Часть вторая. Досудебное производство

Раздел VII. Возбуждение уголовного дела

Глава 19. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

Статья 140. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

Комментарий к статье 140

1. Актом возбуждения уголовного деланачинается публичное уголовное преследование от имени государства в связи с совершенным преступным деянием и создаются правовые основания для последующих процессуальных действий органов дознания, предварительного следствия и суда. В соответствии с этим правила о порядке возбуждения дела предваряют регулирование расследования, т.е. той досудебной стадии уголовного процесса, в ходе которой на специальные указанные в законе органы и должностных лиц возлагаются обязанности по раскрытию преступлений, изобличению виновных, формулированию обвинения и его обоснованию для того, чтобы уголовное дело могло быть передано в суд, разрешающий его по существу и тем самым осуществляющий правосудие (см.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 14.01.2000 N 1-П). В связи с этим содержание комментируемойстатьиимеет большое значение не только для последующей досудебной стадии уголовного судопроизводства - предварительного расследования, но и для уголовного судопроизводства в целом.

2.Уяснение понятий "повод для возбуждения уголовного дела" и "основание для возбуждения уголовного дела", содержащихся в комментируемойстатье, важно не только в теоретическом, но и прежде всего в практическом аспекте. Поводами для возбуждения уголовного дела являются предусмотренные законом источники, из которых следователь, дознаватель, руководитель следственного органа и орган дознания получают сведения о совершенном или готовящемся преступлении, в связи с чем у них возникает обязанность проверить эти сведения и, убедившись в наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, т.е. предусмотренного законом основания, возбудить уголовное дело. Повод для возбуждения уголовного дела порождает предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством действия компетентных органов и должностных лиц, но не предопределяет вид принимаемого ими решения: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд(см. комментарий к ст. ст. 20, 145, 146, 151 УПК РФ).

3.В соответствии сч. 1 комментируемой статьиповодами для возбуждения уголовного дела служат: заявление о преступлении; явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; а применительно к преступлениям, предусмотреннымст. 172.1УК РФ, - материалы, направленные Банком России или конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации(содержание и характеристику каждого из указанных поводов см. в комментарии к ст. ст. 141 - 143 УПК РФ).

4.К сообщениям о совершенном или готовящемся преступлении, полученным из иных источников, относятся сообщения, которые непосредственно не адресованы дознавателю, органу дознания, следователю, руководителю следственного органа, например, содержащиеся в СМИ. Они могут быть получены из анализа обращений и жалоб граждан; обращений государственных и иных организаций. Сообщения о преступлениях могут быть получены сотрудниками правоохранительных органов, в том числе дознавателем, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, при исполнении ими служебных обязанностей. Рапорт об обнаружении преступления также является сообщением о преступлении. Однако законодатель не выделил рапорт об обнаружении преступления в качестве отдельного повода для возбуждения уголовного дела, предусмотрев вст. 143УПК РФ, что рапорт об обнаружении признаков преступления составляется при получении сообщения о преступлении из иных источников, чем указанные вст. ст. 141и142УПК РФ.

5.Положения о том, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом для возбуждения уголовного дела, содержатся в иных законодательных актах (ст. 11Закона об ОРД). При этом результаты оперативно-розыскной деятельности представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными правовыми актами, в которых предусматриваются также требования к содержанию представляемых материалов.

Источником получения сведений о преступлении может быть также обращение правоохранительного органа иностранного государства, если такое обращение поступило в соответствии с международными договорами или на основе принципа взаимности (см. комментарий к ст. 459 УПК РФ).

6.При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные законодательством о прокуратуре (ст. 27Закона о прокуратуре). При этом прокурор не обладает правом возбуждать уголовное дело. Прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязан по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании (подп. "д" п. 9Приказа Генпрокуратуры России от 15.02.2011 N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности").

Постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании является самостоятельным поводом для возбуждения уголовного дела. Однако рассматриваемое постановление прокурора еще не предрешает исход решения по нему, не означает, что во всех случаях будет принято решение о возбуждении уголовного дела, влекущее за собой уголовное преследование. В результате проведения проверки материалов, направленных прокурором с его постановлением (п. 1.3Приказа Следственного комитета РФ от 15.01.2011 N 1 "Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации"), следователем может быть принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, хотя и с согласия руководителя следственного органа (ч. 1.1 ст. 148УПК РФ).

7.При совершении преступлений, предусмотренныхст. 172.1УК РФ "Фальсификация финансовых документов учета и отчетности финансовой организации", законодатель устанавливает особый повод к возбуждению уголовного дела. Им могут служить только материалы, направленные в органы расследования Банком России или соответствующим конкурсным управляющим (ликвидатором). Данное положение недостаточно ясно, поскольку в Федеральномзаконеот 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" такое полномочие Банка России прямо не указано, и предусматривается лишь право Банка России на обращение с исковыми заявлениями в судебные органы (ст. 6названного Закона). Остается неясным, могут ли правоохранительные органы непосредственно, в том числе в результате оперативно-розыскной деятельности в сфере экономической безопасности, выявлять подобные преступления и как они должны реагировать на них: сначала направлять материалы в Банк России или конкурсному управляющему, чтобы они инициировали появление повода к возбуждению уголовного дела, или вправе будут сами возбуждать дело по результатам оперативно-розыскной деятельности. Представляется спорным употребление вч. 1.2 комментируемой статьитермина "только", ограничивающего общее понимание повода к возбуждению уголовного дела.

8.В соответствии сч. 2 комментируемой статьиналичие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, является основанием для возбуждения уголовного дела. Отсутствие в уголовно-процессуальном законодательстве определения понятий "достаточные данные" и "признаки преступления" привело к их неоднозначному толкованию в правоприменительной деятельности, вызвало многочисленные обращения в Конституционный Суд РФ. В связи с этим необходимо учитывать, что решение о достаточности данных должно приниматься надлежащими субъектами: органом дознания, дознавателем, руководителем следственного органа, следователем (ч. 1 ст. 146УПК РФ).

Эти данные должны быть достаточны не только по объему, но и по степени их убедительности (достоверности) для принятия решения о возбуждении уголовного дела. К устанавливаемому объему данных следует отнести выяснение прежде всего фактических обстоятельств события преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления), в которых проявляются признаки соответствующего состава преступления. При этом законодатель не требует установления всех признаков состава преступления, которые образуют основание уголовной ответственности (ст. 14УК РФ), а предполагает установление лишь тех (таких) признаков, которые достаточны для вывода о том, что было совершено преступление, а не иное правонарушение. Например, правоприменительная практика не рассматривает неопределенность места совершения преступления или отсутствие сведений о субъекте преступления в качестве препятствия для вынесения решения о возбуждении уголовного дела.

Так, в Кассационном определенииСудебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 26.03.2012 указано следующее. Доводы жалобы о том, что неопределенность места совершения преступления говорит об отсутствии события преступления и является основанием для отказа в возбуждении уголовного дела, были признаны несостоятельными, поскольку предварительное следствие по делу продолжается, данных о предъявлении кому-либо обвинения в представленных в суд материалах отсутствует, обстоятельство, подлежащие доказыванию, в том числе место совершения преступления, может быть проверено и конкретизировано в ходе предварительного следствия.

Признаки состава преступления являются более широким понятием, чем признаки преступления в смысле, придаваемом этому термину комментируемой статьейУПК РФ (см. КассационноеопределениеВерховного Суда РФ от 30.06.2005 N 72-О05-21). Для принятия решения о возбуждении уголовного дела не требуется установления всех признаков состава преступления в полном объеме, поскольку такая задача установлена для последующих стадий уголовного судопроизводства. Для решения о возбуждении уголовного дела обычно достаточно установить объект и объективную сторону преступления.

В силу ст. 146УПК РФ на момент возбуждения уголовного дела по общему правилу не требуется установления лица, совершившего преступления (см.Обзорсудебной практики Верховного Суда РФ "Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2008 год"). Вместе с тем в ряде случаев установление субъекта и субъективной стороны преступления может быть необходимым. Так, Конституционный Суд РФ в своемОпределенииот 23.09.2010 N 1213-О-О отметил, что уголовное дело может быть возбуждено как по факту совершения преступления, так и в отношении конкретных лиц, если они к моменту принятия такого решения известны органам расследования. Аналогичные вопросы о возможности возбуждения уголовного дела как по факту совершения преступления, так и в отношении конкретных лиц поднимались и в иных определениях Конституционного Суда РФ (см., например, Определения Конституционного Суда РФ от 21.04.2011N 573-О-О, от 14.07.2011N 962-О-О, от 22.03.2012N 588-О-О). При этом, если такое лицо относится к категории лиц, в отношении которых установлен особый порядок возбуждения уголовного дела(см. комментарий к ст. ст. 447 - 451 УПК РФ), принимаемые по делу процессуальные решения могут признаваться законными и порождающими соответствующие юридические последствия лишь при условии соблюдения при их вынесении этого порядка (см.ОпределениеКонституционного Суда РФ от 21.10.2008 N 523-О-О).

9.При установлении основания для возбуждения уголовного дела необходимо учитывать перечень значимых обстоятельств, на основании которых возбуждается уголовное дело, например, позволяющих указать в постановлении пункт, часть, статьюУКРФ(см. комментарий к ст. 146 УПК РФ). Следовательно, в устанавливаемый объем данных должны быть включены данные, позволяющие дать уголовно-правовую квалификацию деяния, о котором идет речь в сообщении о преступлении. Не менее важным является и то, что речь идет не о признаках преступления вообще, а о признаках конкретного преступления, на что неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (см. Определения Конституционного Суда РФ от 29.09.2011N 1305-О-О, от 25.01.2012N 30-О-О, от 22.11.2012N 2019-О).

