Глава 6. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения

Статья 37. Прокурор

Комментарий к статье 37

1.Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом (ч. 1 ст. 129Конституции РФ).

В уголовном судопроизводстве прокурор был и остается основным участником уголовного преследования от имени государства. Полномочия прокурора, связанные с его функцией в уголовном судопроизводстве, которая заключается в уголовном преследовании и в надзоре за исполнением законов, регламентированы УПКРФ. Закон о прокуратуре, а также некоторые другие федеральные законы декларируют определенные полномочия прокурора, однако все они являются отсылочными кУПКРФ, который и определяет рамки прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. Так, например, согласност. 44Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" ист. 52Закона о полиции Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, поручен надзор за исполнением законов соответственно Следственным комитетом РФ и полицией.

2.Часть 1 комментируемой статьив самом общем виде определяет, кто является прокурором и какие полномочия возложены на негоУПКРФ. Более детальные определения этого участника уголовного судопроизводства и его полномочий даны вп. 31 ст. 5,ч. 5 ст. 37УПК РФ, разъясняющие, что полномочия прокурора осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре. Описание конкретных функций и полномочий прокурора дано в других статьяхУПКРФ.

3.Полномочия прокурора сгруппированы в комментируемойстатьеотдельно для досудебного и судебного производства. Однако деятельность прокурора не всегда может быть ограничена той или иной стадией процесса. ПоэтомуЗаконо прокуратуре применительно к уголовному судопроизводству регламентирует деятельность прокуратуры РФ по таким направлениям деятельности, как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Кроме этого, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону приговоры, определения и постановления судов. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред (ч. 1 ст. 136УПК РФ).

Генеральная прокуратура в пределах своей компетенции осуществляет международное сотрудничество по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, включая прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями.

Прокурор исполняет и иные полномочия, предусмотренные УПКРФ.

Цель деятельности прокурора совпадает с назначением уголовного судопроизводства, сформулированным в ст. 6УПК РФ, поскольку целью является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

4.В соответствии сост. 29Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства является соблюдение:

- прав и свобод человека и гражданина;

- установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

- выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования;

- законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В обязанности прокурора, так же как и в обязанности других указанных в УПКРФ официальных лиц, в соответствии сост. 21комментируемого Закона входят следующие полномочия по осуществлению уголовного преследования:

- уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения;

- принятие в каждом случае обнаружения признаков преступления предусмотренных законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор, как указано в ст. 27Закона о прокуратуре, принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.Статья 6названного Закона относит требования прокурора, вытекающие из этих полномочий, к одним из тех, которые подлежат безусловному исполнению в установленный срок);

- дача согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела о любом преступлении частного и частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, а также в случае совершения преступления лицом, данные о котором не известны.

В Законе специально оговорена обязательность выполнения требований, поручений и запросов прокурора и других перечисленных в ч. 4 ст. 21УПК РФ официальных лиц, предъявленных в пределах их полномочий, установленных даннымКодексом, для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

После возбуждения уголовного дела прокурор вправе заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве (ч. 5 ст. 21УПК РФ).

5.Вч. 2 комментируемой статьиперечислены полномочия прокурора и средства прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов дознания и следствия. Надзорные полномочия прокурора в дознании и на предварительном следствии значительно различаются.

На органы дознания распространяются следующие полномочия прокурора:

- дача письменных указаний о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

- дача согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

- разрешение отводов, заявленных лицам, ведущим предварительное расследование в форме дознания, а также их самоотводов;

- отстранение дознавателя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПКРФ;

- изъятие любого дела и передача его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

- утверждение постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.

Общими для органов предварительного расследования, независимо от формы его проведения, являются следующие полномочия прокурора:

- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

- выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

- требовать устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования;

- истребовать и проверять законность и обоснованность решений об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПКРФ;

- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125УПК РФ;

- при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

- передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности;

- утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

- возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков.

6.Прокурор не располагает полномочиями по руководству следствием, он имеет информацию о возбуждении уголовного дела, обладает властными полномочиями на стадии возбуждения дела, но, не имея права возбудить дело самостоятельно, он до окончания расследования может не знать, что происходит с материалами находящегося в производстве дела. У него есть возможность обратиться с письменным запросом об ознакомлении с материалами дела, однако прокурор должен мотивировать свой интерес(ч. 2.1 комментируемой статьи). Этой возможности, за исключением случаев, указанных вст. 27Закона о прокуратуре, не корреспондирует обязанность официальных лиц ознакомить прокурора с материалами дела, что существенно снижает эффективность и своевременность прокурорского надзора за законностью расследования.

В отношении дознания прокурор осуществляет процессуальное руководство. Указания прокурора обязательны для исполнения дознавателем даже в случае несогласия с ними и обжалования их вышестоящему прокурору.

7.На стадии возбуждения уголовного дела и на этапе действий и решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом, возможности прокурорского реагирования на нарушения законодательства, допускаемые органами дознания и предварительного следствия, во многом совпадают. Например, постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в любой орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании является одним из поводов для возбуждения уголовного дела. Однако дать непосредственное поручение о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ, прокурор вправе только органу дознания (ч. 2 ст. 144УПК РФ). Продлить срок проверки по сообщению о преступлении в необходимых случаях до 30 суток прокурор может только дознавателю (ч. 3 ст. 144УПК РФ).

Прокурор вправе отменить постановление о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146УПК РФ) или об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148УПК РФ), возвратить уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п. 2 ч. 1 ст. 221,п. 2 ч. 1 ст. 226,п. 2 ч. 1 ст. 226.8УПК РФ).

Вне зависимости от формы проведения предварительного расследования прокурор вправе признать недопустимыми доказательства, полученные с нарушением требований закона (ч. ч. 2,3 ст. 88УПК РФ).

