Часть первая. Общие положения

Раздел I. Основные положения

Глава 1. Уголовно-процессуальное законодательство

Статья 1. Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства

Комментарий к статье 1

1.КонституцияРФ занимает особое место среди законодательных актов, регулирующих порядок уголовного судопроизводства, поскольку имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 15Конституции РФ).

КонституцияРФ содержит ряд основополагающих норм, которым, ввиду ее высшей юридической силы, должно соответствовать отраслевое уголовно-процессуальное законодательство:

1) положения, касающиеся прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (равенство всех перед законом и судом (ст. 19), неприкосновенность личности(ст. 22), неприкосновенность частной жизни, защита чести и доброго имени(ч. 1 ст. 23), тайна переписки и сообщений(ч. 2 ст. 23), неприкосновенность жилища(ст. 25), право на пользование родным языком(ч. 2 ст. 26), право на доступ к правосудию и судебную защиту(ст. 46), право на получение квалифицированной юридической помощи(ст. 48), презумпция невиновности(ст. 49)и др.);

2) нормы, закрепляющие основы судебной власти (осуществление правосудия только судом (ч. 1 ст. 118)), запрет на создание чрезвычайных судов(ч. 3 ст. 118), независимость судей и подчинение их только закону(ч. 1 ст. 120), участие граждан в отправлении правосудия(ч. 5 ст. 32), гласность судопроизводства(ч. 1 ст. 123), осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон(ч. 3 ст. 123), рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом(ч. 1 ст. 47)и др.);

3) положения отраслевого характера, непосредственно регулирующие отношения, возникающие при возбуждении, расследовании, рассмотрении и разрешении уголовных дел (недопустимость задержания лица до судебного решения на срок более 48 часов (ч. 2 ст. 22), установление начального момента осуществления задержанным, заключенным под стражу, обвиняемым в совершении преступления права пользоваться помощью адвоката (защитника) (с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения)(ч. 2 ст. 48), запрет использования при осуществлении правосудия доказательств, полученных с нарушением федерального закона(ч. 2 ст. 50), свидетельский иммунитет(ст. 51)и др.).

КонституцияРФ является актом прямого действия. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что суд, разрешая дело, применяет непосредственноКонституциюРФ, в частности:

- когда закрепленные нормой КонституцииРФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

- когда Конституционный Суд РФ выявил пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими КонституцииРФ нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда РФ, если они в нем указаны.

В случаях, когда статья КонституцииРФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения (п. 2Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8).

Уголовно-процессуальный кодекс РФ должен быть основан на КонституцииРФ(ч. 1 комментируемой статьи). Полномочием по разрешению дел о соответствииУПКРФ и его отдельных положенийКонституцииРФ наделен только Конституционный Суд РФ (п. "а" ч. 2ич. 4 ст. 125Конституции РФ). Поводом для проверки конституционностиУПКРФ может послужить не только обращение уполномоченного должностного лица, государственного органа, включая запрос суда, но и жалоба гражданина, который считает, что его конституционные права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Полномочия, организация и деятельность Конституционного Суда РФ как судебного органа конституционного контроля, осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства, регулируются Конституцией РФ (ст. ст. 125,128),Закономо Конституционном Суде РФ иЗакономо судебной системе, а такжеРегламентомКонституционного Суда РФ.

В случае направления судом запроса в Конституционный Суд РФ или принятия Конституционным Судом РФ к рассмотрению жалобы о соответствии закона, примененного или подлежащего применению в данном уголовном деле, КонституцииРФ, суд общей юрисдикции может приостановить производство по делу или исполнение принятого решения до принятия Конституционным Судом РФ постановления (ст. 98Закона о Конституционном Суде РФ,п. 3 ч. 1 ст. 238УПК РФ). Орган предварительного расследования таким полномочием не наделен.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права; при осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125Конституции РФ). Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части (абз. 5 п. 2Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8).

Юридическим последствием решения Конституционного Суда РФ, которым выявляется конституционно-правовой смысл нормы, является прекращение ее действия (а значит, и применения) в неконституционном истолковании. Норма на будущее время не может применяться в любом ином, допускавшемся ранее понимании, расходящемся с выявленным конституционно-правовым смыслом (см. Определения Конституционного Суда РФ от 11.11.2008 N 556-О-Ри от 29.05.2012N 1039-О).

Решения Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения (ст. 79Закона о Конституционном Суде РФ). Они обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и объединений (ст. 6Закона о Конституционном Суде РФ). Для уголовного судопроизводства обязательной является правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная как в постановлениях, так и в определениях.

Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, то непосредственно должны применяться нормы КонституцииРФ до принятия нового нормативного акта. В целях обеспечения исполнения решений Конституционного Суда РФ предусмотрена обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие сКонституциейРФ в связи с решением Конституционного Суда РФ. Неисполнение, ненадлежащее исполнение или воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом (ст. ст. 80и81Закона о Конституционном Суде РФ).

Признание Конституционным Судом РФ закона, примененного судом в уголовном деле, не соответствующем КонституцииРФ, является новым обстоятельством для возобновления производства в отношении тех лиц, которые выступали заявителями в рассматривавшемся им деле (п. 1 ч. 4 ст. 413УПК РФ).

Что касается лиц, которые не являлись участниками конституционного судопроизводства, но в отношении которых также были применены нормативные положения, признанные неконституционными либо получившие в решении Конституционного Суда РФ конституционно-правовое истолкование, отличное от придававшегося им сложившейся правоприменительной практикой, то такое решение Конституционного Суда РФ также влечет пересмотр (изменение или отмену) основанного на данных нормативных положениях судебного акта, когда он либо не вступил в законную силу, либо вступил в законную силу, но не исполнен или исполнен частично (см. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 02.02.1996 N 4-П; Определения Конституционного Суда РФ от 14.01.1999N 4-О, от 05.02.2004N 78-О, от 27.05.2004N 211-О, от 12.05.2006N 135-О, от 29.01.2009N 44-О-О, от 10.02.2009N 286-О-О, от 20.10.2011N 1389-О-О, от 25.01.2012N 106-О-Ои от 19.06.2012N 1161-О).

О применении УПК РФ в уголовном судопроизводстве см. комментарий к ст. 7 УПК РФ.

2.Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15Конституции РФ). Применительно к толкованиюч. 3 комментируемой статьиследует учитывать, что даже если указанные нормы не нашли своего закрепления в российском законодательстве, регулирующем уголовное судопроизводство, они в силуч. 4 ст. 15Конституции РФ должны применяться как нормы прямого действия.

Применение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ регулируется также положениями Федерального законаот 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Важные разъяснения по этому вопросу содержатся в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003N 5"О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" и от 27.06.2013N 21"О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней".

Верховный Суд РФ пояснил, что общепризнанные принципы международного права- это основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принципы всеобщего уважения прав человека, добросовестного выполнения международных обязательств, суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой, межгосударственного сотрудничества и солидарности государств.

Общепризнанные нормы международного права- это правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

К числу общепризнанных норм международного права, определяющих порядок уголовного судопроизводства, следует отнести нормы, устанавливающие:

- недопустимость применения пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания, право на гуманное отношение и уважение достоинства личности;

- недопустимость произвольного ареста или содержания под стражей;

- право арестованного или задержанного на судебную проверку законности ареста или задержания в срочном порядке, т.е. без неоправданных проволочек, в течение разумного, достаточно краткого времени;

- право задержанного или арестованного на заявление ходатайства об уведомлении членов семьи или иных лиц по его выбору о факте задержания или ареста и о месте, в котором он содержится; право на посещение членами семьи и переписку с ними;

- право задержанного или арестованного на проведение медицинского обследования;

- право задержанного или обвиняемого быть подробно и в срочном порядке уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъявляемого ему обвинения;

- запрет на применение к задержанному таких методов расследования, которые нарушают его способность принимать решения или выносить суждения, в том числе запрет злоупотреблять положением задержанного с целью получения от него показаний против него самого или каких-либо других лиц;

- запрет на введение неоправданных ограничений в отношении задержанных или арестованных, не вызываемых непосредственной необходимостью с точки зрения целей задержания или ареста;

- право каждого обвиняемого в преступлении считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону, т.е. презумпцию невиновности;

- право на оказание квалифицированной юридической помощи со стороны компетентного адвоката;

- право на предоставление обвиняемому или подозреваемому безвозмездной помощи защитника и переводчика в случае, когда у него недостаточно средств для оплаты этого защитника или переводчика;

- право иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и защищать себя лично или посредством выбранного им самим защитника;

- право на компенсацию каждому, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей или незаконного осуждения;

- право лица на справедливое и гласное рассмотрение предъявляемого ему уголовного обвинения без неоправданной задержки на основе полного равенства компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона;

- право на пересмотр осуждения и приговора вышестоящей судебной инстанцией согласно закону;

- запрет на выдачу лица другому государству, если:

существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток или смертной казни;

преступление, в отношении которого запрашивается выдача, рассматривается запрашиваемой стороной в качестве политического преступления либо имеются достаточные основания полагать, что запрос о выдаче имеет целью преследование или наказание лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями либо за другое преступление, нежели то, которое было указано в запросе; и др.