10.При наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, должно быть вынесено постановление о возбуждении уголовного дела, которое при наличии других уголовных дел о совершенных тем же лицом преступлениях может быть соединено с ними в одном производстве (см., например, Определения Конституционного Суда РФ от 21.10.2008N 600-О-О, от 25.11.2010N 1488-О-О, от 24.01.2013N 47-О). Это правило касается как многоэпизодной преступной деятельности, так и совершения лицом различных преступлений. При этом одно и то же событие не может служить основанием для возбуждения нескольких уголовных дел. Конституционный Суд РФ обратил внимание, что при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, должно быть вынесено постановление о возбуждении уголовного дела, которое может быть выделено в отдельное производство. При этом решение о возбуждении уголовного дела принимается, лишь если уголовное дело выделено в отдельное производство для производства расследования нового преступления, о котором уголовное дело не возбуждалось, или в отношении нового лица, а не лица, являвшегося соучастником по уже возбужденному уголовному делу, но не установленного к моменту принятия решения о выделении дела. Иное приводило бы к необоснованному возбуждению нескольких уголовных дел по одному и тому же событию преступления и по тем же основаниям, когда решение о возбуждении уголовного дела уже имеется (см.ОпределениеКонституционного Суда РФ от 22.03.2012 N 588-О-О).

11.Помимо необходимости установления основания для возбуждения уголовного дела, требуется выяснить, не имеются ли основания для отказа в возбуждении уголовного дела (см. Определения Конституционного Суда РФ от 05.02.2009N 249-О-О, от 22.11.2012N 2075-О). Верховный Суд РФ указал, что при рассмотрении доводов жалобы на постановление о возбуждении уголовного дела судье следует проверять, соблюден ли порядок вынесения данного решения, обладало ли должностное лицо, принявшее соответствующее решение, необходимыми полномочиями, имеются ли поводы и основание к возбуждению уголовного дела, нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу. При этом судья не вправе давать правовую оценку действиям подозреваемого, а также собранным материалам относительно их полноты и содержания сведений, имеющих значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, поскольку эти вопросы подлежат разрешению в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства уголовного дела (п. 16Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1).

12.Комментируемая норма не предусматривает возможности возбуждения уголовного дела при иных условиях, нежели наличие законного повода и основания к тому, о чем выносится постановление (см.ОпределениеКонституционного Суда РФ от 25.01.2012 N 120-О-О). Если повод к возбуждению уголовного дела не содержит сведений, указывающих на признаки именно преступления, то оснований для его проверки и, соответственно, возбуждения уголовного дела не имеется. Например, заявление об оспаривании акта законодательной власти не может служить поводом или основанием для возбуждения уголовного дела (см.ОпределениеВерховного Суда РФ от 14.06.2007 N 58-ДП07-9).

13.Следует учитывать, что уголовно-процессуальный закон не предполагает, что материалы доследственной проверки должны быть положены в основу постановления о возбуждении уголовного дела в полном объеме и следователь обязан соглашаться с выводами органов дознания о причастности конкретных лиц к совершению преступления, поскольку является самостоятельным процессуальным лицом и имеет право на собственные суждения, в том числе о возможной причастности конкретных лиц к расследуемому преступлению (см.Обзорсудебной практики Верховного Суда РФ "Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2008 год"). Вывод о совершении преступления носит предварительный, вероятностный характер и не может предрешать мнения суда. При вынесении постановления о возбуждении уголовного дела указание повода и основания для возбуждения дела не подменяется выводом о совершении преступления и не предопределяется исход проводимых в дальнейшем следственных действий. При определении достаточности данных, содержащих признаки преступления, следует учитывать, что стадия возбуждения уголовного дела, с учетом присущих ей задач, не может быть направлена на установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию. На стадии возбуждения уголовного дела разрешается лишь вопрос о наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, но не о наличии самого преступления и не о виновности лица в его совершении (см. Определения Конституционного Суда РФ от 22.03.2011N 353-О-О, от 26.05.2011N 675-О-О).

Статья 141. Заявление о преступлении

Комментарий к статье 141

1.Заявление о преступлении представляет собой устное или письменное обращение к органам и должностным лицам, наделенным полномочиями возбуждать уголовное дело, с сообщением о совершенном или готовящемся преступлении. Закон не ограничивает круг лиц, которые могут обратиться с заявлениями о преступлении, только физическими лицами, следовательно, таковыми могут быть и юридические лица, которые в дальнейшем могут быть признаны в качестве гражданского истца. Вместе с тем даже в случае обращения от имени юридического лица заявителем является физическое лицо, данные о котором устанавливаются в соответствии сч. 3 анализируемой статьии которое предупреждается об ответственности в соответствии сч. 6 комментируемой статьи. В отличие от явки с повинной в данном случае о совершенном или готовящемся преступлении сообщает лицо, которое само не совершало это преступление. Как правило, заявителями являются пострадавшие от преступления или очевидцы произошедшего. На лицо, обращающееся в правоохранительные органы с заявлением о преступлении, не возлагается обязанность приводить доказательства совершенного или готовящегося преступления (см.ОпределениеКонституционного Суда РФ от 20.10.2005 N 368-О).

В некоторых случаях заявление о преступлении является единственно возможным поводом для возбуждения уголовного дела. Только при наличии заявления потерпевшего или его законного представителя возбуждаются дела частного и частно-публичного обвинения (см. комментарий к ст. 20 УПК РФ). Вместе с тем, если преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело о любом из указанных преступлений и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя. Верховный Суд РФ разъяснил, что к таким случаям следует относить, например, материальную и иную зависимость потерпевшего от лица, совершившего преступление. К лицам, находящимся в беспомощном состоянии, могут быть отнесены, в частности, тяжелобольные и престарелые, малолетние дети, лица, страдающие психическими расстройствами, лишающими их способности правильно воспринимать происходящее. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны. В тех случаях, когда по делу частного обвинения заявление мировому судье подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему неизвестны либо не содержатся в заявлении потерпевшего, то судья, отказывая в принятии заявления к своему производству, направляет его руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление(см. комментарий к ст. ст. 147, 319 УПК РФ). При поступлении заявления о совершении такого преступления лицом, указанным вч. 1 ст. 447УПК РФ, мировой судья или судья гарнизонного военного суда отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет его руководителю следственного органа для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренномст. 448УПК РФ (п. п. 27-29Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17).

2.В соответствии сч. 1 комментируемой статьиформа обращения с заявлением о готовящемся или совершенном преступлении может быть как письменной, так и устной.Часть 1 ст. 21,ст. 33,ч. 2 ст. 45ич. ч. 1-2 ст. 46Конституции РФ, гарантируя каждому право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, в том числе в суде, предполагают не только право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу, но и право получить на это обращение адекватный ответ (см.ОпределениеКонституционного Суда РФ от 25.01.2007 N 5-О).

В целях детальной регламентации механизма принятия и регистрации заявлений о преступлении, а также принятия по ним решения такой порядок предусмотрен ведомственными нормативными правовыми актами. Совместным межведомственным Приказом Генпрокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений" утверждено Типовое положениео едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях. Компетентные органы, утвердившие это положение, с учетом специфики и особенностей своей деятельности вправе издавать ведомственные инструкции по вопросам приема, регистрации, проверки сообщений о преступлениях и ведомственного контроля за этой деятельностью, не противоречащие федеральным законам и названномуТиповому положению. В числе таких ведомственных нормативных правовых актов - Приказы Минюста России от 02.05.2006N 139"Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях", ФСБ России от 16.05.2006N 205"Об утверждении Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности", ФСКН России от 09.03.2006N 75"О реализации Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений", МВД России от 29.08.2014N 736"Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", Генпрокуратуры России от 27.12.2007N 212"О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях". Вне зависимости от подведомственности, подследственности и подсудности соответствующие компетентные органы и должностные лица обязаны принять поступившие к ним заявления о преступлении.

Заявления о преступлении в письменной форме могут поступать в дежурную часть соответствующего подразделения органа государственной власти по почте, телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видам связи либо доставляться заявителем или его представителем лично. Они регистрируются в порядке, установленном в соответствующем государственном органе. Заявление, поступившее посредством сети Интернет, надлежит распечатывать на бумажном носителе, после чего дальнейшая работа с ним может проводиться как с заявлением в порядке, установленном соответствующим органом государственной власти.

3.Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. Устное заявление о преступлении в соответствии сч. 3 комментируемой статьизаносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. По смыслу комментируемойстатьидолжна быть установлена личность заявителя. Под данными о заявителе следует понимать прежде всего фамилию, имя, отчество лица, данные о числе, месяце и годе рождения, о месте его рождения, гражданстве, месте регистрации и месте его работы. Письменное заявление и протокол устного заявления должны содержать эти сведения. Убедившись, что документ, удостоверяющий личность, является действующим, необходимо в протоколе указать информацию о документе, удостоверяющем личность заявителя: наименование документа, номер, серию, а также информацию о дате выдачи и об органе, выдавшем документ (см. Федеральныйзаконот 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации",ст. 10Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",п. 7 ст. 4ип. 7 ст. 7Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах",УказПрезидента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации").

Если лицо, сообщившее сотруднику правоохранительного органа о преступлении, не намерено сделать письменное заявление о преступлении либо отказывается подписывать протокол, составленный в связи с устным заявлением, то сотрудником правоохранительного органа может быть составлен рапорт. В случаях, когда о фактах готовящегося или совершенного преступления сообщается в ходе личного приема граждан в органах прокуратуры, следует разъяснять заявителю порядок подачи заявления, сообщать наименование и адрес органа, компетентного рассмотреть и разрешить сообщение о преступлении.

4.При необходимости принятия мер по сохранению следов преступления или действий, обеспечивающих защиту интересов граждан и юридических лиц от преступного деяния, необходимо немедленно уведомлять об этом заинтересованных лиц и компетентный орган предварительного следствия или дознания, о чем в Книге учета сообщений о преступлениях произвести соответствующую отметку. Поступившее сообщение, а также иные приложенные к нему документы надлежит безотлагательно направлять в данный орган с использованием средств оперативной связи либо нарочным (п. п. 1.3-1.5Приказа Генпрокуратуры России "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях").