Но если для устранения недостатков дознания прокурор может давать указания оперативно, по ходу проведения дознания, то выявить ошибки следствия и предпринять меры по их исправлению прокурор имеет возможность лишь после окончания расследования, возвратив дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п. 2 ч. 1 ст. 221УПК РФ). При этом прокурор в дознании может принять решение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 226УПК РФ), а на предварительном следствии не имеет такого права (ст. 221УПК РФ). Исключением является право прокурора прекратить уголовное дело при рассмотрении постановления следователя о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (п. 3 ч. 5 ст. 439УПК РФ). Однако если прокурор отменит решение о возбуждении дела(ч. 4 ст. 146), это может стать основанием для прекращения уголовного преследования подозреваемого или обвиняемого по этому уголовному делу (ст. 27УПК РФ).

Такое разделение функций прокурорского надзора за дознанием и за следствием недостаточно логично, поскольку между предварительным следствием и дознанием содержательные различия не носят значимого характера. Если рассматривать прокурорский надзор в качестве дополнительной гарантии законности судопроизводства, то обеспечение таких гарантий участникам уголовного судопроизводства в дознании и лишение их действенного средства защиты прав и законных интересов в предварительном следствии ничем не обосновано и нарушает принцип равенства граждан перед законом.

8.В случае если требование прокурора об устранении нарушений закона, допущенных в ходе предварительного следствия, руководитель следственного органа либо следователь не выполняют, прокурор может добиться исполнения своего требования, обратившись к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным(ч. 6 комментируемой статьи). Но для этого необходимо пройти сложный путь, предварительно обращаясь с тем же требованием об устранении выявленных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа, затем к Председателю Следственного комитета РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Если требование прокурора является законным и обоснованным, исправление допущенного нарушения может произойти со значительной задержкой.

9.В стадиях судебного производства прокурор традиционно для российского процесса совмещает функции уголовного преследования с надзорными функциями.

В стадии назначения судебного заседания и в судебном разбирательстве прокурор является государственным обвинителем. Будучи должностным лицом органа прокуратуры, он поддерживает от имени государства обвинение в суде по уголовному делу (п. 6 ст. 5УПК РФ). Государственный обвинитель обязательно участвует в предварительном слушании и в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора.

10.Руководитель прокуратуры, утвердивший обвинительное заключение по уголовному делу, дает в письменной форме поручение соответствующему прокурору о поддержании государственного обвинения по данному делу. Государственный обвинитель в подтверждение своих полномочий предъявляет председательствующему по делу судье это поручение. Генеральный прокурор РФ или его заместители принимают решение о назначении государственных обвинителей по уголовным делам, по которым обвинительные заключения или обвинительные акты утверждены ими. При этом они могут направить письменное поручение прокурорам субъектов РФ или соответствующим военным, транспортным или иным прокурорам специализированных прокуратур назначить государственных обвинителей из числа подчиненных им прокуроров.

В ПриказеГенпрокуратуры России от 25.12.2012 N 465 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства" указывается, что от активной позиции и профессионализма государственного обвинителя в значительной степени зависят законность и справедливость рассмотрения уголовного дела. Отказ от уголовного преследования невиновных и их реабилитация в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и поддержание обоснованного обвинения.

11.Во всех судебных стадиях уголовного судопроизводства прокурор является одной из сторон состязательного процесса и не осуществляет прокурорского надзора за судом. Представляя в суде участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, государственный обвинитель осуществляет в суде уголовное преследование, используя полномочия, указанные в других статьяхУПКРФ(см. комментарий к ст. 246 УПК РФ).

12.В то же время, обеспечивая законность и обоснованность обвинения(ч. 3 комментируемой статьи)и действуя в интересах защиты прав и свобод человека, а также охраняемых законом интересов общества и государства, государственный обвинитель может отказаться от обвинения или изменить обвинение в сторону смягчения, если придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение (ч. 4 ст. 37УПК РФ).

13.Важную роль играет прокурор в суде второй инстанции, в стадии исполнения приговора, а также при пересмотре вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда. Прокурор может сам инициировать процедуру пересмотра состоявшихся судебных актов. Поскольку участие прокурора является обязательным во всех перечисленных стадиях судопроизводства (кроме апелляции по делам частного обвинения), он может, не внося представления, поддерживать жалобы, поданные другими участниками, или занимать собственную, отличную от других участников процесса позицию.

Прокурор вправе вносить апелляционные представления на не вступившие в законную силу решения судов первой инстанции (ч. 1 ст. 389.1УПК РФ) и кассационные и надзорные представления о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда (ч. 2 ст. 401.2УПК РФ). Право обжалования судебного решения в апелляционном порядке предоставлено не только государственному обвинителю, но и не принимавшему участия в судебном разбирательстве вышестоящему прокурору в пределах его компетенции. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить представление только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре состоявшегося судебного акта или обращаться с представлением к вышестоящему прокурору (ст. 36Закона о прокуратуре).

14.Исходя из целей деятельности прокуратуры, прокурор может в зависимости от обстоятельств конкретного дела поставить вопрос как об ухудшении, так и об улучшении положения осужденного, указать на неправильное применение уголовного и уголовно-процессуального закона, даже если это не в интересах обвинения, а также обжаловать состоявшиеся судебные постановления по другим основаниям.

Прокурору принадлежит также право возбуждать производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 415УПК РФ.

Статья 38. Следователь

Комментарий к статье 38

1.Следователь - это должностное лицо органа предварительного следствия, уполномоченное осуществлять следствие по уголовному делу в пределах определенных процессуальных полномочий. Предварительное следствие производится следователями: Следственного комитета РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел РФ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Подследственность уголовных дел конкретному ведомству определена законом (ст. 151УПК РФ). Принадлежность следователя к определенному ведомству и занимаемая им должность (следователь, следователь по особо важным делам и т.п.) не влияет на его процессуальное положение: все следователи, возбуждая и расследуя конкретное уголовное дело, обладают равными процессуальными правами и исполняют одинаковые процессуальные обязанности.

2.Определение понятия "следователь" дано вп. 41 ст. 5УПК РФ и вч. 1 комментируемой статьи. В каждом случае обнаружения признаков преступления следователь в пределах своей компетенции принимает предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. ч. 1,2 ст. 21УПК РФ). Следователь является участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

3.На следователе в соответствии сост. 6УПК РФ в ходе следствия лежит двуединая задача: защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступных действий, и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Доказывая обстоятельства, на основании которых может быть принято решение о виновности лица в совершении преступления, следователь от имени государства осуществляет уголовное преследование. Вместе с тем он обязан обеспечить всесторонность, полноту и объективность расследования, что вытекает из смысла ст. 73УПК РФ и на что прямо указывают, например,ч. 4 ст. 152,ч. 2 ст. 154УПК РФ.

