирует в себе их воздействия, оставаясь при этом основой (базисом) национальной безопасности.

Суть экономической безопасности состоит в обеспечении экономического развития с целью удовлетворения социальных и экономических потребностей членов сообщества при оптимальных затратах труда и природоохранном использовании ресурсов и окружающей среды.

В общем виде можно сказать, что экономическая безопасность — это защищенность национальных интересов, готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

Объекты и предмет экономической безопасности

Проблема экономической безопасности имеет как собственный объект — экономическую систему, так и объекты на пересечении и взаимном проникновении (влиянии) с другими возможными сферами деятельности: военной, социальной, политической, экологической, информационной и т.д.

Поэтому проблему экономической безопасности необходимо рассматривать в собственно экономической сфере, включая внутриэкономические и внешнеполитические проблемы, в том числе проблемы на их стыке в областях пересечения экономической сферы со смежными внеэкономическими сферами. К ним относятся:

•военно-экономическая сфера;

•сфера защиты научно-технического и интеллектуального потенциала страны;

62

4.2. Экономическая безопасность РФ

•сфера обеспечения общественной безопасности (проблемы теневой экономики, организованной преступности и коррупции в экономике, экономических афер, осуществляемых в рамках закона, и т.д.);

•сфера взаимодействия экономики и природы и т.д.

Не принижая важности решения проблемы безопасности во всех областях и сферах деятельности, нужно еще раз подчеркнуть базисную роль экономики, так как производство, распределение и потребление материальных благ первичны для каждой из них, определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества.

К объектам экономической безопасности относятся государство, его экономическая система и все его природные богатства, общество с его институтами, учреждениями, фирмами и личность.

Субъектами экономической безопасности являются: функциональные и отраслевые министерства и ведомства, налоговые и таможенные службы, банки, биржи, фонды и страховые компании, а также производители и продавцы продукции, работ и услуг, общества потребителей и т.д.

Предметом государственной деятельности в области экономической безопасности являются:

•определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социальноэкономической системы и государства в краткосрочной перспективе;

•формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы экономической реформы.

Стратегия экономической безопасности включает в себя:

•характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства;

•определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов;

•механизм обеспечения экономической безопасности, защиты жизненно важных интересов на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия.

Практическая реализация стратегии экономической безопасности должна осуществляться через систему конкретных мер, механизмов, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей: макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экологических и др. Такая система составляет основу и содержание экономической политики государства.

Экономическая безопасность обеспечивается как чисто экономическими методами, так и средствами неэкономического характера, включая защиту секретов. В свою очередь, следует подчеркнуть, что безопасность в смежных внеэкономических сферах обеспечивается не только специфичными для них методами, но в значительной мере и экономическими средствами, в том числе всегда с привлечением денежных и иных ресурсов экономического характера. Кроме того, экономическая оценка по-

63

Глава 4. Экономическая, информационная и экологическая безопасность РФ...

следствий угроз безопасности в любых сферах, как правило, обеспечивает универсальный подход, давая возможность количественно оценить ущерб и на этой основе определить систему приоритетов.

Проблемы экономической безопасности в современной России

В условиях становления и развития рыночных механизмов в экономике России, приватизации государственных предприятий всех секторов национальной экономики наряду с бурным ростом частного предпринимательства весьма важной задачей экономической науки и практики хозяйственной деятельности российских предприятий становится разработка и практическое применение системы обеспечения экономической безопасности отечественных предприятий.