5.В случае устного заявления о преступлении заявителю в соответствии с требованиямич. 1 ст. 11УПК РФ должно быть разъяснено право на подачу письменного заявления о преступлении. В протоколе, составленном в связи с поступившим устным заявлением о преступлении, помимо данных о заявителе и документе, удостоверяющем его личность, должна содержаться отметка о предупреждении заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии сост. 306УК РФ, которая удостоверяется подписью заявителя. Если заявление было подано в письменной форме, то в дальнейшем заявителю, явившемуся в компетентный орган, также следует разъяснить об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии сост. 306УК РФ. Такое разъяснение должно быть удостоверено подписью заявителя.

6.Если устное сообщение о ранее незарегистрированном преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно вносится в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. При этом также делается отметка о предупреждении заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, которая заверяется подписью заявителя.

С заявлением о преступлении может обратиться также и обвиняемый, сообщив о причастности к преступлению иного лица, ранее не привлекавшегося к ответственности за него. При этом следует учитывать, что наделение гражданина правом представлять доказательства в свою защиту от подозрения или обвинения в совершении преступления не означает возможности его реализации незаконными, в том числе преступными, средствами. Обвиняемый вправе в целях своей защиты либо хранить молчание, либо давать показания таким образом, чтобы с очевидностью не нарушать права других лиц, не прибегать к запрещенным законом способам защиты (см. ОпределениеКонституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 661-О). Как указал Конституционный Суд РФ, любое преступное посягательство на личность, ее права и свободы является одновременно и наиболее грубым посягательством на человеческое достоинство, поскольку человек как жертва преступления становится объектом произвола и насилия. В случае заведомо ложного доноса о совершении преступления виновный посягает не только на интересы правосудия, но и на права личности, умаляя ее достоинство. Следовательно, такие действия лица, хотя и предпринятые в качестве инструмента своей защиты, не могут рассматриваться как допустимые. Устанавливая ответственность за заведомо ложный донос, государство исполняет свою конституционную обязанность защищать достоинство человека, его права и свободы, обеспечивать права потерпевших от преступления и компенсацию причиненного им ущерба, а также гарантировать надлежащий порядок осуществления правосудия (см.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 15.01.1999 N 1-П,ОпределениеКонституционного Суда РФ от 24.09.2012 N 1818-О). Если несовершеннолетний заявитель не достиг возраста наступления уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренногост. 306УК РФ, то ему разъясняется необходимость говорить правду так же, как в случаях, предусмотренныхч. 2 ст. 191УПК РФ.

Если заявление о преступлении будет сделано в ходе судебного заседания, то необходимо обратить внимание, что, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ, на суд как орган правосудия не может возлагаться выполнение несвойственных ему процессуальных обязанностей, связанных с уголовным преследованием. Поэтому суд, обеспечивая посредством правосудия защиту прав и свобод граждан, не может наделяться полномочиями проверять сообщения о преступлениях или возлагать обязанность возбуждения уголовного преследования на органы предварительного расследования. Это, однако, не исключает того, что в случаях, когда суду в процессе рассмотрения уголовного дела становятся известными фактические данные, свидетельствующие о признаках преступления, он должен, воздерживаясь от утверждений о достаточности оснований подозревать конкретное лицо в совершении преступления и от формулирования обвинения, направлять соответствующие материалы для проверки оснований к возбуждению уголовного дела в органы, осуществляющие уголовное преследование, которые обязаны в этих случаях принимать необходимые меры, предусмотренные законом (см. Постановления Конституционного Суда РФ от 14.01.2000 N 1-Пи от 27.06.2005N 7-П;ОпределениеКонституционного Суда РФ от 15.04.2008 N 310-О-О).

Часть 4 ст. 141УПК РФ гарантирует реализацию права граждан обращаться в государственные органы (ст. 33Конституции РФ), устанавливая обязательность фиксации устного сообщения о преступлении и признавая его поводом для возбуждения уголовного дела. Она не ограничивает права потерпевших на доступ к правосудию (ст. 52Конституции РФ), не освобождает компетентные государственные органы от обязанности рассмотреть сообщение о преступлении, занесенное в протокол судебного заседания, а также не препятствует гражданам лично обратиться с заявлением о преступлении в орган, уполномоченный возбуждать уголовное дело публичного обвинения (см.ОпределениеКонституционного Суда РФ от 15.07.2008 N 445-О-О).

7.В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления в порядке, установленномст. 143УПК РФ.

8.Должностное лицо, принявшее в соответствии со своими полномочиями лично от заявителя письменное или устное заявление о преступлении, обязано выдать заявителю документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия, как этого требуетч. 4 ст. 144УПК РФ. Таким документом является талон-уведомление о принятии и регистрации заявления о преступлении с указанием времени, даты его принятия, регистрационного номера и данных о принявшем его лице, который выдается заявителю под роспись в талоне-корешке.

9.Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Под анонимным заявлением о преступлении следует понимать такое обращение, которое не содержит данных о личности, обратившегося с заявлением о преступлении и не оставившего подписи на заявлении. Однако содержащаяся в нем информация не остается без внимания компетентных органов. Если информация о совершенном или готовящемся преступлении требует незамедлительной проверки, то она по решению руководителя следственного органа либо его заместителя должна быть немедленно передана по принадлежности в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, или иной государственный орган в соответствии с компетенцией (п. 28Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом Следственного комитета РФ от 11.10.2012 N 72).

Порядок обращения с анонимными заявлениями о преступлении в органах ФСБ России следующий: если указанная в таких сообщениях информация требует незамедлительной проверки, то она должна быть немедленно передана в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, по телефону либо с использованием факсимильной или иной экстренной связи. Анонимные заявления о преступлениях регистрируются, при необходимости проверяются оперативными подразделениями органов безопасности (п. 24Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, утвержденной Приказом ФСБ России от 16.05.2006 N 205). Поступающие в органы прокуратуры анонимные заявления, в которых содержатся сведения о совершении преступления или приготовлении к совершению преступления, направляются в органы внутренних дел и другие правоохранительные органы для использования в оперативно-розыскной деятельности (п. 1.7Приказа Генпрокуратуры России "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях").

Статья 142. Явка с повинной

Комментарий к статье 142

1.Явку с повинной следует рассматривать в узком и широком смысле. В узком смысле заявление о явке с повинной - повод для возбуждения уголовного дела, предусмотренный вч. 1 ст. 140УПК РФ. В широком смысле явка с повинной, кроме указанного, может быть:

- обстоятельством, смягчающим наказание (п. "и" ч. 1 ст. 61УК РФ);

- основанием для освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ч. 1 ст. 75УК РФ,ст. 28УПК РФ) или в случаях, специально предусмотренных уголовным законом.

Например, лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное в дело (примечания к ст. 184илист. 291УК РФ). Вместе с тем явка с повинной не равнозначна признанию обвиняемым своей вины, которое состоит в изложении обвиняемым на допросе обстоятельств совершения им преступления и которое может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении виновности данного лица совокупностью всех доказательств, имеющихся по делу (ч. 2 ст. 77УПК РФ).

2.Явка с повинной учитывается в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, в тех случаях, когда лицо в устном или письменном виде добровольно сообщило органу, осуществляющему уголовное преследование, о совершенном им или с его участием преступлении. Заявление о явке с повинной характеризуется такими признаками, как добровольность и указание в нем сведений о совершении именно заявителем общественно опасного деяния (п. 7Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.01.2007 N 2 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания"). Сообщение о совершенном лицом преступлении является его правом, а не обязанностью, поэтому под добровольным следует понимать такое сообщение, которое сделано этим лицом без какого-либо принуждения, по собственному желанию. На указанные признаки заявления о явке с повинной неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ (см., например,ОпределениеКонституционного Суда РФ от 24.09.2012 N 1617-О).

3.Вместе с тем в правоприменительной практике допускаются ошибки в толковании понятия "добровольности" явки с повинной.

Например, М. была задержана с поличным при попытке получения взятки, в ходе задержания и осмотра места происшествия у нее изъяты деньги, помеченные специальным средством и переданные ей в качестве предмета взятки в ходе оперативного эксперимента, тем самым она уже была изобличена в совершенном преступлении, после чего составлен протокол ее "явки с повинной", которая при данных обстоятельствах не носила добровольный характер, а со всей очевидностью являлась вынужденной.

См.: Кассационное определение Верховного Суда РФ от 31.05.2012 N 5-О12-34.

Согласно разъяснению Верховного Суда РФ, если органы следствия располагали сведениями о преступлении (показаниями потерпевших, свидетелей, процессуальными документами и т.п.) и задержанному лицу было известно об этом, то подтверждение им факта участия в совершении преступления не может расцениваться как явка с повинной, а признается в качестве иного смягчающего наказание обстоятельства (например, изобличение других участников преступления) (п. 7Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания").

В связи с этим следует учитывать еще один очень важный признак заявления о явке с повинной - своевременность.

На несвоевременность заявления о явке с повинной указывают, например, такие обстоятельства, когда имеющееся в деле заявление о деятельном раскаянии П., поступившее в прокуратуру г. Березники 17 февраля 2004 г., в силу ст. 142УПК РФ,ст. ст. 61,62УК РФ не может рассматриваться как явка с повинной, поскольку в момент изложения указанного заявления органы следствия располагали сведениями о преступлении и задержанному П. об этом было известно.

См.: Надзорное определение Верховного Суда РФ от 16.06.2011 N 44-Д11-8.

В другом деле факт явки с повинной, полученной после задержания подозреваемых, получил обоснованную оценку суда как не опровергающий допустимость и достоверность этих доказательств, поскольку в них осужденные добровольно указывали такие обстоятельства совершенных преступлений, которые не были известны органам следствия.

См.: Кассационное определение Верховного Суда РФ от 14.10.2008 N 53-008-65.

Из этого следует, что явка с повинной представляет собой добровольное обращенное к дознавателю, органу дознания, следователю, руководителю следственного органа, прокурору заявление лица о совершении им или с его участием преступления, если компетентные органы и должностные лица не располагают информацией о совершенном преступлении из иных источников.