Устанавливая событие преступления, виновность лица в совершении преступления, обстоятельства, отягчающие наказание, и другие данные, подлежащие доказыванию, следователь должен установить и обстоятельства, которые могут исключить преступность и наказуемость деяния, смягчить наказание, повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания (п. п. 5-7 ч. 1 ст. 73УПК РФ).

Сочетание в деятельности следователя функции обвинения и обязанности всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела соответствует таким принципам уголовного судопроизводства, как "охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве"(ст. 11УПК РФ) и"презумпция невиновности"(ст. 14УПК РФ).

Одним из примеров, подтверждающих обязанность следователей всесторонне исследовать обстоятельства дела, может служить положение федерального закона, на основании которого сотрудники Следственного комитета РФ принимают присягу, включающую клятву: "...непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, и добиваться высокой эффективности и беспристрастности предварительного расследования; активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям, обращениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей"(ст. 19Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации").

4.Для осуществления возложенных на него задач следователь наделен рядом важных прав и обязанностей.

При наличии законных повода и основания в пределах своей компетенции он самостоятельно возбуждает уголовное дело или отказывает в его возбуждении, принимает уголовное дело к своему производству и расследует его или передает руководителю следственного органа для направления по подследственности (п. п. 1,2 ч. 2 комментируемой статьи).

Следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПКРФ требуется получение судебного решения или согласие руководителя следственного органа(п. 3 ч. 2 комментируемой статьи).

Так, например, следователь самостоятельно совершает необходимые следственные и иные процессуальные действия, а также принимает решения в следующих случаях, предусмотренных в УПК РФ: задержание лица по подозрению в совершении преступления (ст. 91); избрание обвиняемому или подозреваемому в пределах своих полномочий меры пресечения(ст. 97), выделение из уголовного дела в отдельное производство другого уголовного дела(ст. 154), а также материалов, содержащих сведения о новом преступлении, не связанном с расследуемым(ст. 155); рассмотрение ходатайств участников предварительного следствия с вынесением постановления в случае отказа(ст. 159).

Требования, поручения и запросы следователя, в том числе о производстве документальных проверок, ревизий, исследований, предъявленные в пределах его полномочий, установленных УПКРФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21,ч. 1 ст. 144УПК РФ).

Если следователю необходимо избрать меру пресечения или произвести процессуальное действие, которое допускается на основании судебного решения (ч. 1 ст. 165УПК РФ), следователь должен получить согласие руководителя следственного органа и возбудить перед судом ходатайство об избрании меры пресечения или о производстве иного процессуального действия.

5.Следователь в соответствии сч. 1 ст. 17УПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Для обеспечения независимости следователя и свободной оценки им доказательств законом предусмотрена возможность обжалования им некоторых решений и действий прокурора. Эта возможность относится к наиболее важным решениям, затрагивающим конституционные права и свободы граждан, а также к решениям, влияющим на судьбу уголовного дела. Следователь вправе обжаловать решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков. Однако самостоятельность следователя в указанных вопросах ограничена необходимостью получения согласия руководителя следственного органа.

6.Органы дознания оказывают необходимое содействие следователю по его поручению. Поручения следователя органу дознания даются в письменной форме и являются обязательными для исполнения. Поручение следователя применительно к конкретному делу может содержать разнообразные задания: провести оперативно-розыскные мероприятия, отдельные следственные действия, исполнить постановление о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий. Оперативно-розыскные мероприятия проводят вне рамок уголовного процесса, поэтому следователь не указывает, какую тактику следует избрать органам дознания, он не участвует в организации оперативно-розыскных мероприятий и тем более в самих оперативных мероприятиях. Для получения от органов дознания необходимой информации следователь может указать, какую именно информацию ему необходимо получить при проведении оперативных мероприятий, например, установить круг лиц, осведомленных о событии преступления, установить местонахождение подозреваемого лица и т.п. Поручение следователя может содержать также предписание о получении содействия при осуществлении им различных процессуальных действий, например, обыска, опознания, ареста и проч.

7.Расследуя уголовное дело, следователь нередко устанавливает обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. В этом случае следователь вносит в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Таким образом, следователь участвует в предупреждении преступлений. Представление следователя подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158УПК РФ).

8.Следователь может осуществлять и иные полномочия, предусмотренныеУПКРФ. Эти полномочия могут состоять в собирании доказательств способами, предусмотренными законом, принятии мер по восстановлению прав лица в случаях прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям и др.

Статья 39. Руководитель следственного органа

Комментарий к статье 39

1.Руководитель следственного органа - это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5УПК РФ).

Полномочия руководителя следственного органа осуществляют Председатель Следственного комитета РФ, руководители следственных органов Следственного комитета РФ по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов трех других ведомственных следственных подразделений (федеральных органов безопасности; органов внутренних дел; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), их территориальных органов по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители.

Объем и пределы процессуальных полномочий руководителей двух следственных органов (следственных подразделений) дополнительно регламентированы, кроме УПКРФ, также другими нормативными актами: в системе Следственного комитета РФ - Федеральнымзаконом"О Следственном комитете Российской Федерации",Положениемо Следственном комитете Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14.01.2011 N 38,ПриказомСледственного комитета РФ от 15.01.2011 N 5 "Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации"; в органах внутренних дел -ПриказомМВД России от 08.11.2011 N 58 "О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов".