Огромные трудности экономического и политического характера, связанные с ломкой старого экономического механизма отечественной хозяйственной системы, а также радикальные изменения политического режима и системы ценностей, принятых в обществе, вынуждают российские предприятия адаптироваться к условиям общественно-политической и экономической нестабильности и находить адекватные решения таких сложнейших проблем и угроз эффективному функционированию экономических субъектов отечественного хозяйства, как отсутствие полной и квалифицированно разработанной законодательной базы, регулирующей различные аспекты деятельности общественных предприятий, а также постоянное изменение положений действующего законодательства, отсутствие на предприятиях квалифицированных специалистов (особенно это касается высшего и среднего менеджмента предприятий экономики России), сложное состояние технологий и производственного оборудования, острейшая нехватка у предприятий оборотных средств, вызванная жесткой денежной и налоговой политикой государственных органов Российской Федерации, разрывом связей кооперации и низким уровнем исполнения договорных обязательств по хозяйственным договорам, разразившийся в этих условиях острейший кризис неплатежей, охвативший большинство секторов российской экономики, который в сочетании с общим тяжелым спадом производства в экономике России и другими тяжелейшими проблемами поставил целые отрасли на грань развала и уничтожения.

Острой проблемой для функционирования российских предприятий в настоящее время стала высокая криминализация общества, охватывающая большинство эффективно работающих предприятий в различных отраслях экономики России. Перед подавляющим большинством предприятий всех отраслей экономики России стоит острая проблема создания и применения системы оценки и обеспечения своей экономической безопасности как механизма мобилизации и наиболее оптимального управления корпоративными ресурсами данного предприятия с целью наиболее эффективного их использования и обеспечения устойчивого функционирования данного предприятия, его активного противодействия всевозможным негативным воздействиям на свою экономическую безопасность.

Подтверждением большой актуальности проблемы создания системы обеспечения экономической безопасности отечественных предприятий может служить и тот факт, что в настоящее время многие крупные отечественные предприятия, в том

64

4.2. Экономическая безопасность РФ

числе большинство ведущих финансово-промышленных конгломератов, создали в своей структуре специальные подразделения, призванные обеспечивать экономическую безопасность этих предприятий. Однако эти вновь созданные службы, как правило, не имеют разработанной и эффективно функционирующей системы оценки и обеспечения экономической безопасности предприятий, теоретической базы своей работы, что существенно снижает эффективность их функционирования и обусловливает существующий сейчас большой спрос на научные разработки в области проблем обеспечения экономической безопасности со стороны многих крупных предприятий различных отраслей экономики России.

Продовольственная безопасность — необходимое условие устойчивого, справедливого экономического развития, решающий фактор экономической и социальной стабильности в любой стране; а также наличие у всех людей постоянного доступа к достаточному количеству продовольствия для удовлетворения потребностей в питании, чтобы вести здоровую и продуктивную жизнь (В. М. Смолкин, с. 860).

В настоящее время мир не приближается к цели, поставленной в 1996 г. Организацией ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО) на Всемирном продовольственном саммите, — сократить к 2015 г. число голодающих с 800 млн до 400 млн человек. Фактически темпы снижения этого показателя более чем вдвое ниже необходимых.

Для обеспечения продовольственной безопасности (и прежде всего преодоления голода и недоедания) необходимы не только расширение производства продовольствия, калорийное питание или продовольственная помощь, но и множество разнообразных программ и мер: открытые рынки для сельскохозяйственной торговли, улучшение инфраструктуры и транспортных систем, использование технологических достижений, особенно в области биотехнологии, и т.п. Все это в долгосрочной перспективе позволит добиться широкого экономического роста и повышения доходов.

Стратегии для решения проблемы продовольственной безопасности включают:

•расширение сельскохозяйственного производства, особенно с помощью сельскохозяйственных исследований и технологий;

•реализацию постоянных социальных программ для наименее защищенных людей, особенно женщин и детей;

•расширение торговли и проведение нового раунда глобальных торговых переговоров;

•совершенствование методов обеспечения продовольственной безопасности;

•продовольственную помощь странам в чрезвычайных ситуациях.

Более производительное сельское хозяйство необходимо для стимулирования экономического роста, который требуется для смягчения бедности в странах с низким уровнем продовольственной безопасности. Наименее защищенными в продовольственном отношении оказываются прежде всего сельские районы. Сельскохозяйственные исследования имеют ключевое значение для создания и внедрения новых сортов сельскохозяйственных культур, повышения урожайности и продуктивности животноводства, столь необходимых для сокращения недоедания и голода. Более того, ограниченные возможности использования земельных и водных

65

Глава 4. Экономическая, информационная и экологическая безопасность РФ...