4.Лицо может быть задержано в связи с расследованием одного преступления и в ходе допроса сообщить следователю о совершении им иного преступления. По мнению Верховного Суда РФ, такое сообщение лица об иных совершенных им преступлениях, неизвестных органам уголовного преследования, следует также признавать как явку с повинной. При этом нельзя не учитывать положенияст. 76УПК РФ, в силу которых сведения, сообщенные подозреваемым на допросе, являются показаниями и образуют самостоятельный вид доказательства, который может использоваться в обоснование обвинения. В данной ситуации признание части показаний подозреваемого явкой с повинной имеет важное значение лишь для учета ее как смягчающего обстоятельства при назначении размера наказания. При этом Верховный Суд РФ разъяснил, что если сообщение лица о совершенном с его участием преступлении в совокупности с другими доказательствами положено судом в основу обвинительного приговора, то данное сообщение может рассматриваться как явка с повинной и в том случае, когда лицо в ходе предварительного расследования или в судебном заседании изменило свои показания (см.ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания").

5.Уяснение правовой природы заявления о явке с повинной важно и с точки зрения реализации прав заявителя, в частности права приглашать защитника. Имевшиеся в судебной практике разночтения по этому вопросу получили разрешение в ряде решений Конституционного Суда РФ. Конституционное право пользоваться помощью адвоката (защитника) возникает у конкретного лица с того момента, когда ограничение его прав становится реальным, когда управомоченными органами власти в отношении этого лица предприняты меры, которыми реально ограничиваются его свобода и личная неприкосновенность, включая свободу передвижения (см.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 11-П). Это общее положение было распространено и на явку с повинной, и, по мнению Конституционного Суда РФ, положенияст. 142УПК РФ не исключают право этого лица делать такое сообщение в присутствии адвоката (см. Определения Конституционного Суда РФ от 22.03.2012N 427-О-О, от 17.07.2012N 1280-О, от 24.09.2012N 1731-О).

Европейский суд по правам человека высказал свою позицию в связи с рассмотрением жалобы о применении насилия к лицам, подозреваемым в совершении преступлениям, с целью получения явки с повинной и в отсутствии юридической помощи. Он указал, что использование признательных показаний заявителя, полученных при обстоятельствах, которые вызывали сомнения в их добровольном характере, и в отсутствие юридической помощи, в сочетании с отсутствием надлежащих гарантий в судебном разбирательстве, делало судебное разбирательство по делу заявителя несправедливым.

См.: Постановление ЕСПЧ от 13.07.2010 по делу "Лопата против Российской Федерации".

В силу изменений, внесенных в ст. 144УПК РФ в 2013 году, всем лицам, участвующим в проверке сообщения о преступлении, в том числе поступившей явки с повинной, должны быть разъяснены и обеспечены их конституционные права, в частности право не свидетельствовать против себя и право на квалифицированную юридическую помощь(см. комментарий к ст. 144 УПК РФ).

6.Форма заявления о явке с повинной может быть как письменной, так и устной. Оформленное письменно заявление о явке с повинной может быть направлено по почте либо передано лично компетентным органам и должностным лицам. Устное заявление принимается и заносится в протокол. Порядок оформления такого протокола аналогичен порядку оформления заявления о преступлении (ч. 3 ст. 141УПК РФ). Протокол о явке с повинной подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. Если в сведениях, сообщаемых лицом, явившимся с повинной, имеется также сообщение о совершении преступлений другими лицами, то в этой части лицо, принимающее явку с повинной, предупреждает заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии сост. 306УК РФ, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяемая подписью заявителя.

Отсутствие надлежащим образом оформленного устного заявления явки с повинной приводит к нарушениям прав лиц, сделавших такое заявление.

Например, при назначении наказания Х. суд сослался на смягчающие его вину обстоятельства: признание вины и наличие на иждивении малолетней дочери. Отягчающим наказание Х. обстоятельством суд признал рецидив преступления. Между тем надзорная инстанция указала, что, как следует из материалов дела, до того, как была установлена причастность Х. к данному преступлению, осужденный, встретив на улице участкового инспектора, сообщил ему о совершенном им убийстве. Однако какой-либо оценки тому факту, что Х. добровольно сообщил сотруднику милиции о совершенном преступлении, дано не было. При таких обстоятельствах устное сообщение Х. о совершенном им преступлении следует считать явкой с повинной.

См.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 07.12.2011 N 328-П11.

Статья 143. Рапорт об обнаружении признаков преступления

Комментарий к статье 143

1.Рапорт об обнаружении признаков преступления составляется в связи с принятием компетентным лицом сообщения о совершенном или готовящемся преступлении. Причем это сообщение должно быть получено из иных источников, чем заявление о преступлении и явка с повинной. Если заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, то его заявление также оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления.

2.Следует отличать протоколы, в которые заносятся заявление о преступлении или заявление о явке с повинной, от рапорта об обнаружении признаков преступления. В протоколе фиксируется соответствующее сообщение о преступлении, представленное иным лицом, в то время как рапорт об обнаружении признаков преступления представляет собой самостоятельный документ, являющийся результатом аналитической деятельности должностного лица, его составившего. Так, в соответствии с рядом ведомственных нормативных правовых актов в рапорте об обнаружении признаков преступления требуется наличие предварительной квалификации деяния (см.ПриказФССП России от 11.07.2012 N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства"). Протокол подписывается заявителем и лицом, принявшем заявление, а рапорт - сотрудником, составившим его.

3.К числу реквизитов рапорта об обнаружении признаков преступления обычно относят: адресат, время и место составления рапорта, правовую основу, содержание поступившего сообщения о деянии, содержащем признаки преступления, источник получения информации об этом, предварительную юридическую квалификацию, должность и данные лица, составившего рапорт, и его подпись. Учитывая, чтоУПКРФ не регулирует порядок подготовки подобных рапортов, такой порядок устанавливается в иных нормативных правовых актах.

4.Результаты оперативно-розыскной деятельности как повод к возбуждению уголовного дела также оформляются и представляются дознавателю, органу дознания, следователю в виде рапорта об обнаружении признаков преступления в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Рапорт об обнаружении признаков преступления составляется и при наличии сообщения о преступлении в СМИ, причем в данном случае не требуется заявления от пострадавших от преступления.

Так, в отношении С. было возбуждено уголовное дело в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 140ист. 143УПК РФ. Поводом для возбуждения уголовного дела послужила публикация в газете, о чем был составлен рапорт об обнаружении признаков преступления. Кассационная жалоба С. не была удовлетворена Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда РФ в связи с несостоятельностью имеющихся в ней доводов о незаконном возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием заявлений потерпевших об этом.

См.: Кассационное определение Верховного Суда РФ от 16.04.2008 N 35-О08-11.

Рапорт об обнаружении признаков преступления составляется и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в том случае, когда преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

Признаки преступления, выявленные следователем или дознавателем в процессе предварительного расследования иного преступления или при производстве отдельных следственных действий либо уполномоченным должностным лицом органа дознания во время служебной деятельности, также оформляются рапортом об обнаружении признаков преступления. В органах внутренних дел в случае выявления признаков преступления при рассмотрении сообщения об административном правонарушении либо происшествии исполнитель обязан незамедлительно подготовить соответствующий рапорт для доклада руководителю и регистрации (п. 47Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736). Регистрация рапорта производится в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными правовыми актами (см., например, Приказы Генпрокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29.12.2005N 39/1070/1021/253/780/353/399"О едином учете преступлений", Следственного комитета РФ от 11.10.2012N 72"Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации", ФСБ России от 24.03.2010N 140"Об утверждении Правил внутреннего распорядка в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов", ФТС России от 12.01.2007N 23"Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях", Минюста России от 11.07.2006N 250"Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях", ФСБ России от 16.05.2006N 205"Об утверждении Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности", Минюста России от 02.05.2006N 139"Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях", МЧС России от 02.05.2006N 270"Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий").

5.В случае если вначале был зарегистрирован рапорт об обнаружении признаков преступления в связи с поступившим сообщением о преступлении, на основании которого было возбуждено уголовное дело, то поступившее позднее заявление о преступлении или заявление о явке с повинной не может рассматриваться в качестве повода для возбуждения уголовного дела.

6.Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что суд рассматривает рапорт об обнаружении признаков преступления в качестве доказательства, относя его к "иным документам" (см., например, Кассационные определения Верховного Суда РФ от 20.01.2011N 78-О10-163, от 04.09.2012N 18-Д12-73), что представляется спорным и не соответствует точному пониманию доказательства(см. комментарий к ст. ст. 74, 75, 84 УПК РФ).

7.То обстоятельство, что рапорт об обнаружении признаков преступления составлен следователем, принявшим решение о возбуждении уголовного дела, не признается основанием для признания незаконным постановления о возбуждении уголовного дела (см., например, КассационноеопределениеВерховного Суда от 14.01.2013 N 35-О12-35).

Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

Комментарий к статье 144

1.Содержащиеся в комментируемойстатьеположения призваны урегулировать порядок рассмотрения сообщения о преступлении и его процессуальные последствия, выражающиеся в том числе в решении о возбуждении уголовного дела; определить круг лиц, вовлеченных в эту стадию уголовного судопроизводства; закрепить их права и обязанности. Анализируемаястатьяпретерпела неоднократные изменения с момента вступления в силуУПКРФ. Обращает на себя внимание и тот факт, что нормативные предписанияст. 144УПК РФ более 70 раз являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, при этом отдельные ее положения признавались не соответствующимиКонституцииРФ.

Правила о порядке возбуждения дела предваряют регулирование расследования, в ходе которого на специальные органы и должностных лиц возлагаются обязанности по раскрытию преступлений, изобличению виновных, формулированию обвинения и его обоснованию для того, чтобы уголовное дело могло быть передано в суд, разрешающий его по существу и тем самым осуществляющий правосудие (см. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 14.01.2000 N 1-П). Рассмотрение сообщения о преступлении является по своей сути отправной точкой начала уголовного судопроизводства, и от того, насколько полно и точно закреплен механизм рассмотрения сообщения о преступлении, зависит соблюдение прав и интересов лиц, вовлеченных в орбиту уголовного процесса.