2.Руководитель следственного органа является организатором предварительного следствия, выполняющим важнейшие процессуальные, контрольные и административные функции. Он обладает широкими полномочиями, связанными с непосредственным руководством расследования по уголовным делам, личным участием в предварительном следствии, а также с контролем за соблюдением законности следователями на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

3.Полномочия руководителя следственного органа по руководству следствием перечислены вч. 1 анализируемой статьи, причем приведенный перечень не является исчерпывающим, поскольку вп. 12 ч. 1 анализируемой статьиуказана возможность осуществлять иные полномочия, предусмотренныеУПКРФ. Так, например, кроме перечисленных вч. 1 ст. 39УПК РФ полномочий, руководитель следственного органа дает согласие следователю на прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25УПК РФ), в связи с деятельным раскаянием (ст. 28УПК РФ), по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности (ст. 28.1УПК РФ), с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427УПК РФ). К иным полномочиям руководителя следственного органа можно отнести и его право поручить следователю проведение проверки по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ (ч. 2 ст. 144УПК РФ); принятие постановления о восстановлении утраченного уголовного дела либо его материалов (ч. 1 ст. 158.1УПК РФ).

4.Указания руководителя следственного органа, данные в письменной форме, обязательны для исполнения следователем. Вместе с тем вч. 3 комментируемой статьиперечислены случаи, при которых исполнение указаний руководителя следственного органа, с которыми не согласен следователь, приостанавливается. К ним относятся решения: об изъятии уголовного дела и передаче его другому следователю, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения, об избрании меры пресечения, о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также о направлении дела в суд или о его прекращении. Следователь обжалует названные решения руководителю вышестоящего следственного органа, который, принимая решение по жалобе, может изучить представленные следователем материалы уголовного дела и его письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

Без согласия руководителя следственного органа следователь, производивший предварительное следствие по уголовному делу, не вправе обжаловать решения прокурора о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (ч. 3 ст. 38УПК РФ).

5.Личное участие руководителя следственного органа в предварительном следствии включает полномочия, предоставленные емуч. 2 комментируемой статьи. В частности, он может участвовать в проверке сообщения о преступлении; рассматривать сообщения о преступлении; принимать уголовное дело к своему производству после изъятия его у следователя; допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.

6.Руководитель следственного органа обладает и контрольными полномочиями, которые заключаются в возможности проверки материалов и процессуальных действий по сообщению о преступлении или материалов уголовного дела; отмены незаконных или необоснованных постановлений следователя; отмены по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконных или необоснованных постановлений руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования; отстранения следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона; отмены незаконных или необоснованных постановлений нижестоящего руководителя следственного органа.

7.Полномочия руководителя следственного органа простираются настолько широко, что позволяют ему в некоторых случаях игнорировать надзорные полномочия прокурора. Так, руководитель следственного органа вправе не согласиться с требованиями прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства(ч. 4 комментируемой статьи).

Статья 40. Орган дознания

Комментарий к статье 40

1.К органам дознания относятся государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии сУПКРФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5УПК РФ). Органы дознания названы вч. 1 комментируемой статьи.

2.Несмотря на то чточ. 2 комментируемой статьивозлагает на все указанные вч. 1 этой статьиорганы дознания три вида процессуальной деятельности, следует иметь в виду, что не все из вышеназванных органов имеют одинаковые процессуальные полномочия.

Такие виды процессуальной деятельности, как возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий, предусмотренных ст. 157УПК РФ, без производства предварительного следствия полностью могут выполнить все органы дознания.

Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, проводят лишь те органы, которые указаны в ст. 151УПК РФ. Этот вид деятельности не осуществляют командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов. Ее не осуществляют некоторые органы, наделенные полномочиями проводить оперативно-розыскную деятельность: федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, Служба внешней разведки, Федеральная служба исполнения наказаний. Необходимо отметить, что в отношении отдельных категорий лиц проводится предварительное расследование в форме дознания органом, не указанным в комментируемойстатье, - следователями Следственного комитета РФ.

Иные предусмотренные УПКРФ полномочия также могут выполнять не все органы дознания. Например, исполнение письменных поручений следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий могут производить только те органы, на которые законом возложены соответствующие полномочия, то же относится и к полномочиям об исполнении письменных поручений следователя о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных следственных действий, а также о содействии следователю при их осуществлении.

3.Следует отметить преобладающее положение и по количеству, и по объему выполняемых функций в системе органов дознания органов внутренних дел. В свою очередь, в системе органов внутренних дел положения уголовно-процессуального закона, регулирующие производство дознания, в основном выполняет полиция, осуществляющая свою деятельность по таким основным направлениям, как защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение, выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства и др. (ст. 2Закона о полиции).

4.Функции органа дознания, состоящие в возбуждении уголовного дела и выполнении неотложных следственных действий, возлагаются также на лиц, не занимающихся в качестве основной деятельности правоохраной. Вч. 3 комментируемой статьиприведен исчерпывающий перечень должностных лиц, которые обязаны возбудить уголовное дело и провести дознание в форме неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, которые совершены на подведомственных им объектах. Возложение полномочий органа дознания на этих лиц связано с отсутствием в месте их нахождения правоохранительных, а возможно, и любых других органов государственной власти.

Статья 40.1. Начальник подразделения дознания

Комментарий к статье 40.1

1.Государственный орган дознания представляют начальник органа дознания и его заместитель, а специализированное подразделение органа дознания - начальник подразделения дознания, а также его заместитель. Все эти лица являются должностными лицами органа дознания. Начальник и заместитель начальника органа дознания уполномочены давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять полномочия, предусмотренныеУПКРФ (п. 17 ст. 5УПК РФ).

2.Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям принимает решения по наиболее значимым вопросам, направляет ход расследования. Он непосредственно руководит деятельностью дознавателя, проводящего дознание, и контролирует эту деятельность. Начальник подразделения дознания уполномочен поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленномст. 145УПК РФ, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу.

Начальник подразделения дознания уполномочен решать вопросы о распределении между подчиненными ему дознавателями уголовных дел в рамках своего подразделения. Он вправе самостоятельно решать вопросы об изъятии у дознавателя, который работает в данном подразделении органа дознания, и передаче уголовного дела другому дознавателю этого подразделения с обязательным указанием оснований такой передачи.

3.Начальник подразделения дознания вправе отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу. Для отмены иных незаконных или необоснованных постановлений дознавателя начальник подразделения дознания должен вносить ходатайство об их отмене прокурору. Такое ограничение полномочий начальника подразделения дознания связано с тем, что отмена незаконных и необоснованных постановлений дознавателя находится в компетенции прокурора (ч. 2 ст. 37УПК РФ).