ресурсов и растущие нагрузки на население и окружающую среду обусловливают необходимость делать упор на биотехнологию, которая также может улучшить питательные и другие качественные аспекты продовольственных товаров на благо всех потребителей.

Продовольственную безопасность невозможно обеспечить, просто производя больше продовольствия. Инвестиции в сельское хозяйство должны дополняться системами и программами социального обеспечения, позволяющими преодолевать голод среди наиболее уязвимых групп. Например, во многих развивающихся странах женщины вносят основной вклад в производство продовольствия, питания и доходы семей. Именно поэтому вопросы, связанные со здоровьем, образованием и занятостью женщин, становятся одним из ключевых факторов при планировании и реализации программ в области продовольственной безопасности.

Вбеднейших странах голод нередко обусловлен не отсутствием продовольствия,

аего недоступностью. Такие условия порождаются сочетанием сложных факторов. Наряду с тем, что малоимущие не имеют возможности приобретать продукты питания, многие сельскохозяйственные и продовольственные товары не могут перемещаться между странами из-за высоких тарифов или плохих инфраструктурных и транспортных систем. Крестьяне, едва сводящие концы с концами, не в состоянии выйти за рамки натурального хозяйства, поскольку слабо определенные имущественные права не позволяют им использовать землю в качестве обеспечения кредитов, а это важнейшая потребность мелких фермеров повсюду. Многие страны не могут продавать свои излишки продовольствия, так как их системы обеспечения продовольственной безопасности недостаточны.

Беднейшим странам нужны открытые рынки, на которых они смогут продавать свои товары. Торговля может резко повышать уровень жизни, создавая новые возможности во всех развивающихся странах. Повышение доступности рынков для сельскохозяйственных товаров, отмена экспортных субсидий развитыми странами и научно обоснованные правила торговли укрепят продовольственную безопасность для всех государств. Продовольственная помощь остается важной составляющей международной системы безопасности для преодоления конкретных дефицитов продовольствия в странах с самыми низкими доходами, испытывающих природные или связанные с конфликтами сбои в продовольственных поставках или просто не имеющих возможности осуществлять коммерческий импорт продовольствия. Продовольственная помощь — уникальный ресурс для решения проблем голода и недоедания, удовлетворения чрезвычайных потребностей в продовольствии, поддержки программ развития и прямой организации питания незащищенных групп. Техническая помощь при обеспечении продовольственной безопасности укрепляет национальные системы продовольственного регулирования, защищает местных потребителей и устраняет препятствия экспорту и импорту продовольствия.

4.3. Политика информационной безопасности РФ

Национальные интересы России в информационной сфере

В сфере национальных интересов России находится ряд проблем: экономика, внутренняя политика, международная сфера, оборона, информационная сфера, со-

66

4.3. Политика информационной безопасности РФ

циальная сфера, духовная жизнь и культура. Рассмотрим подробнее информационную сферу.

Национальные интересы России в информационной сфере представлены тремя

основными блоками (А. А. Садердинов и др., 2004).

1-й блок:

•Обеспечение духовного возрождения России.

•Соблюдение конституционных прав граждан в области духовной жизни и информационной деятельности.

•Создание правовых и организационных гарантий свободы совести, мысли, слова и творчества.

•Пропаганда национального культурного наследия, норм морали и общественной нравственности.

•Обеспечение прав граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

2-й блок:

•Обеспечение развития отечественной индустрии средств информатизации и технологий.

•Обеспечение выхода средств информатизации и информационных продуктов

на мировые рынки.

3-й блок:

•Обеспечение безопасности и защиты информационных и телекоммуникационных систем России, национальных информационных ресурсов, государст-

венных информационных ресурсов, федеральных органов государственной власти от утечки или искажения важной политической, экономической, научно-

технической и военной информации.