2.Круг лиц, на которых возложена обязанность рассмотреть сообщение о преступлении и в пределах компетенции принять по нему решение, включает дознавателя, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа. Кроме этого, вч. 6 комментируемой статьизаконодатель расширяет этот перечень, уточняя, что заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей (ст. 318УПК РФ). Конституционный Суд РФ отмечает, что осуществление уголовного преследования от имени государства по уголовным делам публичного обвинения является задачей прокурора, следователя и дознавателя; потерпевший при этом выступает лишь в качестве субсидиарного участника на стороне обвинения. Дела частного обвинения по общему правилу возбуждаются только по заявлению потерпевшего или его законного представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым (ч. 2 ст. 20УПК РФ). При этом выдвижение обвинения и поддержание его в суде являются не обязанностью, а правом потерпевшего (см., например,ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 17.10.2011 N 22-П).

Из содержания ч. 3 рассматриваемой статьитакже следует, что определенными полномочиями по рассмотрению сообщений о преступлении наделены начальник органа дознания и прокурор; в процесс рассмотрения сообщения о преступлении могут быть вовлечены также руководитель следственной группы и руководитель группы дознавателей. Руководитель следственной группы и руководитель группы дознавателей обладают полномочиями принимать решение о выделении уголовных дел в отдельное производство (п. 1 ч. 4 ст. 163,п. 1 ч. 4 ст. 223.2УПК РФ). Выделение уголовного дела в соответствии сч. 3 ст. 154УПК РФ производится на основании постановления следователя или дознавателя. Если уголовное дело выделено в отдельное производство для производства предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица, то в постановлении должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела. В соответствии сп. 1 ч. 1 ст. 40.1УПК РФ начальник подразделения дознания уполномочен поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, а в соответствии сч. 2 этой статьи- возбудить уголовное дело.

В соответствии с ч. 3 ст. 40УПК РФ возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Прокурор также участвует на этом этапе стадии возбуждения уголовного дела в той мере, в какой постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании является одним из поводов для возбуждения уголовного дела. В соответствии с ч. 2 ст. 21УПК РФ прокурор наряду со следователем, органом дознания и дознавателем в случае обнаружения признаков преступления должен принимать меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Прокурор осуществляет надзор за тем, как происходит проверка сообщения о преступлении. Он вправе продлевать сроки проверки сообщения о преступлении. К прокурору можно обратиться с жалобой в связи с поступившим отказом в приеме сообщения о преступлении. Однако при рассмотрении сообщений о преступлении прокуроры должны исходить из того, что они не вправе разрешать сообщения о преступлениях.

Поступающие в органы прокуратуры по почте или иными средствами связи подобные сообщения незамедлительно фиксируются в Книге учета сообщений о преступлениях, а сами сообщения безотлагательно передаются в орган, уполномоченный рассматривать их. В случаях, когда о фактах готовящегося или совершенного преступления сообщается в ходе личного приема граждан, прокурорам надлежит разъяснять заявителю порядок подачи заявления, сообщать наименование и адрес органа, компетентного рассмотреть и разрешить сообщение о преступлении. При необходимости принятия мер по сохранению следов преступления или действий, обеспечивающих защиту интересов граждан и юридических лиц от преступного деяния, прокуроры должны немедленно уведомлять об этом заинтересованных лиц и компетентный орган предварительного следствия или дознания. Поступившее сообщение, а также иные приложенные к нему документы безотлагательно направляются в данный орган с использованием средств оперативной связи либо нарочным (п. п. 1.2-1.4Приказа Генпрокуратуры России "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях").

3.Рассмотрение сообщения о преступлении включает в себя следующие этапы: прием; регистрацию; проверку сообщения о преступлении; принятие по нему решения. Организация приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях осуществляется руководителями компетентных органов и по их поручению иными оперативными сотрудниками и должностными лицами и регламентируется соответствующими ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами(см. комментарий к ст. 143 УПК РФ). В ведомственных нормативных правовых актах различаются "принятие сообщений о преступлении" и "регистрация сообщений о преступлении".

4.Подпринятием (приемом)понимается получение сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия. При этом сообщение о преступлении подлежит обязательному приему вне зависимости от места и времени совершения преступного деяния, полноты сообщаемых сведений и формы представления, а также подследственности (см., например,п. 5Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом Следственного комитета РФ "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации"). ПоложенияУПКРФ относительно обязанности компетентных органов и должностных лиц проводить проверку в отношении любых сообщений о преступлении были предметом неоднократного рассмотрения в Конституционном Суде РФ (см., например, Определения Конституционного Суда РФ от 17.07.2012N 1321-О, от 22.11.2012N 2162-О). Даже в случае, когда, по мнению правоохранительных органов, событие преступления отсутствует, само сообщение о преступлении подлежит принятию, регистрации и проверке.

Особенности приема заявления о преступлении, явки с повинной и рапорта об обнаружении признаков преступления см. в комментарии к ст. ст. 141 - 143 УПК РФ.

5.Для регистрации поступивших и принятых сообщений о преступлении, а также в целях обеспечения контроля за соблюдением сроков их проверки и полученными результатами и принятием процессуальных решений ведется книга регистрации сообщений о преступлении. Регистрация сообщения о преступлении представляет собой внесение уполномоченным должностным лицом в книгу, предназначенную для их регистрации, даты, краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также отражение в этом сообщении сведений о его фиксации в вышеуказанной книге с присвоением соответствующего регистрационного номера. Должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной его регистрации.

Не всегда лицо, принявшее сообщение о преступлении, и лицо, его зарегистрировавшее, совпадают. Обязанности по регистрации сообщений о преступлениях в органах, не имеющих в своих структурах (составе) круглосуточных дежурных частей (смен, нарядов), возлагаются руководителями этих органов на одного из своих сотрудников (см. например, п. 4Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, утвержденной Приказом ФСБ России от 16.05.2006 N 205). ПредписанияУПКРФ об обязанности принимать и регистрировать сообщения о преступлении корреспондируют с иными законодательными нормами, определяющими статус соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Так, в соответствии сп. 1 ч. 1 ст. 12Закона о полиции на полицию возлагаются обязанности принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях. В случаях, препятствующих должностному лицу незамедлительно сдать на регистрацию сообщение о преступлении (например, в случае значительной отдаленности от места регистрации или в случае стихийного бедствия и т.п.), регистрация такого сообщения может быть осуществлена на основании информации, переданной и полученной по различным каналам связи.

Сообщения о преступлениях, совершенных в воинских частях, соединениях, военных учреждениях и гарнизонах, регистрируются в книгах регистрации сообщений, находящихся в ведении этих частей и учреждений. Регистрация сообщений о преступлениях, принятых капитанами морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий и зимовок, начальниками российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, осуществляется на основании полученной от них информации органами дознания или предварительного следствия. Такая информация может быть передана и получена по различным каналам связи. В случае получения заявлений потерпевших или их законных представителей судьей по уголовным делам частного обвинения они регистрируются в суде в соответствии с судебным делопроизводством.

В книге регистрации сообщений о преступлении отражаются следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении; дата и время его принятия; должностное лицо, его принявшее; номер уведомления, выданного заявителю; дата и время регистрации сообщения и сведения о лице, его зарегистрировавшем; краткое изложение сообщения; резолюция руководителя или должностного лица по сообщению; подпись и сведения должностного лица, принявшего сообщение для проверки (рассмотрения), указание даты принятия; сведения о принятом процессуальном решении с указанием должностного лица, его принявшего, и даты; особые отметки (о продлении срока проверки, отметки проверяющих лиц и т.д.). При поступлении по подследственности, подсудности (по делам частного обвинения) или заверенных в установленном порядке копий (выписок) протоколов судебного заседания и протоколов следственных действий, в которые внесены устные сообщения о других преступлениях, их регистрация осуществляется тем органом, в который они поступили для проверки. Как правило, при регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в письменном виде, на документе проставляется штамп регистрации, включающий время поступления информации, дату регистрации, порядковый номер регистрационной записи и фамилию лица, получившего сообщение (см., например, п. 13Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях, утвержденной Приказом Минюста России от 02.05.2006 N 139).

Регистрации подлежат сообщения о преступлении, содержащие сведения об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, поступившие с постановлением о передаче сообщения о преступлении по подследственности из другого органа предварительного расследования, независимо от ранее произведенной регистрации. Сообщения о преступлении, поступившие из другого органа предварительного расследования без вынесенного постановления о передаче сообщения о преступлении по подследственности и без соответствующего решения прокурора, если они содержат сведения об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, также надлежит регистрировать. В этом случае уполномоченным должностным лицом, получившим такое сообщение, составляется рапорт в порядке, установленном ст. 143УПК РФ.

6.В соответствии сч. 4 комментируемой статьизаявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Должностное лицо обязано выдать заявителю под роспись на корешке уведомления документ о принятии этого сообщения с указанием даты и времени его принятия, а также данных о лице, его принявшем.

7.Необходимо отличать отказ в приеме сообщения о преступлении, когда правомочное или уполномоченное должностное лицо отказывается получить сообщение о преступлении, и отказ в возбуждении уголовного дела, который представляет собой вид решения, принимаемый по результатам проверки сообщения о преступлении(см. комментарий к ст. 145 УПК РФ). Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленномст. ст. 124и125УПК РФ. Обратиться с жалобой в данном случае можно и тогда, когда сообщение о преступлении не было принято, и тогда, когда не был выдан в установленном порядке документ о регистрации этого сообщения.

8.Вч. 1 комментируемой статьиустановлен срок для проверки сообщения и принятия решения по нему: не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения. В течение указанного срока должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела или о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд. Течение срока для проверки сообщения о преступлении начинается со дня поступления первого сообщения об указанном преступлении, за исключением сообщений о преступлениях, переданных в другой орган по подследственности, срок проверки которых определяется со дня их поступления по подследственности, а для сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, полученных из иных источников, - со дня регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления, если этот рапорт не был направлен с учетом территориальности в другой орган по подследственности.