Общепризнанные принципы и нормы международного права находят свое закрепление в международных пактах, конвенциях и иных документах (п. 5Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8). Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений, Совета Европы и др.

Международный договор РФ- это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).

Среди международных договоров РФ, регулирующих вопросы уголовного судопроизводства, важную роль играют:

1) Всеобщая декларацияправ человека 1948 года;

2) Международный пакто гражданских и политических правах 1966 года;

3) Международный пактоб экономических, социальных и культурных правах 1966 года;

4) Конвенцияо защите прав человека и основных свобод 1950 года;

5) КонвенцияСодружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года;

6) документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

При толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования.

Например, применение судами ЕКПЧдолжно осуществляться с учетом прецедентной практики ЕСПЧ, уполномоченного разрешать конкретные дела, принятые им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных, как правило, физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией на нарушение этойКонвенциигосударством - членом Совета Европы. Европейский суд по правам человека не является высшей инстанцией по отношению к национальным судебным органам государства - участника даннойКонвенции, поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Однако ЕСПЧ уполномочен установить, действительно ли были допущены нарушенияЕКПЧ, и присудить "справедливое удовлетворение" в виде денежной компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов. В случае если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная ЕСПЧ ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации. Кроме этого, решение ЕСПЧ может послужить новым основанием для возобновления дела российскими судами с целью исправления судебной ошибки (п. 2 ч. 4 ст. 413УПК РФ).

Большое значение имеют многосторонние и двусторонние договоры о правовой помощи, определяющие порядок взаимодействия судебных и следственных органов разных государств при производстве по уголовному делу. Среди них - КонвенцияСНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года, Европейскаяконвенцияо взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года.

Кроме договоров о правовой помощи порядок взаимоотношений российских правоохранительных органов с иностранными гражданами и должностными лицами может регулироваться также консульскими конвенциями. В соответствии с ними консулы вправе представлять перед судами и правоохранительными органами страны пребывания граждан назначившего их государства, если эти граждане из-за отсутствия или по каким-либо другим уважительным причинам не могут сами защищать свои права и интересы.

Определенное значение имеют рекомендательные нормы (так называемые международные стандарты), в разработке которых основная роль принадлежит Конгрессу ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями. Документы Конгресса обычно подтверждаются резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. Среди актов, имеющих рекомендательное значение, - Кодексповедения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 года,Декларацияосновных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью 1985 года, Основныепринципынезависимости судебных органов 1985 года,Сводпринципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1988 года, Основные положения о роли адвокатов 1990 года, Основныепринципы, касающиеся роли юристов 1990 года.

Статья 2. Действие уголовно-процессуального закона в пространстве

Комментарий к статье 2

1.Уголовно-процессуальныйкодексРФ закрепляет территориальный принцип применения уголовно-процессуальных норм.

Международными договорами могут устанавливаться исключения из положения, установленного комментируемой статьей.

Так, КонвенцияСНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года предусматривает, что при исполнении поручений о правовой помощи допускается применение на территории запрашиваемого государства иностранного процессуального законодательства, но только по просьбе запрашивающей стороны и если это не противоречит собственному законодательству запрашиваемой стороны. При этом запрашивающая сторона обязана предоставить текст процессуального закона(п. 1 ст. 8).

2.Часть 2 комментируемой статьиреализует предписанияч. 2 ст. 11УК РФ о том, что преступления, совершенные в пределах территориального моря или воздушного пространства РФ, признаются совершенными на территории Российской Федерации; действиеУКРФ распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а такжеч. 3 ст. 11УК РФ, согласно которой лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту РФ, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов России, подлежит уголовной ответственности поУКРФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ; поУКРФ уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне РФ независимо от места их нахождения.

Часть 2 ст. 2УПК РФ подлежит применению во взаимосвязи сч. 1 этой статьи, согласно которой производство по уголовному делу на территории России, независимо от места совершения преступления, ведется в соответствии сУПКРФ, если международным договором РФ не установлено иное. Это не исключает возможности производства по уголовному делу о преступлении, совершенном вне пределов России, на территории Российской Федерации (см.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 16.10.2012 N 22-П).