4.Вч. 2 комментируемой статьипредусмотрено право начальника подразделения дознания самостоятельно от начала и до конца произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, - возглавить эту группу.

5.Начальнику подразделения дознания предоставлено также право проверять материалы уголовного дела; давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

6.Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем. Дознаватель может, не согласившись с указаниями, обжаловать их начальнику органа дознания или прокурору. Однако обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

Статья 41. Дознаватель

Комментарий к статье 41

1.Дознаватель участвует в уголовном судопроизводстве на стороне обвинения, осуществляя уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Он является должностным лицом органа дознания, осуществляющим предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренныеУПКРФ, на основе имеющихся у него правомочий, которые связаны с занимаемой им должностью. Право проводить предварительное расследование в форме дознания может возложить на дознавателя лишь начальник органа дознания или его заместитель.

2.Процессуальная самостоятельность дознавателя по сравнению с процессуальной самостоятельностью следователя ограничена. Это выражается в том, что указания начальника органа дознания, данные в соответствии с уголовно-процессуальным законом дознавателю, обязательны для исполнения, а обжалование данных указаний начальника органа дознания прокурору не приостанавливает их исполнения.

3.Принципиально важным является запрет возложения полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному делу оперативно-розыскные мероприятия(ч. 2 комментируемой статьи). Это положение связано с различной правовой природой, отличающимися принципами и назначением оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. Необходимо сохранять различный правовой статус субъектов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия, и лиц, которые могут использовать результаты этих мероприятий в уголовно-процессуальном доказывании, объективно проверяя соблюдение при проведении оперативно-розыскных мероприятий требований федеральных законов. Кроме этого, лица, проводившие оперативно-розыскные мероприятия, могут быть допрошены по делу в качестве свидетелей.

4.Дознаватель, проводя расследование, действует самостоятельно, за исключением случаев, когда закон требует для проведения процессуальных действий и принятия решений согласия начальника органа дознания, согласия прокурора и (или) судебного решения. Так, дознаватель самостоятельно принимает решение о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 146УПК РФ) или об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148УПК РФ), проводит допросы, очные ставки, опознания, назначает экспертизы и другие следственные действия, не требующие согласия прокурора или разрешения суда. Дознаватель не может вынести постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого - такое процессуальное действие не предусмотрено при проведении расследования в форме дознания. Дознаватель может самостоятельно принять решение о задержании подозреваемого, избрать не требующую согласия прокурора или судебного решения меру пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого. С согласия прокурора дознаватель возбуждает уголовное дело и осуществляет уголовное преследование о любом преступлении по делам частного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20УПК РФ).

Дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести в случаях, предусмотренных ст. 76УК РФ, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред (ст. 25УПК РФ).

5.Требования, поручения и запросы дознавателя, предъявленные в пределах его полномочий, установленныхУПКРФ, например, поручения органу дознания о принятии розыскных мер для установления лица, подозреваемого в совершении преступления, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 21,п. 1.1 ч. 3 ст. 41УПК РФ).

6.Перечень полномочий дознавателя, перечисленный в комментируемойстатье, не является исчерпывающим: предусмотрена возможность осуществления дознавателем и иных полномочий, указанных вУПКРФ.

Статья 42. Потерпевший

Комментарий к статье 42

1.Защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, указана в качестве первого назначения уголовного судопроизводства вст. 6УПК РФ.

2.Физическое или юридическое лицо становится участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения, приобретая предусмотренные уголовно-процессуальным законом права и обязанности, при соблюдении двух условий: наличия в уголовном деле доказательств, подтверждающих причинение вреда преступлением (фактического положения), и вынесения следователем или дознавателем постановления о признании лица потерпевшим (процессуального оформления).

3.Данные о личности лица, пострадавшего от преступления (гражданство, судимость, возраст, физическое или психическое состояние и др.), не имеют значения для принятия решения о признании его потерпевшим. Вопрос о признании лица потерпевшим решается независимо от того, установлены ли все лица, причастные к совершению преступления, оконченным или неоконченным является совершенное преступление.

4.Верховный Суд РФ рекомендует судам при решении вопроса о признании лица потерпевшим установить, в чем выразился причиненный ему вред, исследовать возможность причинения такому лицу морального вреда в случаях, когда неоконченное преступление было направлено против конкретного лица (п. 2Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17).

5.Правами потерпевшего наделяется лишь лицо, на чьи права и законные интересы было непосредственно направлено запрещенное законом деяние и которому этим деянием причинен физический, имущественный или моральный вред. Как разъяснил Верховный Суд РФ, защита прав и законных интересов всех иных лиц, включая близких родственников потерпевшего, осуществляется в результате восстановления прав лица, пострадавшего от преступления (п. 5Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17).

6.В случае смерти лица в результате совершенного в отношении него преступления или запрещенного уголовным законом деяния права потерпевшего переходят к его близким родственникам и (или) близким лицам, а при их отсутствии или невозможности их участия в уголовном судопроизводстве - к одному из родственников. Таким образом,ч. 8 комментируемой статьи, предлагая открытый перечень лиц, на которых могут перейти права умершего потерпевшего, участников, дает возможность выступить в качестве потерпевшего широкому кругу лиц и предоставляет решать вопросы признания потерпевшим лицам, производящим расследование, и судьям. Из текста закона следует, что права потерпевшего могут перейти к близкому лицу даже при наличии близких родственников. При этом закрытый перечень последних в УПК РФ имеется(п. 4 ст. 5), а перечня "близких лиц" не существует. Это означает, что права умершего потерпевшего могут перейти, например, к лицу, находившемуся с жертвой преступления в незарегистрированном браке, другу, соседу и другим лицам. При этом, судя по тексту статьи, "близкие лица" имеют преимущества перед родственниками, к которым права потерпевшего переходят лишь при отсутствии близких родственников и близких лиц.

По мнению Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, потерпевшим может быть признано не только одно лицо, но и несколько лиц, являющихся близкими родственниками погибшего, если преступлением затрагиваются их права и законные интересы и они настаивают на предоставлении им прав потерпевшего.