Виды информационной борьбы, характер воздействия и угроз:

1. Информационно-психологическая борьба:

• манипулирование общественным мнением и сознанием;

• распространение незаконной, деструктивной информации;

• нарушение прав личности;

• преднамеренный ввод некачественной, вредной или ложной информации;

• антипропаганда и шпионаж.

2. Информационно-техническая борьба:

•вывод из строя и радиоэлектронное подавление (электронные и логические «бомбы»);

•несанкционированный доступ («хакерство»);

•компьютерные «вирусы»;

•преднамеренная перегрузка трафика сетей и серверов («SYN-наводнения»).

Объекты воздействия, влияния, защиты:

1. Информационно-психологическая среда общества:

•психика и поведение людей;

•системы формирования общественного мнения, мировоззрения, политических взглядов, духовных и моральных ценностей, общественного сознания;

•системы принятия государственных, политических и управленческих решений.

67

Глава 4. Экономическая, информационная и экологическая безопасность РФ...

2. Системы и средства информатизации общества:

•информационно-управляющие системы;

•информационные ресурсы, банки данных;

•системы телекоммуникаций и связи;

•радиоэлектронные средства и системы;

•компьютерные системы и технологии.

Основные возможные последствия:

•Нарушение нормального функционирования жизнедеятельности госструктур, социальных институтов, общественных организаций, объединений граждан и отдельных лиц.

•Глубокие изменения индивидуального, группового и массового сознания, морально-политического и социально-психологического климата в обществе.

•Утечка важнейших сведений из государственных информационных ресурсов, ущемление национальных интересов России и темпов ее развития.

Пути и решения проблем информационной безопасности России содержат три

блока: организационный, законодательный и технологический.

Организационный:

•Создание при Президенте РФ постоянно действующего органа по координации и контролю работ и мероприятий, обеспечивающих информационную безопасность России при вхождении в международное информационное общество.

•Определение Государственного провайдера и соответствующих федеральных структур по работе с сетью Internet.

•Создание концепции и принятие президентской комплексной программы «Путь вхождения России в международное информационное общество».

•Государственная поддержка мероприятий и работ по созданию и развитию отечественных информационных ресурсов и технологий.

•Активизация контрактов и взаимодействия с европейскими и международными организациями, входящими в информационное общество.

Законодательный:

•Законодательное регулирование по недопущению недоброкачественной информации в СМИ, рекламе, информационных ресурсах, международном обмене, таможне и др.

•Законодательное запрещение недобросовестного воздействия на производство информации и доступ к информационным ресурсам.

•Законодательное регулирование свобод личности в СМИ, авторском праве, праве на получение информации и др.

•Гармонизация российского и международного законодательств в вопросах ис-

пользования сети Internet на основе принципа «двойной криминальности».

Технологический:

•Создание государственной сети RGIN, взаимодействующей с сетью Internet.

•Разработка и внедрение защищенных технологических средств хранения, обработки, передачи и шифрования информации, не допускающих несанкционированный доступ, изменение или разрушение данных.

•Сертификация и лицензирование информационных продуктов и услуг.

68

4.3. Политика информационной безопасности РФ

•Создание и внедрение программ лингвистических «фильтров», обеспечивающих блокировку доступа к базам данных, его маркировку или установление рейтингов пользователей.

Трехуровневая политика информационной безопасности на предприятии

Под политикой информационной безопасности понимается совокупность документированных управленческих решений, направленных на защиту информации и ассоциированных с ней ресурсов (А.А. Садердинов и др.). С практической точки зрения политику безопасности подразделяют на три уровня.