Длительное затягивание решения вопроса о наличии основания для возбуждения уголовного дела, в том числе вследствие подмены достаточных для возбуждения уголовного дела данных об объективных признаках преступления данными, необходимыми для привлечения конкретного лица к уголовной ответственности, а также в неоднократном прерывании и возобновлении проверки заявлений о преступлении, приводит к нарушению разумного срока рассмотрения дела и ограничению доступа потерпевших к правосудию (см. Определения Конституционного Суда РФ от 01.03.2007 N 327-О-О, от 17.07.2007N 610-О-О). На необходимость безотлагательного расследования по жалобе неоднократно обращал внимание ЕСПЧ, с точки зрения которого запоздалое начало проверки жалобы и задержки при ее проведении, за которые несут ответственность национальные органы, влекут потерю времени, которая не может не оказать отрицательного влияния на ход расследования (см., например, Постановления ЕСПЧ от 29.07.2010 по делу "Копылов против Российской Федерации", от 10.05.2011 по делу "Попандопуло против Российской Федерации", от 07.07.2011 по делу "Шишкин против Российской Федерации").

9.Вч. 3 комментируемой статьипредусмотрены условия и порядок продления срока, установленногоч. 1 этой статьи. Возможность продления срока проверки сообщения о преступлении обязывает руководителя органа расследования оценить все приводимые в ходатайстве следователя доводы, подтверждающие необходимость продления срока проверки, законность и обоснованность этого (см.ОпределениеКонституционного Суда РФ от 25.12.2008 N 960-О-О). Лицами, обладающими правом продления этого срока в общей сложности до 10 суток, являются руководитель следственного органа, начальник органа дознания, прокурор. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий, руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

10.Руководители компетентных органов в пределах своих полномочий организуют проверку сообщений о преступлениях, принятых ими лично, а также при изучении докладываемых им в установленном порядке зарегистрированных сообщений о преступлении. Такая проверка необходима в каждом конкретном случае. Однако если из самого сообщения о преступлении следует, что уже достаточно данных для принятия решения, предусмотренногост. 145УПК РФ, то такое решение принимается без проведения дополнительных проверочных действий. По сообщению о преступлении, распространенному в СМИ, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а по поручению руководителя следственного органа - следователь(ч. 2 комментируемой статьи).

11.При проверке сообщений о преступлении должны быть исследованы и оценены все доводы, изложенные в обращении (см., например,ОпределениеКонституционного Суда РФ от 20.02.2007 N 109-О-О). В перечень действий, которые могут быть предприняты компетентными органами и должностными лицами в целях проверки сообщений о преступлении, входят как проверочные, так и следственные действия, предусмотренныеч. 1 комментируемой статьи. К проверочным процессуальным действиям следует относить: получение объяснений; образцов для сравнительного исследования и изъятие их в порядке, установленномУПКРФ; истребование документов и предметов и изъятие их в порядке, установленномУПКРФ; требование производства документальных проверок; ревизий; требование производства исследований документов; предметов; трупов; привлечение к участию в этих действиях специалистов. К следственным действиям, допущенным в этой стадии, законодатель отнес: назначение судебной экспертизы, принятие участия в ее производстве и получение заключения эксперта в разумный срок; производство осмотра места происшествия; осмотра документов; предметов; трупов; производство освидетельствования. Кроме этого, следователь вправе в этой стадии давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

12.Среди проверочных действийУПКРФ не дает определение и разграничение понятий "ревизии", "документальные проверки", в связи с чем лицо, осуществляющее проверку сообщения о преступлении, вправе привлечь специалиста для проведения ревизии или документальной проверки (см., например,п. 3Указа Президента РФ от 03.03.1998 N 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики"). Ревизии и документальные проверки проводятся и вне уголовного судопроизводства, и порядок их производства регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами (см., например,Положениео порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок), утвержденное Приказом Минфина России, МВД России и ФСБ России от 07.12.1999 N 89н/1033/717). Отличительной чертой ревизий и документальных проверок как способов проверки сообщений о преступлении является их целевая направленность - проверка сообщений о преступлении в целях выявления наличия достаточных данных, указывающих на признаки преступления, либо отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела.

13.Одним из способов проверки сообщения о преступлении является право истребовать документы и предметы, которое корреспондирует с положениемч. 4 ст. 21УПК РФ. Таким правом наделена и полиция, которая может по мотивированному запросу запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации; запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности (п. 4 ч. 1 ст. 13Закона о полиции, аналогичное положение закреплено и вп. 3 ч. 1 ст. 7Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации").

Одновременно законодатель указал и на право изымать такие документы и предметы в порядке, установленном УПКРФ. Несмотря на наличие в комментируемойстатьеформулировки"изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом",УПКРФ не содержит ни такого самостоятельного процессуального действия, как "изъятие", ни его правовой регламентации. Понятие "изъятие" используется в качестве элемента таких самостоятельных следственных действий, как осмотр, обыск, выемка, освидетельствование. Однако производство обыска и выемки возможно только в стадии расследования преступлений. Следовательно, указанное в комментируемойстатье"изъятие" документов и предметов при проверке сообщений о преступлении фактически возможно не в качестве самостоятельных действий, а только как элемент разрешенных здесь следственных действий: осмотра или освидетельствования.

14.В соответствии сч. 2 комментируемой статьиповодом может явиться и сообщение в СМИ. Под СМИ понимаются периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (ст. 2Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации"). Редакция, главный редактор СМИ обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего СМИ документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации. Следует обратить внимание, что в данном случае проверка начинается не с момента опубликования статьи, содержащей информацию о совершенном преступлении, а с момента обнаружения ее правоохранительными органами или прокурором. В этом случае составляется рапорт в порядке, предусмотренномст. 143УПК РФ, либо направляется соответствующее постановление прокурора согласноп. 4 ч. 1 ст. 140УПК РФ.

15.Право получать образцы для сравнительного исследования, изымать их в порядке, установленномУПКРФ, также является способом проверки сообщения о преступлении. Получение образцов для сравнительного исследования регламентировано вст. 202УПК РФ, где содержится оговорка о возможности их получения до возбуждения уголовного дела. В необходимых случаях получение образцов производится с участием специалистов. Если получение образцов для сравнительного исследования является частью судебной экспертизы, то оно производится экспертом. В этом случае сведения о производстве указанного действия эксперт отражает в своем заключении.

16.Право требовать производства исследования документов, предметов, трупов; привлекать к участию в этих действиях специалистов не является следственным действием и не составляет производства судебной экспертизы. Такие исследования проводятся для проверки сообщения о преступлении специалистами по поручению следователя, дознавателя. Следует отметить, что справки, акты, заключения и иные формы фиксации результатов ведомственного или другого исследования, полученные по запросу органов предварительного следствия или суда, не могут рассматриваться как заключение эксперта и служить основанием к отказу в проведении судебной экспертизы (п. 6Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2010 N 28). Поэтому в случаях обязательного или необходимого проведения экспертизы по делу назначать по этим же вопросам исследование в стадии возбуждения уголовного дела нецелесообразно. Указание вч. 1 комментируемой статьиодновременно и проверочного действия (исследования), и следственного действия (экспертизы) обязывает следователя, дознавателя всякий раз оценивать и выбирать наиболее оптимальный способ проверки, соответствующий обстоятельствам конкретной ситуации.

17.Предусмотренное вч. 1 комментируемой статьиправо давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий корреспондирует с положениямист. 7Закона об ОРД, согласно которой основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются в числе иных поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве. Вст. 6указанного Закона содержится исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами(см. комментарий к ст. 89 УПК РФ).

18.Еще один способ проверки сообщения о преступлении - назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок. Правоприменитель достаточно часто сталкивается с тем, что без предварительного экспертного исследования сложно принять решение о наличии или отсутствии признаков преступления. Прежде всего речь идет о незаконном обороте наркотических средств и незаконном обороте оружия, когда без использования специальных знаний невозможно получить достаточные данные, свидетельствующие о наличии основания для возбуждения уголовного дела. Производство исследования таких объектов вместо экспертизы может привести к израсходованию вещества или повреждению предмета исследования, а результаты подобных исследований не могут являться надлежащим доказательством. При указанных обстоятельствах становится невозможным провести судебную экспертизу после возбуждения уголовного дела. Внесение изменений вУПКРФ создало правовую основу уже в рамках проверки сообщения о преступлении назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок.

19.Законодатель, предусмотрев такой способ проверки сообщения о преступлении, как получение объяснений, не закрепил ни процессуальный порядок их получения, ни их форму (письменную или устную), ни круг субъектов, от которых можно получать эти объяснения, ни соответственно наличие (отсутствие) ответственности за отказ от дачи объяснений, что само по себе уже исключает возможность использования объяснений в качестве доказательства по делу. Отсутствие детальной регламентации порядка получения объяснений при проверке сообщений о преступлении не исключает возможности получения объяснений как в письменной, так и в устной форме. При этом объяснения, данные в письменной форме до возбуждения уголовного дела, не должны быть оформлены в виде протокола допроса, поскольку согласност. 166УПК РФ допросы возможны только в стадии расследования. В то же время объяснения, данные в ходе следственных действий, которые допустимы согласно уголовно-процессуальному законодательству до возбуждения уголовного дела, например, при осмотре места происшествия, должны быть занесены в протокол следственного действия, и в этом случае такие сведения приобретают доказательственное значение в составе такого протокола.

20.Отдельно следует рассмотреть вопрос о проверке сообщений о преступлениях, совершенных определенными категориями лиц, например, судьями, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении которых необходима определенная процедура. Например, по мнению Конституционного Суда РФ, не допускается возбуждение в отношении судьи уголовного дела по признакам преступления, предусмотренногост. 305УК РФ, в случае, когда соответствующий судебный акт, вынесенный этим судьей, вступил в законную силу и не отменен в установленном процессуальным законом порядке (см. Постановления Конституционного Суда РФ от 07.03.1996N 6-П, от 18.10.2011N 23-П; Определения Конституционного Суда РФ от 14.12.2004N 452-О, от 07.02.2008N 224-О-О, от 17.01.2012N 175-О-О, от 29.05.2012N 1033-Оич. 8 ст. 448УПК РФ).