7.Защита прав потерпевших от преступления гарантирована государством и вытекает изч. 1 ст. 21Конституции РФ. Закон обеспечивает потерпевшему реализацию права на судебную защиту.

Несмотря на то что к моменту признания лица потерпевшим факт причинения ему вреда может быть установлен лишь на основании обоснованных подозрений, с разной степенью вероятности или достоверно, лицо во всех случаях наделяется правами потерпевшего в полной мере.

8.Согласност. 52Конституции РФ государство обеспечивает потерпевшему доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. В уголовном судопроизводстве потерпевший обладает собственными интересами, для защиты которых ему предоставлены достаточно широкие права участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

9.Открытый перечень наиболее важных прав потерпевшего приведен вч. 2 комментируемой статьи. Так, потерпевший вправе: давать показания, отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определенп. 4 ст. 5УПК РФ; представлять доказательства, поддерживать обвинение, приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, прокурора, следователя и суда, заявлять ходатайства и отводы, давать показания на родном языке или языке, которым он владеет, пользоваться помощью переводчика бесплатно, иметь представителя, участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя. Потерпевший, осуществляя свое право на судебную защиту, может до окончания предварительного расследования знакомиться с материалами уголовного дела, затрагивающими его права и законные интересы. Так, например, потерпевший вправе знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания; он должен быть ознакомлен с предъявленным обвиняемому обвинением, с постановлениями о продлении срока предварительного следствия, о назначении экспертизы и заключением эксперта, причем не только в случаях, когда такие экспертизы производились непосредственно в отношении него самого (для определения характера и степени вреда, причиненного здоровью, причин смерти, психического или физического состояния), но и с постановлениями о назначении судебных экспертиз, независимо от их вида, и с полученными на их основании экспертными заключениями (см.ОпределениеКонституционного Суда РФ от 04.11.2004 N 430-О).

Потерпевший вправе лично или через представителя, законного представителя довести до суда свою позицию, высказав свое мнение при избрании, продлении, изменении, отмене меры пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого. Потерпевший, его представитель, законный представитель вправе обжаловать судебное решение о мере пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого независимо от того, принимали ли указанные лица участие в судебном заседании (см. ОпределениеКонституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 300-О;п. 17Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 41).

Следователь, дознаватель и суд обязаны обеспечить реальную возможность ознакомления потерпевшего с материалами дела, избирая форму и порядок ознакомления в пределах, исключающих опасность разглашения следственной тайны. С момента окончания предварительного расследования в любой форме: прекращения дела, составления обвинительного заключения, составления постановления о направлении дела в суд для решения вопроса о применении к лицу принудительных мер медицинского характера, по окончании дознания с составлением обвинительного акта (по ходатайству потерпевшего или его представителя) потерпевший может знакомиться со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств. Право потерпевшего на ознакомление с материалами дела относится к части, касающейся причинения ему вреда. Если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые касаются вреда, причиненного данному потерпевшему.

Потерпевший вправе получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголовного дела, приостановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Перечень документов, которые должны быть вручены потерпевшему, должен включать, кроме указанных в ч. 2 комментируемой статьи, также копии постановлений о принятии дела к производству и о производстве следствия следственной группой, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о направлении уголовного дела по подследственности. По ходатайству потерпевшего ему должны быть предоставлены также копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы.

10.Если потерпевший сочтет, что его права в ходе предварительного расследования были нарушены, он может обратиться в суд с жалобами на постановления следователя или дознавателя, прокурора и суда. Потерпевший имеет право участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций для защиты своих прав и законных интересов, для этого его должны уведомить о дате, времени и месте всех судебных заседаний и предоставить возможность отстаивать в суде свою позицию.

Потерпевший может поддерживать обвинение, выступать в судебных прениях, знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания, обжаловать приговор, определение, постановление суда. Его обязаны ознакомить с принесенными по делу жалобами и представлениями, на которые он вправе подать возражения.

11.Несоблюдение прав потерпевшего может повлечь отмену состоявшихся решений.

Так, например, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ сочла фундаментальным нарушением требований уголовного процессуального закона лишение права потерпевшего на участие в исследовании доказательств, в судебных прениях и ограничения в других своих правах на доступ к правосудию, отменив вступивший в законную силу оправдательный приговор по делу об убийстве.

См.: Определение Верховного Суда РФ от 08.10.2009 N 30-ДП09-3.

12.По делам публичного обвинения небольшой и средней тяжести и по делам частного обвинения потерпевший может заявлять о прекращении дела ввиду примирения с обвиняемым, подсудимым, причем по делам частного обвинения судья не вправе отказать в прекращении уголовного дела за примирением сторон, за исключением случаев, предусмотренныхч. 4 ст. 20УПК РФ.

13.От позиции потерпевшего зависит возможность рассмотрения уголовного дела без проведения судебного разбирательства в порядке, предусмотренномгл. 40(ч. 1 ст. 314УПК РФ). Если потерпевший не согласен на рассмотрение дела в особом порядке или возражает против этого, дело должно быть рассмотрено по правилам, предусмотренным для судебного разбирательства, с соблюдением всех условий судебного разбирательства.

14.Законом предусмотрен комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности, охрану прав и свобод, уважение чести и достоинства потерпевшего. Так, например, должностное лицо, осуществляющее производство по уголовному делу, обязано своевременно разъяснить потерпевшему право ходатайствовать о применении мер безопасности в отношении него либо его родственников в соответствии сч. 3 ст. 11УПК РФ. Потерпевший может заявить такое ходатайство в любой момент производства по делу. В интересах обеспечения безопасности потерпевшего, его близких родственников, родственников или близких лиц, а также в случаях, когда рассмотрение дела может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни потерпевшего либо сведений, унижающих его честь и достоинство, суд может принять решение о рассмотрении уголовного дела (или его части) в закрытом судебном заседании. При размещении судебных решений в Интернете в целях защиты прав и обеспечения безопасности потерпевшего его персональные данные подлежат исключению из текста судебного решения и замене на инициалы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать личность потерпевшего (ч. 3 ст. 15Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации").