Кверхнему уровню относят решения, затрагивающие организацию в целом. Они носят общий характер и, как правило, исходят от руководства организации. Примерный список подобных решений может включать в себя:

• формирование или пересмотр комплексной программы обеспечения информационной безопасности, назначение ответственных за реализацию этой программы;

• формулировку целей в области информационной безопасности и определение общих направлений их достижения;

• обеспечение технической базы для соблюдения соответствующих законов и правил; На политику верхнего уровня влияют цели организации в области информаци-

онной безопасности: они формулируются, как правило, в терминах целостности, доступности и конфиденциальности. Если организация отвечает за поддержание критически важных баз данных, то на первом плане может стоять уменьшение случаев потерь, повреждений или искажений данных. Выработка программы информационной безопасности верхнего уровня и ее осуществление — это задача определенных должностных лиц.

Ксреднему уровню относят отдельные аспекты информационной безопасности, важные для конкретных различных систем, эксплуатируемых организацией. Например, как сочетать свободу получения информации с защитой в Internet от внешних угроз. Политика среднего уровня по каждому аспекту также предполагает выработку соответствующею документированного управленческого решения.

Политика безопасности нижнего уровня относится к конкретным сервисам. Она включает в себя всего два аспекта — цели и правила их достижения, поэтому ее порой трудно отделить от вопросов реализации (оказания услуг по информационному обеспечению). В отличие от двух верхних уровней рассматриваемая политика нередко бывает гораздо более детальной. Есть много вопросов, специфичных для отдельных сервисов, которые нельзя единым образом регламентировать в рамках всей организации. В то же время эти вопросы настолько важны для обеспечения режима безопасности, что решения, относящиеся к ним, должны приниматься на управленческом, а не техническом

69

Глава 4. Экономическая, информационная и экологическая безопасность РФ...

уровне. Вот лишь несколько примеров-вопросов, на которые следует дать ответ при разработке политики безопасности нижнего уровня:

•Кто имеет право доступа к объектам, поддерживаемым сервисом?

•При каких условиях можно читать и модифицировать данные?

•Как организован удаленный доступ к сервису?

При формулировке целей политика нижнего уровня может исходить из соображений целостности, доступности и конфиденциальности, но она не должна на этом останавливаться. Ее цели должны быть конкретнее. Например, если речь идет о системе расчета зарплаты, можно поставить цель, чтобы только работникам отдела кадров и бухгалтерии позволялось вводить и модифицировать информацию. В более общем случае цели должны связывать между собой объекты сервиса и логичные с точки зрения информационной безопасности, осмысленные, действия с ними.

Из целей обычно выводятся правила безопасности, описывающие, кто, что и при каких условиях может делать. Чем детальнее правила, чем более формально они изложены, тем проще поддерживать их выполнение программно-техническими мерами. С другой стороны, слишком жесткие правила могут мешать работе пользователей, и, вероятно, их придется часто пересматривать. Руководству необходимо найти разумный компромисс, когда за приемлемую цену будет обеспечен приемлемый уровень безопасности, а работники не окажутся чрезмерно скованы. Обычно, в виду особой важности данного вопроса, наиболее формально задаются права доступа к объектам.

Более подробно вопросы информационной безопасности современной России см. в учебном пособии С. В. Петрова и др. «Информационная безопасность» серии «Безопасность жизнедеятельности» (Новосибирск: АРТА, 2011).

4.4. Экологическая политика современной РФ

Экологическая политика — система специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством с целью управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны (И. А. Сосунова, с. 806). Целью государственной экологической политики является обеспечение гармоничного, динамично сбалансированного развития экономики, общества, природы. Выделение экологической политики в самостоятельный элемент общей государственной политики (подобно военной, культурной, экономической, социальной, научно-технической, информационной и т.д.) в развитых странах произошло в 1970–1980-е гг. и является следствием нарастания кризисных явлений в области экологии.

Современная система мер, предпринимаемых государством с целью управления экологической ситуацией, включает следующие основные управленческие решения.

1. Процесс планирования, организации и контроля деятельности факторов природного и техногенного характера в целях поддержания боеготовности войск (сил) и сохранения здоровья военнослужащих, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Объектами данного процесса являются военнослужащие, гражданский персонал воинских частей, население в районах дислокации (базирования) войск (сил), военные объекты и окружающая среда.

70