Статья 3. Действие уголовно-процессуального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства

Комментарий к статье 3

1.Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации, ведется по правиламУПКРФ. При этом на указанных лиц распространяются положенияКонституцииРФ в части закрепления основополагающих принципов верховенства прав человека и гражданина, в связи с чем им должны быть разъяснены права, предусмотренныеКонституциейРФ, в том числе право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (см., например,ПостановлениеМосковского городского суда от 22.08.2013 N 4у/3-6826/13).

В случае совершения преступления на территории Российской Федерации иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, вопрос о его выдаче для уголовного преследования или осуществления уголовного преследования в иностранном государстве решается по правилам международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (ст. 458УПК РФ).

2.Конкретные условия производства процессуальных действий в отношении лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом и привилегиями, а также в помещениях и на территории частных и дипломатических резиденций регулируются международными договорами.

3.Действие комментируемой статьи, в том числе ееч. 2, распространяется лишь на лиц без гражданства и иностранных граждан, включая тех из них, которые являются или являлись членами персонала международной организации. Поэтому если лицо осуществляет межгосударственные функции (например, является директором Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ (см.ОпределениеМосковского городского суда от 16.02.2011 N 22-1662\2011)), но при этом имеет гражданство РФ и подозревается в совершении преступления на ее территории, на такое лицо действиест. 3УПК РФ не распространяется.

Статья 4. Действие уголовно-процессуального закона во времени

Комментарий к статье 4

1.Новый уголовно-процессуальный закон, в отличие от уголовного закона, не имеет обратной силы, даже если он устанавливает правила, более благоприятные для тех или иных участников судопроизводства.

2.Если производство по уголовному делу начато до вступления в силу новогоУПКРФ (или какой-либо его нормы), все действия и решения, принятые до этого момента, сохраняют свою силу, а дальнейшее производство со дня введения в действиеУПКРФ (или соответствующей нормы) производится в соответствии с новымУПКРФ. В силу комментируемойстатьипри производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установлено законом (см.ПостановлениеПрезидиума Верховного Суда РФ от 21.01.2004 N 891п2003).

Статья 5. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

Комментарий к статье 5

1.НормыУПКРФ должны применяться в системной связи с положениями комментируемойстатьи, раскрывающими содержание основных понятий, используемых в этомКодексе. Так, при решении вопроса о том, наделены ли помощники прокурора полномочиями по поддержанию государственного обвинения в судебном разбирательстве, следует обращаться не только кч. 5 ст. 37УПК РФ, согласно которой полномочия прокурора, предусмотренные даннойстатьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Согласноп. 31 ст. 5УПК РФ в качестве прокуроров в уголовном судопроизводстве могут выступать не только собственно прокуроры и их заместители, но и иные должностные лица органов прокуратуры, в том числе помощники прокурора.

2.В то же время понятия, используемые вУПКРФ, могут иметь иное значение, нежели изложенное в комментируемойстатье,"если оговорено иное". Поэтому положения других статейУПКРФ могут дополнять и уточнять содержание понятий, раскрытых в анализируемойстатье.

3.Пункты комментируемойстатьи, содержащие отсылочные нормы (п. п. 22,31,36.1,42,44и57), должны применяться в системной связи с положениями закона, на который сделана ссылка.

Например, в порядке ст. 125УПК РФ могут быть обжалованы решения и действия прокурора. Как следует из содержанияп. 31 ст. 5УПК РФ, под прокурором при производстве по уголовным делам понимаются Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиямиЗакономо прокуратуре. Названные законоположения следует рассматривать с учетом принципа единства и централизации прокуратуры, установленногоч. 1 ст. 129Конституции РФ. Следует учитывать и нормыЗаконао прокуратуре, в соответствии с которыми прокуратура является единой централизованной системой с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим(п. 1 ст. 4). Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора РФ(ст. 18). Поэтому в системе действующего правового регулирования независимо от того, прокурором какого уровня в системе прокуратуры непосредственно осуществлялся надзор за производством предварительного расследования по уголовному делу, на вышестоящих прокуроров также возлагаются обязанности по надзору за исполнением законов органами предварительного расследования. При выполнении ими своих полномочий по руководству подчиненными им прокурорами и контролю за их деятельностью они могут принимать решения, которые также могут быть предметом проверки судом в порядкест. 125УПК РФ.

См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2013 N 1003-О.