15.Возмещение потерпевшему имущественного и морального вреда, причиненного преступлением, расходы, понесенные в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, может быть обеспечено в рамках рассмотрения уголовного дела по существу или в порядке гражданского судопроизводства по иску потерпевшего.

16.Для обеспечения возможности проведения полноценного предварительного расследования и судебного рассмотрения уголовного дела наряду с широким комплексом прав законодатель указал на обязанности потерпевшего, которые сформулированы вч. 5 комментируемой статьи. За невыполнение обязанностей и нарушение запретов вч. 7 анализируемой статьипредусмотрены санкции. В случаях неисполнения потерпевшим процессуальных обязанностей, предусмотренныхУПКРФ, а также нарушения им порядка в судебном заседании на него, кроме указанной вч. 7 комментируемой статьиответственности, может быть наложено денежное взыскание (ст. ст. 117,118УПК РФ).

Потерпевший может реализовать свои процессуальные права самостоятельно, иметь представителя и действовать через него или совместно с ним. Юридическое лицо реализует свои права потерпевшего при производстве по делу только через представителя, поскольку не может непосредственно реализовать свои права.

Статья 43. Частный обвинитель

Комментарий к статье 43

1. Частный обвинитель- это потерпевший или его законный представитель и представитель по уголовным делам частного обвинения (п. 59 ст. 5УПК РФ). Лицо становится частным обвинителем при соблюдении следующих условий:

1) им подано заявление в суд по уголовному делу частного обвинения;

2) заявление принято судом (ч. 7 ст. 318УПК РФ);

3) лицо поддерживает обвинение в суде.

2.Потерпевший не всегда самостоятельно выступает в качестве частного обвинителя по уголовным делам частного обвинения. Если такое преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защитить свои права и законные интересы, а также в случае совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны, потерпевший не становится частным обвинителем. Права частного обвинителя потерпевший реализует через представителя (законного представителя). Предметом заявления частного обвинителя является заявление о возбуждении уголовного дела в отношении причинителя вреда.

3.Частный обвинитель, участвуя в судебном заседании, наделяется такими же правами, как и государственный обвинитель по делам публичного обвинения (ч. ч. 4-6 ст. 246УПК РФ). Однако в отличие от государственного обвинителя частный обвинитель чаще всего не является профессиональным участником судебного разбирательства, поэтому ему должны быть разъяснены права, связанные с уголовным преследованием, права, которыми наделен потерпевший. Частный обвинитель возбуждает уголовное преследование, обосновывает обвинение на всех этапах и стадиях судопроизводства, представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду свои предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. Частный обвинитель предъявляет и поддерживает гражданский иск, если нарушены имущественные права потерпевшего и его охраняемые интересы.

Статья 44. Гражданский истец

Комментарий к статье 44

1.В уголовном судопроизводстве лица, которым предположительно причинен имущественный вред непосредственно преступлением, могут предъявить гражданский иск о возмещении ущерба и об имущественной компенсации морального вреда. Эти лица становятся гражданскими истцами при соблюдении следующих условий:

1) предъявления ими гражданского иска;

2) вынесения дознавателем, следователем, судьей или судом после признания фактов причиненного им преступлением ущерба и (или) вреда соответствующего постановления или определения.

2.Разрешение гражданского иска вместе с уголовным возможно лишь в случаях единства уголовной и имущественной ответственности.

3.Гражданскими истцами могут быть как физические, так и юридические лица. Чаще всего гражданским лицом является потерпевший. Однако гражданский иск может подать и лицо, не являющееся потерпевшим по рассматриваемому уголовному делу. Основным условием для признания лица гражданским истцом является прямая причинная связь между совершенным преступлением и вредом, указанным в гражданском иске.

4.Кроме лиц, которым преступлением причинен вред, предъявить гражданский иск может прокурор. Однако его правомочия ограничены законом следующими случаями: в интересах государства, в защиту лиц, которые по различным причинам не могут сами защищать свои права и законные интересы.

Так, президиум Московского городского суда отменил приговор в части, касающейся взыскания денег с Н. в пользу Московского городского фонда обязательного медицинского страхования, а также в пользу Департамента здравоохранения г. Москвы и прекратил производство по иску в связи с отсутствием правовых оснований для его разрешения в рамках уголовного судопроизводства. Президиум указал, что право требовать от юридических или физических лиц, ответственных за причиненный вред здоровью гражданина, возмещения расходов в пределах суммы, затраченной на оказание застрахованному медицинской помощи, предоставлено только страховой компании. Действующее законодательство, в том числе ст. 44УПК РФ, не предоставляет прокурору полномочий предъявлять в рамках уголовного судопроизводства гражданский иск в интересах страховой медицинской организации по регрессным требованиям этой организации к лицу, признанному виновным в совершении преступления. В материалах уголовного дела гражданского иска страховой медицинской организации к Н. не имеется.

См.: Постановление президиума Московского городского суда от 14.10.2011 N 44у-255/11.

5.В защиту интересов лиц, которые по различным причинам не могут сами защищать свои права и законные интересы, включая несовершеннолетних, лиц, признанных недееспособными либо ограниченно дееспособными в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, иск может быть предъявлен также их законными представителями (ч. 3 ст. 44УПК РФ).

6.Гражданский иск может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия в суде первой инстанции. Однако, поскольку обстоятельства совершения преступления во многом связаны с обстоятельствами, подлежащими доказыванию в исковом заявлении, желательно предъявлять гражданский иск на стадии предварительного расследования и до начала судебного следствия.

7.Гражданский истец - физическое лицо - может поддерживать гражданский иск самостоятельно, с помощью представителя или совместно с представителем. Юридическое лицо может реализовать свои права только через представителя.

8.Должностные лица, расследующие уголовное дело, судья или суд должны сообщить гражданскому истцу о принятии постановления или определения о признании его гражданским истцом, а также разъяснить его процессуальные права, предусмотренныеч. 4 ст. 44УПК РФ. Гражданский истец обладает комплексом прав, включающих право обжаловать действия дознавателя, следователя, прокурора, судьи и суда в части, касающейся гражданского иска, участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй, кассационной и надзорной инстанций, а также многими другими правами.