21.Особый порядок предусмотрен для проверки сообщений о таких преступлениях, как "Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физических лиц" (ст. 198УК РФ); "Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организаций" (ст. 199УК РФ) и "Неисполнение обязанностей налогового агента" (ст. 199.1УК РФ). Следователь, получивший сообщение о таком преступлении и прилагаемые к нему документы, не позднее трех суток с момента поступления сообщения проверяет сначала наличие или отсутствие оснований для отказа в возбуждении такого дела, в том числе предусмотренныхпримечаниями к ст. ст. 198-199УК РФ. Затем он обязан направить копии сообщения и документов, в том числе предварительного расчета суммы предполагаемой недоимки, в вышестоящий налоговый орган по отношению к тому, в котором плательщик состоит на учете(ч. 7 комментируемой статьи). В свою очередь, вышестоящий налоговый орган не позднее 15 суток должен подготовить и направить следователю свое заключение о том, было или не было нарушение законодательства о налогах и сборах; подтвердить или нет правильность предварительного расчета суммы предполагаемой недоимки по налогам и (или) сборам. Иными словами, этот орган должен высказать оценку правильности выводов проверки, проведенной нижестоящим налоговым органом, если сообщение поступило по материалам такой проверки. Кроме этого, следователю должны сообщить информацию об обжаловании или о приостановлении исполнения решения налогового органа о наличии недоимки и соответствующем нарушении налогового законодательства. Если вышестоящий налоговый орган выявит, что налоговая проверка в отношении плательщика еще не завершена или решение по ее результатам еще не принято, или сведения о нарушении законодательства о налогах и сборах не выявлены (не были предметом проверки), об этом также сообщается следователю(ч. 8 комментируемой статьи).

Получив соответствующее заключение налогового органа и оценивая его в совокупности с имеющимися материалами проверки, следователь принимает законное и обоснованное решение по существу сообщения о преступлении. Если оснований для возбуждения уголовного дела достаточно, а основания для отказа в этом отсутствуют, следователь вправе возбудить такое дело, не дожидаясь заключения или иной информации от вышестоящего налогового органа. Общий срок разрешения сообщения о таких преступлениях не должен превышать 30 суток с момента поступления сообщения об этом преступлении (ч. 9 комментируемой статьи).

22.Расширение полномочий должностных лиц (органов), производящих проверку сообщений о преступлениях, тесно связано с вопросом о правовом статусе лиц, вовлеченных в проводимую проверку. В соответствии сч. 1.1 рассматриваемой статьилицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении:

- разъясняются их права и обязанности, предусмотренные УПКРФ;

- обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы;

- гарантируются права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников; пользоваться услугами адвоката; приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа.

О том, что лицу, участвующему в проверке сообщения о преступлении, разъяснены его права и обязанности, необходимо делать соответствующую отметку в протоколе следственного или иного проверочного действия, например, в протоколе осмотра места происшествия, или в постановлении о назначении судебной экспертизы, или ином документе, в том числе при получении объяснений, удостоверив подписью данного участника и лица, разъяснившего права и обязанности.

В круг лиц, участвующих в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, могут быть вовлечены в первую очередь лица, сообщившие о преступлении, которые именуются также заявителями. Заявителями могут быть как лица, пострадавшие от преступления, так и очевидцы произошедшего. В случае явки с повинной о преступлении сообщает лицо, совершившее его. В ходе проверки может исследоваться причастность конкретного лица к данному преступлению и фактически проявляться подозрение в отношении такого лица. Объем прав, требующих защиты в стадии возбуждения уголовного дела, у этих лиц различен, но Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание на то, что должны быть обеспечены права, обусловленные не формально-правовым статусом лица, а его фактическим процессуальным положением (см. комментарий к ст. ст. 42, 46 УПК РФ). Поэтому, независимо от того, что жертва преступления в этой стадии еще не признается потерпевшим, а заподозренное лицо еще не получает статуса подозреваемого, следователь, дознаватель и иные должностные лица обязаны разъяснять и реально обеспечивать таким лицам все необходимые процессуальные права. Представляется, что лица, участвующие в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, должны быть ознакомлены прежде всего с правами, перечисленными вч. 1.1 ст. 144УПК РФ. Также им должны быть разъяснены: право заявлять отводы, ходатайства (ст. 119УПК РФ) и право на обжалование (ст. ст. 123,125УПК РФ), право давать объяснения на родном языке, а также пользоваться помощью переводчика бесплатно (ст. 18УПК РФ) и др.

23.Права и обязанности связаны с теми процессуальными действиями, непосредственным участником которых данное лицо является либо проведение которых затрагивает права и интересы этих лиц. Речь идет о правах и обязанностях лиц, возникающих в связи с проведением определенных процессуальных действий, которые могут быть проведены в ходе проверки сообщений о преступлении. Кроме этого, в соответствии сч. 1.2 комментируемой статьизаконодатель наделяет сторону защиты и потерпевшего правом заявить ходатайство о производстве дополнительной либо повторной экспертизы уже после возбуждения уголовного дела, которое будет безоговорочно удовлетворено. Вместе с тем вУПКРФ остался неурегулированным вопрос о том, когда и в какой срок указанные лица смогут реализовать право на ознакомление с постановлением о назначении экспертизы и заключением эксперта в ходе проверки сообщения о преступлении.

Соответствующие права и обязанности разъясняются и иным вовлеченным в производство процессуальных действий при проверке сообщений о преступлении лицам, например, понятым, экспертам, специалистам, переводчикам, лицам, в жилище которых производится осмотр, и т.д. Перечень прав и обязанностей указанных лиц содержится в соответствующих статьях УПКРФ, определяющих их статус, а также в статьях, регламентирующих производство соответствующих процессуальных действий. Отдельно законодатель оговаривает права лица, поставившего условие о сохранении в тайне источника информации, в случае, предусмотренномч. 2 ст. 144УПК РФ. Это соответствует положениямст. 41Закона РФ "О средствах массовой информации" о конфиденциальности информации и может служить основанием для применения предусмотренных законодательством мер безопасности.

При необходимости обеспечить безопасность лиц, участвующих в проверке сообщения о преступлении, в ч. 1.1 комментируемой статьипредусмотрена возможность обеспечения такой меры безопасности, как обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице, в порядке, установленномч. 9 ст. 166УПК РФ, в том числе при приеме сообщения о преступлении. Меры государственной защиты могут быть применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления. Комментируемая норма не лишает возможности применения в отношении лиц, участвующих в проверке сообщения о преступлении, и иных мер безопасности. Государственной защите также подлежат близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых может оказываться в целях воздействия на защищаемых лиц.

24.Лицу, участвующему в процессуальных действиях при проверке сообщения о преступлении, гарантируется право приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленномгл. 16УПК РФ. Право на обращение с жалобой на действия (бездействие) и решения должностных лиц является конституционным правом каждого. Поэтому даже лицо, не обладающее формальным процессуальным статусом, участвующее в проведении проверки по сообщению о преступлении, полагающее, что его права и интересы нарушены, вправе обратиться с жалобой в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

25.В соответствии сч. 1.1 комментируемой статьилицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщений о преступлении, предоставляется право пользоваться услугами адвоката. Так, лицо, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренномст. 144УПК РФ, вправе пользоваться услугами защитника с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих его права и свободы. Такой подход законодателя соответствует и правовой позиции Конституционного Суда РФ (см. Постановления Конституционного Суда РФ от 23.02.1999N 4-П, от 27.06.2000N 11-П; Определения Конституционного Суда РФ от 05.11.2004N 350-О, от 23.06.2009N 889-О-О, от 19.10.2010N 1360-О-О), и Верховного Суда РФ, разъяснившего, что каждое лицо, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном комментируемойстатьей, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы этого лица (п. 17Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8). Адвокату для этого необходимо представить лицу, ведущему проверку сообщения о преступлении, ордер и свое удостоверение. Правом пользоваться услугами адвоката, как уже отмечалось, наделены и иные лица, вовлеченные в проверку сообщений о преступлении.

26.Право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, т.е. супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушки, бабушки, внуков, является конституционным правом. Согласноч. 2 ст. 11УПК РФ в случае согласия лиц, обладающих свидетельским иммунитетом, дать показания дознаватель, следователь, прокурор и суд обязаны предупредить указанных лиц о том, что их показания могут использоваться в качестве доказательств в ходе дальнейшего производства по уголовному делу. Аналогичные положения распространяются на порядок дачи объяснений. Европейский суд по правам человека неоднократно обращал внимание на то, что право хранить молчание и право не свидетельствовать против себя признаны в качестве международных стандартов, которые составляют основу справедливой процедуры в соответствии сост. 6ЕКПЧ (см., например, Постановления ЕСПЧ от 10.03.2009 по делу "Быков против Российской Федерации", от 18.02.2010 по делу "Александр Зайченко против Российской Федерации").

27.Участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства.Порядок аналогичного предупреждения см. в комментарии к ст. 161 УПК РФ.

28.В соответствии сч. 1.2 комментируемой статьиполученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательства лишь при условии, если они получены с соблюдением положенийст. ст. 75и89УПК РФ(см. комментарий к ст. ст. 74, 75, 84, 89 УПК РФ).

Статья 145. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении

Комментарий к статье 145

1.В соответствии сч. 1 комментируемой статьипо результатам рассмотрения сообщения о преступлении принимается одно из следующих решений:

- о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146УПК РФ;

- об отказе в возбуждении уголовного дела;

- о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии сч. 2 ст. 20УПК РФ.

В своих решениях ЕСПЧ неоднократно напоминает, что обязательство расследовать - это обязательство средств, а не обязательство получить результат: не каждое расследование обязательно должно быть успешным или привести к результатам, подтверждающим изложение фактов заявителем; однако оно должно в принципе вести к выяснению обстоятельств дела и, если жалобы оказались обоснованными, к установлению и наказанию виновных (см. Постановления ЕСПЧ от 30.07.2009 по делу "Гладышев против Российской Федерации", от 10.05.2011 по делу "Попандопуло против Российской Федерации"). Применительно к комментируемому вопросу, каждое сообщение о преступлении должно быть рассмотрено, в результате чего принято решение, которое не обязательно должно быть решением о возбуждении уголовного дела, но после рассмотрения сообщения о преступлении и выяснения всех обстоятельств, при наличии предусмотренных законом оснований, это должно быть законное, мотивированное и обоснованное решение.

2.Законодатель определил круг лиц, наделенных правом принимать это решение: орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа. Указанные лица принимают решения по результатам проверки и рассмотрения сообщений о преступлении с учетом своей компетенции и подследственности. Решения могут принимать и иные лица, исходя из их компетенции(см. комментарий к ст. ст. 144 и 146 УПК РФ).

3.Процессуальные решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении на основе анализа и оценки собранных материалов, оформляются в виде постановлений. При этом, как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ (см., например, Определения Конституционного Суда РФ от 25.01.2005N 42-О, от 23.09.2010N 1125-О-О;ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 03.05.1995 N 4-П), такие решения должны быть законными, обоснованными, мотивированными и содержать указание на конкретные обстоятельства, положенные в его основу (см. Определения Конституционного Суда РФ от 20.12.2005N 500-О, от 25.01.2007N 5-О). При наличии достаточных данных, указывающих на признаки конкретного преступления, и законного повода должностное лицо в пределах своей компетенции возбуждает уголовное дело. Постановление о возбуждении уголовного дела должно содержать дату, время и место его вынесения, указание на то, кем оно вынесено, повод и основание для возбуждения уголовного дела, а также пункт, часть и статьюУКРФ, на основании которых возбуждается уголовное дело.Часть 2 ст. 140,ч. 1 ст. 145ип. 3 ч. 2 ст. 146УПК РФ не предусматривают возможности возбуждения уголовного дела при иных условиях, нежели наличие законного повода и основания к тому (см.ОпределениеКонституционного Суда РФ от 22.11.2012 N 2075-О).

В своих решениях Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание, что орган предварительного расследования в пределах своей компетенции обязан незамедлительно возбудить уголовное дело не только при наличии основания для возбуждения уголовного дела, но и также при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела (см. ОпределениеКонституционного Суда РФ от 22.11.2012 N 2076-О). Следовательно, полномочие рассматривать сообщения о преступлении не означает, что органу предварительного расследования предоставлена возможность произвольного возбуждения уголовного дела без учета обстоятельств, исключающих производство по делу, и без отражения в соответствующем постановлении всех результатов проверки сообщения о преступлении.

4. Об особенностях принятия решения по сообщениям о совершении преступления лицами, отнесенными законом к особым категориям, см. комментарий к ст. ст. 447 - 451 УПК РФ.Особого внимания заслуживает вопрос, касающийся порядка возбуждения уголовного дела о совершении преступления, предусмотренногост. 305УК РФ "Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта", в отношении судьи. ПоложенияУПКРФ, касающиеся регламентации указанных вопросов, являлись предметом неоднократного рассмотрения Конституционного Суда РФ. Среди прочих аспектов этого вопроса Конституционный Суд РФ, в частности, признал, что взаимосвязанные положенияст. ст. 144,145и448УПК РФ ип. 8 ст. 16Закона о статусе судей, устанавливающие порядок рассмотрения сообщения о совершении преступления судьей, и принятия решения по такому сообщению не соответствуютКонституцииРФ в той мере, в какой на основании этих положений допускается возбуждение в отношении судьи уголовного дела по признакам преступления, предусмотренногост. 305УК РФ. Это предполагает непосредственную оценку во внесудебном порядке вынесенного этим судьей судебного акта, вступившего в законную силу, не отмененного и не признанного в соответствующем процессуальном порядке незаконным и необоснованным, в качестве неправосудного (см.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 18.10.2011 N 23-П ич. 8 ст. 448УПК РФ).

5. О порядке и основаниях отказа в возбуждении уголовного дела см. комментарий к ст. ст. 24 и 148 УПК РФ.Принятие решения об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам рассмотрения сообщения о преступлении имеет значение с точки зрения процессуальных последствий для лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство на рассматриваемой стадии уголовного судопроизводства. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ отказ в возбуждении уголовного дела или его прекращение в связи с освобождением лица от уголовной ответственности и наказания по нереабилитирующему основанию не влекут признание этого лица виновным или невиновным в совершении преступления. Принимаемое в таких случаях процессуальное решение не подменяет собой приговор суда и по своему содержанию и правовым последствиям не является актом, которым устанавливается виновность подозреваемого (обвиняемого) в том смысле, как это предусмотреност. 49Конституции РФ (см. Постановления Конституционного Суда РФ от 28.10.1996N 18-П, от 14.07.2011N 16-П;ОпределениеКонституционного Суда РФ от 15.01.2008 N 292-О-О). Вместе с тем, отметив, что законодатель был вправе установить в федеральном законе основания прекращения уголовного преследования, в том числе относящиеся к нереабилитирующим, в частности истечение срока давности уголовного преследования, Конституционный Суд РФ подчеркнул, что законодатель не освобождается от необходимости обеспечивать при этом гарантии защиты прав и свобод других лиц, в том числе права потерпевших от преступлений на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (см.ОпределениеКонституционного Суда РФ от 03.11.2009 N 1416-О-О).

6.Если в процессе рассмотрения сообщения о преступлении выяснится, что расследование преступления относится к компетенции иного органа, то происходит передача сообщения соответствующему компетентному органу(см. также комментарий к ст. ст. 150 - 152 УПК РФ). В связи с этим принимается решение о передаче сообщения по подследственности в соответствии сост. 151УПК РФ, а также с учетом территориальной подследственности (п. 31Типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 N 39/1070/1021/253/780/353/399), а по уголовным делам частного обвинения - мировому судье в соответствии сч. 2 ст. 20УПК РФ с учетом правил о территориальной подсудности, а также того, известно ли лицо, совершившее преступление. Передача сообщения по подследственности возможна при условии отсутствия неотложной ситуации. При наличии угрозы утраты следов преступления или сокрытия предполагаемого подозреваемого орган дознания должен вынести постановление о возбуждении уголовного дела, произвести неотложные следственные действия и направить уголовное дело руководителю следственного органа или прокурору для передачи его соответствующему следователю или органу дознания (п. 3 ст. 149,ч. 5 ст. 152,ст. 157УПК РФ). Решение руководителя следственного органа или прокурора о передаче сообщения по подследственности должно быть обоснованным и мотивированным. При поступлении к прокурору материалов проверки сообщения, зарегистрированного в установленном порядке правоохранительным органом в книге регистрации сообщений о преступлении, решение о его передаче не может быть произвольным (см.ОпределениеКонституционного Суда РФ от 15.04.2008 N 301-О-О) и должно иметь процессуальную форму постановления (п. 1.2указания Генпрокуратуры России от 19.12.2011 N 433/49 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел").

7.В соответствии сч. 2 комментируемой статьио любом из принятых решений сообщается заявителю. Вместе с тем в даннойстатьезаконодатель не указал, каким именно образом надлежит информировать заявителя, и эти вопросы регулируются в других статьяхУПКРФ. Например, в соответствии сп. 13 ч. 2 ст. 42УПК РФ предусмотрено, что потерпевшему должна быть вручена копия постановления о возбуждении уголовного дела. Подозреваемый также вправе знать, в чем он подозревается, получать копию постановления о возбуждении в отношении его уголовного дела (п. 1 ч. 4 ст. 46УПК РФ). Кроме этого, как отметил в ряде своих решений Конституционный Суд РФ (см. Определения Конституционного Суда РФ от 06.07.2000N 191-О, от 19.02.2003N 78-О, от 29.09.2011N 1251-О-О, от 17.07.2012N 1264-О, от 18.10.2012N 1906-О), лицо, по чьему заявлению о преступлении было вынесено постановление об отказе в возбуждении дела, вправе обжаловать данное решение и знакомиться с материалами, послужившими основанием для его вынесения. Лицо, подавшее заявление о преступлении, вправе обжаловать в суд или прокурору отказ в возбуждении уголовного дела, как способный причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства (см.ОпределениеКонституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 126-О), а соответствующие органы обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (см.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П; Определения Конституционного Суда РФ от 06.07.2000N 191-О, от 19.02.2003N 78-О).

При проверке судом законности постановления о возбуждении уголовного дела не должны предрешаться вопросы, которые впоследствии могут стать предметом разбирательства по существу уголовного дела (см. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 23.03.1999 N 5-П; Определения Конституционного Суда РФ от 27.12.2002N 300-О, от 22.10.2003N 385-О, от 21.02.2008N 134-О-О). Уголовно-процессуальныйкодексРФ не содержит каких-либо положений, допускающих возможность рассмотрения заявления о преступлении в неполном объеме, без оценки доводов лица, пострадавшего от преступления, и без указания мотивов принятого решения. Поэтому при осуществлении надзора за законностью решений, принимаемых по сообщениям о преступлении, указания об устранении недостатков, даваемые прокурором органу дознания, дознавателю, следователю являются обязательными, что, в частности, не предполагает неоднократную отмену прокурором по одним и тем же основаниям постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с целью проведения дополнительной проверки сообщения о преступлении. Неоднократное прерывание и возобновление проверки заявлений о преступлении приводит к нарушению разумного срока рассмотрения дела и ограничению доступа потерпевших к правосудию (см.ОпределениеКонституционного Суда РФ от 17.07.2007 N 610-О-О).

8.В соответствии сч. 3 комментируемой статьив случае принятия решения о передаче сообщения о преступлении по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения в суд орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимают меры по сохранению следов преступления, и они могут быть приняты не только при принятии указанного решения, но и предшествовать принятию такого решения.