9.Гражданский истец может быть допрошен в стадии предварительного расследования и в судебном заседании. Его показания могут быть использованы в качестве доказательств по делу. В случае согласия гражданского истца дать показания на него распространяются те же гарантии, которыми располагают свидетели и потерпевшие. Несмотря на то что в законе не указано, в каком качестве может быть допрошен гражданский истец (такого вида доказательств, как "показания гражданского истца", не существует -ч. 2 ст. 74УПК РФ), сопоставление текстовп. 7 ч. 4 ст. 44ип. 3 ч. 2 ст. 42УПК РФ приводит к выводу о том, что он должен быть допрошен по правилам допроса потерпевшего. Правила допроса гражданского истца относятся ко всем случаям: и к тем, когда он является одновременно потерпевшим, и к тем, когда он имеет самостоятельный процессуальный статус.

10.Гражданский иск должен быть рассмотрен в уголовном процессе по правилам, регулирующим уголовное судопроизводство, но в той части, которая не урегулирована нормамиУПКРФ, суд применяет нормы гражданского судопроизводства. В отличие от гражданского процесса бремя доказывания вреда, причиненного преступлением, лежит не только на гражданском истце, но и на государственном обвинителе в публичном процессе, если он поддерживает обвинение в части причинения вреда гражданскому истцу. Если государственный обвинитель изменит обвинение или откажется от обвинения, что повлечет нерассмотрение гражданского иска в уголовном процессе, гражданский истец в ряде случаев может предъявить иск в порядке гражданского судопроизводства. Суд оставляет иск без рассмотрения, если гражданский истец не представил доказательств в обоснование иска или его размера.

11.Возможность обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства сохраняется у гражданского истца и в случаях вынесения оправдательного приговора за отсутствием в деянии подсудимого состава преступления. При постановлении оправдательного приговора за отсутствием события преступления или непричастностью подсудимого к совершению преступления суд отказывает в удовлетворении иска. В остальных случаях суд оставляет гражданский иск без рассмотрения (ч. 2 ст. 306УПК РФ). Гражданский иск может быть оставлен без рассмотрения также при неявке в судебное заседание гражданского истца или его представителя, за исключением случаев, предусмотренныхч. 2 ст. 250УПК РФ: если об этом ходатайствует гражданский истец или его представитель; иск поддерживает прокурор; подсудимый полностью согласен с предъявленным иском (п. 20Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном приговоре").

Прекращение дела за примирением сторон влечет за собой оставление гражданского иска без рассмотрения (ч. 4 ст. 213,ч. 10 ст. 246,ч. 2 ст. 306УПК РФ).

Статья 45. Представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя

Комментарий к статье 45

1.Представлять интересы потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя в уголовном судопроизводстве может достаточно широкий круг лиц. Это могут быть адвокаты, юристы, не имеющие статуса адвоката, а также любые другие лица, с которыми заключено соглашение о представительстве интересов потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя. Это так называемоедоговорное представительство.

В ч. 1 комментируемой статьиуказано, что интересы физических лиц - потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя - представляют адвокаты. Представительство других лиц, включая близких родственников или иных лиц, в этой норме оговорено специальным условием - ходатайством названных участников. Это связано с тем, что адвокаты, приобретая статус, получают подтверждение квалификации и становятся профессиональными участниками уголовного судопроизводства. Возможность участия в качестве представителей других лиц, не обладающих статусом адвоката, впервые была выявлена Конституционным Судом РФ (см. Определения Конституционного Суда РФ от 05.12.2003N 446-О,N 447-О, от 05.02.2004N 25-О), а в 2013 году включена вч. 1комментируемой нормы.

2.К обязательному участию в уголовном деле для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, привлекаются их законные представители или представители. Законное представительство основано преимущественно на родстве, так как законными представителями чаще всего выступают родители потерпевших. Однако в этом качестве к участию в деле могут быть привлечены и усыновители, опекуны или попечители потерпевшего, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится потерпевший, либо органы опеки и попечительства. Законными представителями несовершеннолетнего потерпевшего назначаются не родители, а другие лица или представители органа опеки и попечительства в следующих случаях:

1) если несовершеннолетний потерпевший не имеет родителей и проживает один или у лица, не являющегося родственником и не назначенного надлежащим образом его опекуном или попечителем;

2) если имеются основания полагать, что законный представитель действует не в интересах несовершеннолетнего потерпевшего (п. 8Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17).

3.Представители обязаны действовать в интересах представляемых. Представители и законные представители имеют те же права, что представляемые, кроме прав, имеющих личный характер. Они не могут вместо представляемого лица дать показания или примириться с обвиняемым. При этом законные представители потерпевшего могут быть допрошены в качестве свидетелей по другим вопросам, например, об условиях жизни и воспитания потерпевшего, о его здоровье, о взаимоотношениях с друзьями и т.п. Законному представителю несовершеннолетнего обвиняемого предоставлено право не согласиться по делу частного обвинения с мнением несовершеннолетнего потерпевшего по вопросу о примирении с обвиняемым и прекращении уголовного дела. В этом случае основания для прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон отсутствуют (п. 31Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17).

4.Представляемое лицо может ограничить полномочия представителя. Например, гражданский истец вправе запретить представителю заключать мировое соглашение или отказываться от иска. Представитель гражданского истца может участвовать в деле наряду с представляемыми, а также и вместо него. Представитель потерпевшего в основном участвует в деле вместе с потерпевшим, однако на некоторых этапах судопроизводства - вместо него, например, в судебном разбирательстве, если суд не признал явку потерпевшего обязательной.

Функции законного представителя потерпевшего в судебном разбирательстве прекращаются по достижении последним возраста 18 лет (п. 8Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17).

5.Свои полномочия для участия в уголовном деле представитель должен подтвердить. Адвокату для этого необходимо представить лицу, ведущему производство по делу, или в суд ордер и свое удостоверение, другие лица должны предъявить удостоверения личности и доверенность от представляемых участников судопроизводства, представители юридического лица, не являющиеся адвокатами, должны предъявить надлежаще удостоверенную доверенность, выданную представляемым лицом, или документы, которые позволяют действовать в судах без доверенности. Если представительство осуществляется на основании родства, требуется документальное подтверждение такового.